Market Court dismisses fine claim as municipality did not delay required public tendering process.

SELOSTUS ASIASTA JA ASIAN AIKAISEMMAT VAIHEET

Turun kaupunki on järjestänyt mielenterveyskuntoutujien asumispalvelut siten, että se on antanut asumispalvelukustannuksia koskevalla toimeentulotukipäätöksellä mielenterveyskuntoutujalle maksusitoumuksen, jonka nojalla sekä Turun kaupungin sosiaali- ja terveydenhuollon henkilökunnan myötävaikutuksella kuntoutuja on voinut valita ja maksaa asumispalvelupaikkansa itse. Turun kaupungin sosiaalilautakunta on vuosittain päätöksellään vahvistanut palveluista maksettavat hinnat palveluntuottajien kanssa käytyjen neuvotteluiden ja palveluntuottajien tekemien esitysten perusteella.

Turun kaupungin sosiaalilautakunta on päätöksellään 21.3.2007 § 393

merkinnyt muun muassa Oy Högalidabacken Ab:n ilmoittaman hinnankorotuksen tiedokseen ja päättänyt jatkoneuvottelujen käynnistämisestä Högalidin kuntoutuskodissa hoitoluokissa 2 ja 3

asuvien turkulaisten yksityiskohtaisemmasta palvelutarpeesta ja hoitohinnasta.

Turun kaupungin sosiaalilautakunta on päätöksellään 31.5.2007 § 772

päättänyt ilmoittaa Oy Högalidabacken Ab:lle, etteivät sosiaalikeskuksen talousarviot vuosille 2007 ja 2008 mahdollista yhtiön esittämiä hinnankorotuksia ja että sosiaalikeskuksen erityissosiaalitoimisto ostaa yhtiöltä vuonna 2007 vain hoitoluokan 1

palveluja.

Turun kaupungin sosiaalilautakunta on päätöksellään 19.6.2007 § 884

päättänyt ilmoittaa Oy Högalidabacken Ab:lle, että päätösten 21.3.2007 § 393 ja 31.5.2007 § 772 mukaisesti sosiaalikeskuksen erityissosiaalitoimisto ostaa Oy Högalidabacken Ab:ltä vuonna 2007

vain hoitoluokan 1 palveluja. Lisäksi sosiaalilautakunta on päättänyt, ettei erityissosiaalitoimisto osta Oy Högalidabacken Ab:ltä hoitoluokkien 2 ja 3 mukaisia palveluja. Samalla päätöksellä sosiaalilautakuntakunta on velvoittanut erityissosiaalitoimiston tekemään asiakkaiden siirron Högalidin kuntoutuskodista muihin asumispalveluyksiköihin.

Oy Högalidabacken Ab on tehnyt edellä mainitun menettelyn johdosta markkinaoikeudelle hakemuksen 24.7.2007.

Markkinaoikeus on 12.11.2007 antamallaan päätöksellä nro 408/2007 katsonut Turun kaupungin menetelleen hankintalainsäännösten vastaisesti hankkiessaan mielenterveyskuntoutujien asumispalvelut suorahankintana, eli niitä lainkaan kilpailuttamatta. Markkinaoikeus on sanotulla päätöksellä kumonnut Turun kaupungin sosiaalilautakunnan päätöksen 19.6.2007 § 884 ja velvoittanut Turun kaupungin, mikäli se aikoo edelleen toteuttaa mielenterveyskuntoutujien asumispalvelujen järjestämisen julkisena hankintana, viipymättä kilpailuttamaan kyseiset hankinnat julkisia hankintoja koskevien säännösten mukaisesti 100.000 euron sakon uhalla.

Turun kaupungin sosiaalilautakunta on päätöksellään 26.9.2007 § 1226 päättänyt Oy Högalidabacken Ab:ltä ostettavien mielenterveyskuntoutujien asumispalvelujen hoitoluokan 1 hoitovuorokausihinnoista ja siitä, että erityissosiaalitoimisto ei pääsääntöisesti osta hoitoluokan 2 ja 3 palveluja, mutta tarvittaessa yksittäisiä asukkaita koskevia päätöksiä valmistellaan lautakunnan päätettäväksi yksilöpäätöksinä yhteistyössä erityissosiaalitoimiston ja Högalidin kuntoutuskodin kanssa.

Turun kaupungin sosiaalilautakunta on päätöksellään 14.11.2007 § 1467 hylännyt Oy Högalidabacken Ab:n Turun kaupungin sosiaalilautakunnan päätöksestä 26.9.2007 § 1226 tekemän oikaisuvaatimuksen ja todennut, ettei sillä ole tarvetta muuttaa aiemmin vahvistamiaan maksujen määräytymisperusteita ja niiden mukaisia hoitovuorokausihintoja.

HAKEMUS

Oy Högalidabacken Ab on vaatinut, että markkinaoikeuden päätöksellä 12.11.2007 nro 408/272 asetettu 100.000 euron uhkasakko tuomitaan maksettavaksi.

Turun kaupunki ei ole noudattanut asetettua velvoitetta kilpailuttaa mielenterveyskuntoutujien asumispalvelut vaan se on päättänyt hankkia sanotut palvelut suorahankintoina.

