Market Court dismisses bid rejection appeal where tender arrived late despite local office receipt. Tender must reach designated office by deadline regardless of local office actions.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Kansaneläkelaitoksen Lounais-Suomen vakuutusalue on pyytänyt 23.5.2006 päivätyllä tarjouspyynnöllä 8/331/2006 tarjouksia viidentoista vakuutuspiirin vaikeavammaisten lääkinnällisen kuntoutuksen toteuttamisesta ajalla 1.1.2007 - 31.12.2009. Tarjouspyynnössä on varattu mahdollisuus sopimuskauden jatkamiseen vuodeksi 2010.

Kansaneläkelaitoksen Etelä-Pirkanmaan vakuutuspiirin johtaja on 28.9.2006 tekemällään hankintapäätöksellä Dnro 8/331/2006 hyväksynyt vaikeavammaisten fysioterapian osalta 35 palveluntuottajan tarjoukset sekä hylännyt muun ohella Toijalan ja Vesilahden Kuntokeskus Ky:n tarjouksen myöhässä saapuneena.

Hankintayksikkö on 15.1.2007 ilmoittanut markkinaoikeudelle tehneensä hankintasopimukset valittujen palveluntuottajien kanssa.

HAKEMUS

Toijalan ja Vesilahden Kuntokeskus Ky on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa hankintayksikön ottamaan hakijan tarjouksen huomioon hankintamenettelyssä. Hakija on toissijaisesti vaatinut, että Kansaneläkelaitos velvoitetaan suorittamaan sille hyvitysmaksuna 19.650 euroa.

Hakija on perustellut vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti.

Hankintayksikkö on menetellyt virheellisesti jättäessään ottamatta huomioon hakijan tarjouksen, joka

on toimitettu Toijalan Kansaneläkelaitoksen toimistoon 30.6.2006 kello 14.00, vaikka se olisi tullut toimittaa Valkeakosken toimistoon 30.6.2006 kello 16.00. Tarjous on toimitettu kuitenkin määräajassa Toijalan toimistoon, jonka virkailijan olisi tullut toimittaa tarjous esimerkiksi telekopiona Valkeakosken toimistoon hallintolain 21 §:n perusteella tai ainakin tiedottaa hakijalle oikeasta toimituspaikasta.

Aamulehdessä julkaistussa ilmoituksessa tarjouskilpailusta on tarjouksen jättöpaikaksi ilmoitettu se Kansaneläkelaitoksen vakuutuspiiri, jossa palveluntuottajalla on toimipiste. Hakijan toimipiste on sijainnut Toijalassa ja tarjous on jätetty Toijalan Kansaneläkelaitoksen toimipisteeseen.

VASTINE

Kansaneläkelaitos on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

Hankintayksikkö on perustellut vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti.

Kyseessä olevassa hankintamenettelyssä Etelä-Pirkanmaan toimialuetta koskevat tarjoukset on tullut toimittaa 30.6.2006 kello 16.00 mennessä Kansaneläkelaitoksen Valkeakosken toimistoon. Hakijan tarjous on saapunut sanottuun toimistoon 4.7.2006 eli määräajan päätyttyä, ja se on näin ollen myöhässä saapuneena hylätty.

Kansaneläkelaitoksen Toijalan toimiston virkailijalla ei ole ollut velvollisuutta eikä edes mahdollisuutta siirtää hakijan tarjousta Valkeakosken toimistoon. Lisäksi tarjouspyynnössä on ilmoitettu, että tarjoukset tulee toimittaa suljetussa kirjekuoressa, eikä sähköisesti toimitettua tarjousta olisi voitu hyväksyä. Hakijan tarjouksen myöhästyminen on johtunut hänen omasta menettelystään.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hankintamenettely on aloitettu ennen 1.6.2007. Asiaan sovelletaan siten julkisista hankinnoista annetun lain 1505/1992

(jäljempänä hankintalaki) säännöksiä sellaisina kuin ne olivat julkisista hankinnoista annetun lain 348/2007 tullessa voimaan.

Hankintamenettely

Hankinnassa noudatettua menettelyä tulee arvioida ottaen huomioon hankintalain 1 §:n 1 momentissa ilmaistu lain tarkoitus, joka on tarjousmenettelyyn osallistuvien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaaminen. Hankintalain 6 §:n 3 momentin mukaan ehdokkaita ja tarjoajia on kohdeltava tasapuolisesti ja syrjimättä kaikissa hankintamenettelyn vaiheissa.

