Market Court dismisses bid protest where procurement authority validly excluded bidder for missing qualifications and rejected erroneous high bid.

SELOSTUS ASIASTA

Kansaneläkelaitos on pyytänyt 23.5.2006 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia vaikeavammaisten lääkinnällisen kuntoutuksen palveluista ajalle 1.1.2007 - 31.12.2009, minkä lisäksi tarjouspyynnössä on varattu oikeus lisähankinnan tekemiseen vuodelle 2010.

Kansaneläkelaitoksen Turun vakuutuspiirin johtaja on päätöksellään 10.10.2006 (Dnro 8/331/2006) valinnut perheterapian osalta palveluntuottajiksi B:n, C:n, D:n, E:n ja F:n sekä hylännyt kuvataideterapian osalta kaikki tarjoukset ja tältä osin sulkenut Perhe- ja taideterapia, Gaia -nimisellä toiminimellä tarjouskilpailuun osallistuneen A:n pois tarjouskilpailusta.

Hankintayksikkö on tehnyt hankintasopimukset valittujen tarjoajien kanssa.

HAKEMUS

Hakija on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa hankintayksikön päätöksen 10.10.2006 kuvataideterapiaa ja perheterapiaa koskien ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä.

Hakija on perustellut vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti.

Hakijan taideterapiakoulutus on tullut katsoa hankintayksikön kuvataideterapian osalta edellyttämää standardikoulutusta vastaavaksi. Hankintayksikön olisi tullut ottaa huomioon myös muut vertailukelpoiset alan koulutukset.

Hakija on erehdyksessä tarjonnut perheterapiaa hinnalla 120 euroa/ 45 minuuttia. Hakijan tarkoitus on ollut tarjota hintaa 60 euroa/ 45 minuuttia. Hankintayksikön olisi tiedossaan ollut perheterapian yleinen hintataso huomioon ottaen tullut tarkistaa, onko hakija tehnyt tarjouksensa hinnoittelussa virheen.

VASTINE

Hankintayksikkö on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

Hankintayksikkö on esittänyt perusteluinaan muun ohella seuraavaa.

Hakijan kuvataideterapiatarjous on suljettu tarjouskilpailusta, koska hakijan koulutus ei täytä tarjouspyynnössä terapeutille asetettuja kelpoisuusehtoja. Tarjouspyynnössä asetettujen kelpoisuusehtojen mukaan terapeutin tulee täyttää standardin mukaiset terapeutin koulutus- ja pätevyysvaatimukset.

Kansaneläkelaitoksen kuntoutuspalvelut perustuvat kuntoutuslakiin. Kuntoutuslain mukaan Kansaneläkelaitos korvaa vain hyvän kuntoutuskäytännön mukaista, vaikuttavaa ja turvallista kuntoutusta. Tämä edellyttää, että kuntoutusta antavalla terapeutilla on vaadittava asianmukainen koulutus. Kansaneläkelaitoksen järjestämän vaikeavammaisten kuvataideterapian antajan koulutusvaatimukset on tämän vuoksi määritelty standardissa. Tarjouspyynnön liitteenä olleen avokuntoutuksen standardin mukaan kuvataideterapian antajalla tulee olla Taideteollisen korkeakoulun analyyttisesti suuntautunut kuvataideterapiakoulutus tai Helsingin yliopiston Vantaan täydennyskoulutuslaitoksen ja HYKS:n psykiatrian klinikan järjestämä taidepsykoterapian koulutusohjelma.

Hankintayksiköllä on oikeus asettaa haluamansa kelpoisuusehdot eikä hankintayksiköllä ole ollut velvollisuutta ottaa huomioon muita alan koulutuksia. Hankintayksikön soveltamat kelpoisuusehdot eivät ole olleet syrjiviä, ja ne ovat perustuneet hankittavaan palveluun liittyviin objektiivisesti perusteltuihin syihin.

Hakijan tarjouksessaan antamien tietojen mukaan hakija on suorittanut sosiaalialan ammattikorkeakoulututkinnon suuntautumisvaihtoehtonaan luovat terapiat/kuvataideterapia. Mainittu koulutus ei ole standardin mukaista eikä siihen verrattavaa eikä näin ollen ole täyttänyt kuvataideterapian kelpoisuusehtoja.

