Market court voids public procurement decision for failing to base award on tender prices per Act 9/2003.

ASIAN AIKAISEMMAT VAIHEET JA KÄSITTELY MARKKINAOIKEUDESSA

Hankintamenettely ja asian käsittely Hämeenlinnan hallinto-oikeudessa

Ylöjärven kaupunki on pyytänyt 24.1.2006 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia Asuntilan kouluun hankittavista musiikin opetusvälineistä. Hankintayksikkö on saanut kolme tarjousta.

Ylöjärven kaupungin koulutuslautakunta on päätöksellään 21.3.2006 § 24 valinnut tavarantoimittajiksi DLX Deluxe Music Shops Oy:n ja Musiikki-Kullas Oy:n.

Koulutuslautakunta on Tammer-Piano ja Soitin Ky:n oikaisuvaatimuksen johdosta päätöksellään 25.4.2006 § 33 muuttanut 21.3.2006 tehtyä hankintapäätöstään ja valinnut tavarantoimittajaksi hakijoiden sijaan Tammer-Piano ja Soitin Ky:n.

DLX Deluxe Music Shops Oy ja Musiikki-Kullas Oy ovat valittaneet koulutuslautakunnan päätöksestä 25.4.2006 § 33 Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen. Hämeenlinnan hallinto-oikeus on päätöksellään 31.8.2006 nro 06/0443/3 jättänyt DLX Deluxe Music Shops Oy:n ja Musiikki-Kullas Oy:n valituksen tutkimatta ja siirtänyt asian markkinaoikeuden käsiteltäväksi.

Ylöjärven kaupunki on 14.9.2006 markkinaoikeudelle toimittamassaan kirjelmässä ilmoittanut, ettei hankintasopimusta tehdä asian ollessa vireillä markkinaoikeudessa.

Hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on ollut noin 13.000 euroa.

Hakemus

DLX Deluxe Music Shops Oy ja Musiikki-Kullas Oy ovat yhteisessä hakemuksessaan vaatineet, että markkinaoikeus kumoaa edellä mainitun Ylöjärven kaupungin koulutuslautakunnan hankintapäätöksen 25.4.2006 § 33 ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä.

Päätös hankkia Asuntilan koulun soittimet Tammer-Piano ja Soitin Ky:ltä on virheellinen. Päätöksestä ei käy ilmi miten on päädytty siinä mainittuun 1.505,71 euron hintaeroon hakijoiden vahingoksi. Hakijoiden tarjous on kokonaishinnaltaan ollut 12.283,15 euroa ja Tammer-Piano ja Soitin Ky:n tarjous 13.698,78 euroa. Hakijoiden tarjous on siten ollut 1.415,63 euroa edullisempi kuin Tammer-Piano ja Soitin Ky:n tarjous ja siten kokonaishinnaltaan edullisempi.

Vastine

Tammer-Piano ja Soitin Ky:n oikaisuvaatimuksessa mainitut, tarjousten hintavertailussa huomioimatta jätetyt kohdat on hinnoiteltu siten, että hakijoiden tarjous muodostui 1.505,71 euroa kalliimmaksi. Hintavertailuista ei ole säilytetty yksityiskohtaisia laskelmia.

Hankintayksikkö on tehnyt 24.10.2006 vielä tarkistuslaskelman. Kun hakijoiden tarjoushintaan lisättiin pianojen pyörien hinnat sekä hakijoiden ja Tammer-Piano ja Soitin Ky:n tarjoamien pianopenkkien hinnan erotus, Tammer-Piano ja Soitin Ky:n tarjouksen hinta osoittautui 281,76 euroa hakijoiden tarjousta edullisemmaksi.

Lausunto

Tammer-Piano ja Soitin Ky on antanut lausunnon, jossa yhtiö on esittänyt muun ohella seuraavaa.

Tammer-Piano ja Soitin Ky:n tarjoamat soittimet lisävarusteineen ovat olleet käyttötarkoitukseensa soveltuvimpia, kokonaistaloudellisesti edullisempia sekä hinta-laatusuhteeltaan parempia kuin hakijoiden tarjoamat soittimet. Tarjottujen soittimien arvonlisäveroton kokonaishinta on ollut 189,25 euroa edullisempi kuin hakijan tarjous.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Sovellettavat säännökset

Hankintamenettely on aloitettu ennen 1.6.2007. Asiaan sovelletaan siten julkisista hankinnoista annetun lain 1505/1992 (jäljempänä hankintalaki) säännöksiä sellaisina kuin ne olivat julkisista hankinnoista annetun lain 348/2007 tullessa voimaan.

Hankintamenettely

Hankinnassa noudatettua menettelyä tulee arvioida ottaen huomioon hankintalain 1 §:n 1 momentissa ilmaistu lain tarkoitus, joka on tarjousmenettelyyn osallistuvien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaaminen. Hankintalain 6 §:n 3 momentin mukaan ehdokkaita ja tarjoajia on kohdeltava tasapuolisesti ja syrjimättä kaikissa hankintamenettelyn vaiheissa.

Tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun periaate edellyttää, että tarjouksia arvioidaan lähtökohtaisesti sellaisina kuin ne on toimitettu hankintayksikölle tarjousten jättämiselle asetettuun määräaikaan mennessä.

Hankintalain 7 §:n 1 momentin mukaan hankinta on tehtävä mahdollisimman edullisesti. Tarjouksista tulee hyväksyä kokonaistaloudellisesti edullisin tai hinnaltaan halvin.