Oikeuskäytännössä on katsottu, että tarjousten vertailumenettelyn kaikissa vaiheissa on noudatettava sekä tarjoajien yhdenvertaisen kohtelun periaatetta että avoimuuden periaatetta sen varmistamiseksi, että kaikilla tarjoajilla on samat mahdollisuudet tarjoustensa ehtojen laatimisessa. Tarjouspyynnössä tarjousten jättämiselle asetetun määräajan noudattaminen varmistaa sen, että kaikilla tarjoajilla on sama aika tarjousten valmisteluun tarjouspyyntöilmoituksen julkaisemisen jälkeen (KHO 1998:39).

Aamulehdessä julkaistussa hankintaa koskevassa ilmoituksessa on lueteltu Lounais-Suomen vakuutusalueen hankintayksikköinä toimivat 15 vakuutuspiiriä, mukaan lukien Etelä-Pirkanmaan vakuutuspiiri. Ilmoituksessa on edelleen esitetty, että kirjalliset tarjoukset toimitetaan suljetussa kirjekuoressa 30.6.2006 kello 16.00 mennessä siihen Kansaneläkelaitoksen vakuutuspiiriin, jossa palveluntuottajalla on toimipaikka.

Hakija on toimittanut tarjouksensa Kansaneläkelaitoksen Toijalan toimistoon. Hankintayksikkönä toimineen Etelä-Pirkanmaan vakuutuspiirin Valkeakosken toimistoon tarjous on saapunut asiassa saadun selvityksen mukaan kuitenkin vasta 4.7.2006 eli tarjousten jättämiselle asetetun määräajan päättymisen jälkeen.

Hakija on vedonnut siihen, että Kansaneläkelaitoksen Toijalan toimiston olisi hallintolain 21 §:n perusteella tullut siirtää hakijan sinne toimittama tarjous esimerkiksi telekopiona Valkeakosken toimistoon, jolloin se olisi saapunut hankintayksikköön asetetussa määräajassa.

Markkinaoikeus toteaa, että hallintolain 17 §:n mukaan asiakirja on toimitettava asiassa toimivaltaisen viranomaisen asiointiosoitteeseen asetetussa määräajassa lähettäjän vastuulla. Hallintolain 21 §:n mukaan viranomaisen siirtäessä toimivaltaiselle viranomaiselle asiakirjaa, joka on toimitettava viranomaiselle määräajassa, määräaikaa katsotaan noudatetun, jos toimivaltainen viranomainen saa asiakirjan määräajan kuluessa.

Tässä hankinta-asiassa tarjoukset on tarjouspyynnön mukaan tullut toimittaa hankintayksikölle määräajassa suljetussa kirjekuoressa eikä telekopiona toimitettuja tarjouksia tarjouspyynnön mukaan hyväksytä. Hankintayksikkö ei siten tarjoajien yhdenvertaisen kohtelun ja avoimuuden periaatteen noudattamisen varmistamiseksi olisi voinut ottaa sille telekopiona toimitettua tarjousta huomioon.

Hakijan tarjouspyynnön vastaisesti Kansaneläkelaitoksen Valkeakosken toimiston sijasta Kansaneläkelaitoksen Toijalan toimistoon toimittaman tarjouksen ei voida katsoa saapuneen hankintayksikölle tarjouspyynnössä asetetussa määräajassa.

Koska hakijan tarjous on saapunut hankintayksikölle tarjousten jättämiselle asetetun määräajan jälkeen, on hankintayksikön tarjoajien yhdenvertaisen kohtelun sekä avoimuuden periaatteen noudattamisen varmistamiseksi tullut jättää hakijan tarjous myöhässä tehtynä huomioon ottamatta.

Edellä mainituilla perusteilla markkinaoikeus katsoo, ettei hankintayksikkö ole menetellyt hankintalain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaisesti, kun se ei ole ottanut Toijalan ja Vesilahden Kuntokeskus Ky:n määräajan jälkeen saapunutta tarjousta tarjousvertailuun. Hakemus on näin ollen hylättävä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Maarit Lindroos ja Jaakko Ritvala.