Hakija on tarjouksessaan ilmoittanut perheterapialle hinnan 120 euroa/ 45 minuuttia. Hakijan tarjousta on arvioitu hakijan tarjouksessa ilmoittamien tietojen perusteella. Hakijalle laskettu hinta-laatusuhdeluku ei ole ylittänyt hyväksymisrajaa. Tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vaatimuksesta johtuen hakijan vaatimus hankintapäätöksen kumoamisesta on perusteeton.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Sovellettavat säännökset

Hankintamenettely on aloitettu ennen 1.6.2007. Asiaan sovelletaan siten julkisista hankinnoista annetun lain 1505/1992 (jäljempänä hankintalaki) säännöksiä sellaisina kuin ne olivat julkisista hankinnoista annetun lain 348/2007 tullessa voimaan.

Hankintamenettely

Hankinnassa noudatettua menettelyä tulee arvioida ottaen huomioon hankintalain 1 §:n 1 momentissa ilmaistu lain tarkoitus, joka on tarjousmenettelyyn osallistuvien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaaminen. Hankintalain 6 §:n 3 momentin mukaan ehdokkaita ja tarjoajia on kohdeltava tasapuolisesti ja syrjimättä kaikissa hankintamenettelyn vaiheissa.

Hakijan kelpoisuus kuvataideterapian osalta

Hankintayksikkö on sulkenut hakijan tarjouksen pois tarjouskilpailusta kuvataideterapian osalta.

Tarjouskilpailusta voidaan hankintalain 6 §:n 1 momentin mukaan sulkea pois sellainen ehdokas tai tarjoaja, jolla ei voida katsoa olevan teknisiä, taloudellisia tai muita edellytyksiä hankinnan toteuttamiseksi. Säännös liittyy hankintalain esitöiden (HE 154/1992 vp ja HE 69/1997 vp) mukaan ehdokkaan ja tarjoajan ominaisuuksien etukäteen tapahtuvaan arviointiin eikä varsinaisten tarjousten vertailuun. Mikäli tarjouskilpailusta poissulkemisen edellytykset täyttyvät, päätösvalta tarjouksen hylkäämisestä on hankintayksiköllä.

Hankintalain 6 §:n 1 momentin säännös antaa siten hankintayksikölle oikeuden mutta ei aseta velvollisuutta sulkea tarjoajaa pois tarjouskilpailusta kyseisessä lainkohdassa mainituilla perusteilla. Hankintayksikön on kuitenkin meneteltävä tältäkin osin tasapuolisesti ja yhtäkään tarjoajaa syrjimättä.

Hankintayksikkö on tarjouspyynnön kelpoisuusehtoja koskevassa kohdassa 2 edellyttänyt muun ohella, että "terapeutin tulee täyttää standardin mukaiset terapeutin koulutus- ja pätevyysvaatimukset". Hankintayksikkö on tarjouspyynnössä lisäksi ilmoittanut, että mikäli tarjouspyynnössä mainitut kelpoisuusehdot eivät täyty, tarjous voidaan sulkea pois tarjouskilpailusta.

Tarjouspyynnön liitteenä olleen Kelan järjestämän vaikeavammaisten lääkinnällisen avokuntoutuksen standardin versio 5/1.1.2006 kohdassa 5 on todettu seuraavaa: "Kuvataideterapian antajalla on Taideteollisen korkeakoulun nelivuotinen analyyttisesti suuntautunut kuvataideterapiakoulutus, joka antaa valmiudet toimia yksilö- ja ryhmäterapeuttina tai Helsingin yliopiston Vantaan täydennyskoulutuslaitoksen ja HYKS:n psykiatrian klinikan järjestämä kaksivuotinen taidepsykoterapian koulutusohjelma.".

Hakija on markkinaoikeudessa vaatinut, että hakijan taideterapiakoulutuksen tulee katsoa olevan hankintayksikön edellyttämiä standardissa mainittuja koulutuksia vastaava.