Hankintayksikkö on pyytänyt 24.1.2006 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia Asuntilan koulun musiikin opetusvälineistä tarjouspyyntöön liitetystä lomakkeesta ilmenevän erittelyn mukaisesti. Kyseisessä lomakkeessa tarjouspyynnön kohde on määritelty seuraavalla tuoteluettelolla: neljä akustista pianoa, sähköinen kosketinsoitin, akustinen kitara, kuusi kromaattista kellopeliä, metallofoni, ksylofoni, viisi ksylofonin bassopalaa, kahdeksan marakassia, kahdeksan munamarakassia, neljä tamburiinia, kaksi kehärumpua, tikkarirumpu, viisi triangelia, kaksi guiroa, putkipenaali, viidet kulkuset, kahdet sormilautaset, kahdet lautaset, kaksitoista viisikielistä ja viritystapitonta kannelta, bongorummut, kahdet kastanjetit ja kaksitoista kappaletta kapuloita.

Tarjouksesta on tullut tarjouspyynnön mukaan ilmetä myös seuraavat seikat: arvonlisäveroton nettohinta, tarjouksen sitovuusaika, toimitusehdot ja toimitustapa, maksuehdot, mahdollisuus osatilauksiin, takuuehdot ja huoltoehdot. Tarjoajille on lisäksi varattu tarjouspyynnössä mahdollisuus eri vaihtoehtojen esittämiseen.

Kysymyksessä olevassa tarjouspyynnössä ei ole ilmoitettu lainkaan tarjouksen valintaperustetta. Tarjouksista on näin ollen tullut valita hinnaltaan halvin tarjous.

Hakijat ja Tammer-Piano ja Soitin Ky ovat antaneet tarjouksensa tarjouspyynnössä edellytetyllä tavalla tarjouspyynnön liitteenä olleen tuoteluettelon mukaisesti.

Hankintayksikön 21.3.2006 päivätyn hankintapäätökseen liitteenä olevasta vertailuasiakirjasta ilmenee, että hakijoiden tarjouksen kokonaishinta on hankintayksikön mukaan ollut 12.412 euroa, Tammer-Piano ja Soitin Ky:n tarjouksen kokonaishinta 13.613 euroa ja erään kolmannen tarjoajan kokonaishinta 11.205 euroa. Viimeksi mainitun tarjoajan tarjouksen osalta on vertailuasiakirjaan merkitty, ettei se ole sisältänyt pianopenkkejä.

Hankintayksikkö on Tammer-Piano ja Soitin Ky:n oikaisuvaatimuksen johdosta 25.4.2006 tekemässään päätöksessä päättänyt aiemmasta hankintapäätöksestään poiketen hankkia kysymyksessä olevat soittimet Tammer-Piano ja Soitin Ky:ltä. Aiemman hankintapäätöksen muuttamisen perusteluna on esitetty se, että oikaisuvaatimuksessa todetut tarjousvertailussa huomiotta jääneet kohdat hinnoitellen Tammer-Piano ja Soitin Ky:n tarjous muodostui 1.505,71 euroa hakijoiden tarjousta edullisemmaksi. Hankintayksikkö on markkinaoikeudelle antamassaan vastineessa selvittänyt, että se on tarjouksia vertaillessaan lisännyt hakijoiden tarjoushintaan muun muassa Tammer-Piano ja Soitin Ky:n tarjoaman pianopenkin hinnan ja hakijoiden tarjoaman hinnaltaan halvemman pianopenkin hinnan erotuksen. Hankintayksikkö ei näin ollen ole tarjouksia vertaillessaan hakijan tarjouksen osalta perustanut tarjousvertailun tarjouksista ilmeneviin tarjoushintoihin.

Markkinaoikeus katsoo edellä mainituilla perusteilla, että hankintayksikkö on menetellyt hankintalain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaisesti, kun se mainitsemillaan perusteilla on 25.4.2006 § 33 tekemällään päätöksellä valinnut Tammer-Piano ja Soitin Ky:n tarjouksen. Asiassa on näin ollen määrättävä hankintalain 9 §:ssä säädetty seuraamus.

Ylöjärven kaupunki on ilmoittanut markkinaoikeudelle, ettei hankintasopimusta tehdä ennen kuin markkinaoikeus antaa asiassa ratkaisunsa. Hankintapäätös voidaan näin ollen kumota ja sen täytäntöönpano kieltää.

Hankintayksikön virheellinen menettely voidaan tässä tapauksessa korjata siten, että hankintayksikkö tekee tässä päätöksessä mainitut seikat huomioon ottaen uuden tarjousvertailun ja uuden, asianmukaisesti perustellun hankintapäätöksen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus kumoaa Ylöjärven kaupungin koulutuslautakunnan musiikin opetusvälineiden hankkimista koskevan päätöksen 25.4.2006 § 33 ja kieltää hankintayksikköä tekemästä sopimusta sanotun päätöksen perusteella tai panemasta sitä muutoin täytäntöön nyt asetetun 2.000 euron sakon uhalla.

Mikäli Ylöjärven kaupunki aikoo edelleen toteuttaa kysymyksessä olevien musiikin opetusvälineitä koskevan hankinnan julkisena hankintana nyt kysymyksessä olevan tarjouskilpailun perusteella, sen on tehtävä asiassa uusi tarjousvertailu ja uusi hankintapäätös, jossa otetaan huomioon edellä tässä päätöksessä mainitut seikat.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Anne Ekblom-Wörlund ja Jaakko Ritvala.