Markkinaoikeus toteaa, että markkinaoikeuden toimivaltaan ei kuulu määritellä sitä, millaisia koulutus- ja pätevyysvaatimuksia terapeutille tulee vaikeavammaisten avokuntoutuksen palveluissa asettaa. Hankintayksikkö on toimivaltansa rajoissa voinut edellyttää, että terapeutilta vaaditaan tarjouspyynnön liitteessä esitetyn standardin mukaista koulutusta. Asiassa esitetyn mukaan hakija on suorittanut sosiaalialan ammattikorkeakoulututkinnon suuntautumisvaihtoehtoina luovat terapiat/kuvataideterapia sekä erinäisiä lisäkoulutuksia. Hakijalla ei siten ole ollut hankintayksikön edellyttämää koulutusta.

Asiassa esitetyn selvityksen mukaan hankintayksikkö ei ole myöskään menetellyt hakijaa syrjivästi sulkiessaan tarjoajan tällä perusteella pois tarjouskilpailusta.

Edellä mainittuun nähden hankintayksikkö on voinut kuvataideterapian osalta sulkea hakijan tarjouskilpailusta kelpoisuuden puuttumisen perusteella ja hakijan vaatimus on tältä osin hylättävä.

Tarjousvertailu perheterapian osalta

Hankintalain 7 §:n 1 momentin mukaan tarjouksista tulee hyväksyä kokonaistaloudellisesti edullisin tai hinnaltaan halvin. Tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vaatimus edellyttää, että hankintayksikön tulee soveltaa etukäteen ilmoittamiaan arviointiperusteita kaikkiin tarjouksiin tasapuolisesti ja syrjimättä. Hankintapäätöksen tulee perustua kaikkiin ennalta ilmoitettuihin arviointiperusteisiin ja hankintapäätöksessä tulee perustella se, miten arviointiperusteita on sovellettu.

Hankintayksikkö on 23.5.2006 päivätyssä tarjouspyynnössään edellyttänyt, että "hinta tarjotaan yksilöterapioista euroina 45 minuutin jaksolta sekä ilmoitetaan hintalomakkeella rastilla ne minuuttijaksot ja kotikäyntiprosentit, jolle halutaan hinta vahvistettavaksi". Hankintayksikkö on lisäksi ilmoittanut, että tarjoukset ratkaistaan saatujen tietojen perusteella eikä lisäselvityksiä pääsääntöisesti pyydetä.

Hakija on markkinaoikeudessa esittänyt tarjonneensa erehdyksessä perheterapiaa hinnalla 120 euroa/ 45 minuuttia ja että hankintayksikön olisi ollut mahdollista tarkistaa, onko hakija tehnyt tarjouksensa hinnoittelussa virheen, koska sillä on ollut tiedossaan perheterapian yleinen hintataso.

Tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun periaate edellyttää, että tarjouksia arvioidaan lähtökohtaisesti sellaisina kuin ne on toimitettu hankintayksikölle tarjousten jättämiselle asetettuun määräaikaan mennessä, eikä tarjoajille ole sallittua antaa mahdollisuutta jälkikäteen parantaa tarjoustaan. Tarjoaja kantaa vastuun tarjouksensa sisällöstä. Markkinaoikeus katsoo, ettei tarjouspyyntö ole ollut hinnan ilmoittamisen osalta epäselvä.

Asiassa esitetyn mukaan hankintayksikkö on arvioinut hakijan tarjousta hakijan tarjouksessaan ilmoittamien tietojen perusteella. Hakijan tarjous ei ole menestynyt tarjousvertailussa perheterapiaa koskevilta osin korkean hinnan johdosta liian heikoksi muodostuneen hinta-laatusuhteen vuoksi. Kun hankintayksiköllä ei ole ollut velvollisuutta eikä lähtökohtaisesti edes oikeutta ryhtyä jälkikäteen täydennyttämään hakijan tarjousta, hankintayksikön ei voida katsoa menetelleen virheellisesti, kun se on ottanut tarjousvertailussa huomioon hakijan ilmoittaman hinnan. Asiassa ei ole käynyt ilmi, että tarjousvertailu olisi sinänsä ollut virheellistä tai johtanut virheelliseen lopputulokseen.

Johtopäätös hankintamenettelystä

Edellä mainituilla perusteilla markkinaoikeus katsoo, ettei hankintayksikkö ole menetellyt asiassa julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaisesti. Hakemus on näin ollen hylättävä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola ja Jaakko Ritvala.