Turun kaupungin sosiaalilautakunta on päätöksellään 14.11.2007 § 1467 hylännyt hakijan oikaisuvaatimuksen ja todennut, ettei sillä ole tarvetta muuttaa sosiaalilautakunnan aiemmin vahvistamia maksujen määräytymisperusteita ja niiden mukaisia hoitovuorokausihintoja. Turun kaupungin sosiaalilautakunta on edelleen oikeuttanut toteuttamaan asiakkaiden siirrot hakijan kuntoutuskodista muihin asumispalveluyksikköihin. Turun kaupungin sosiaalilautakunnan päätös oikaisuvaatimuksen hylkäämisestä ja asiakkaiden siirtämisestä on ollut markkinaoikeuden antaman päätöksen vastaista erityisesti kun markkinaoikeus on päätöksellään 12.11.2007 kumonnut asiasisällöltään vastaavan päätöksen, kuin mistä hakija on tehnyt oikaisuvaatimuksen.

VASTINE

Turun kaupunki on vaatinut hakemuksen hylkäämistä.

Turun kaupungin sosiaalilautakunta on päätöksessään 14.11.2007 § 1467 todennut, ettei Oy Högalidabacken Ab:n asukkaiden hoitovuorokauden hinnasta ole voitu sopia siltä osin kun on kyse hoitoluokkiin kaksi ja kolme asetetuista asiakkaista. Päätöksessä ei ole otettu kantaa kilpailuttamisvelvollisuuteen. Markkinaoikeus on jo 12.11.2007 antamallaan päätöksellä hylännyt hakijan vaatimuksen asiakkaiden siirtojen toteuttamisen kieltämisestä.

Laaja-alaisen asumispalvelujen kokonaisuuden kilpailuttaminen edellyttää huolellista valmistelutyötä, jonka saattaminen sosiaalilautakunnan käsiteltäväksi vie aikaa enemmän kuin useita viikkoja. Asiaa valmistellaan virkamiestyönä. Turun kaupungilla on oikeus kilpailuttamisen ajan toteuttaa kysymyksessä olevat asumispalvelut esimerkiksi suorahankintana palveluntarjoajien tasapuolista kohtelua noudattaen.

VASTASELITYS

Oy Högalidabacken Ab on antanut vastaselityksen.

LISÄVASTINEET

Turun kaupungin sosiaalilautakunta on päätöksellään 9.1.2008 § 18 päättänyt, että mielenterveyskuntoutujien asumispalvelujen kilpailutusmenettelyyn ryhdytään julkisia hankintoja koskevien säännösten mukaisesti ja että tarjousasiakirjat on tuotava lautakunnan hyväksyttäväksi sen 2.4.2008 pidettävään kokoukseen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Markkinaoikeus on päätöksessään 12.11.2007 nro 408/2007 soveltanut Turun kaupungin asumispalveluiden hankintaa koskevan menettelyn arviointiin sekä julkisista hankinnoista annetun lain 1505/1992 säännöksiä (jäljempänä hankintalaki) että 1.6.2007 voimaan tulleen lain julkisista hankinnoista 384/2007 (jäljempänä uusi hankintalaki) säännöksiä.

Hankintalain 10 §:n 1 momentin mukaan markkinaoikeus voi asettaa lain 9 § 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetun kiellon ja 3 kohdassa tarkoitetun velvoitteen noudattamisen tehosteeksi uhkasakon noudattaen, mitä uhkasakkolaissa (1113/1990) säädetään. Uuden hankintalain 81 §:n mukaan uhkasakon määräämiseen ja tuomitsemiseen sovelletaan, mitä uhkasakkolaissa (113/1990) säädetään.

Uhkasakkolain 10 §:n 1 momentin mukaan uhkasakon asettanut viranomainen voi tuomita uhkasakon maksettavaksi, jos päävelvoitetta ei ole noudatettu eikä noudattamatta jättämiseen ole pätevää syytä.

Edellytyksenä uhkasakon tuomitsemiselle maksettavaksi on, että uhkasakon asettamista koskeva päätös on lainvoimainen, jollei päätöstä ole säädetty tai määrätty noudatettavaksi muutoksenhausta huolimatta.

Markkinaoikeus on päätöksellään 12.11.2007 nro 408/2007 kumonnut Turun kaupungin sosiaalilautakunnan päätöksen 19.6.2007 § 884 ja velvoittanut Turun kaupungin, mikäli se aikoo edelleen toteuttaa mielenterveyskuntoutujien asumispalvelujen järjestämisen julkisena hankintana, viipymättä kilpailuttamaan kyseiset hankinnat julkisia hankintoja koskevien säännösten mukaisesti 100.000 euron sakon uhalla. Päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Markkinaoikeus on lisäksi edellä mainitussa päätöksessään hylännyt hakijan vaatimuksen asiakkaiden siirtojen toteuttamisen kieltämisestä. Markkinaoikeus on päätöksessään vielä todennut, että Turun kaupungilla on oikeus kilpailuttamisen ajan toteuttaa kyseessä olevat asumispalvelut esimerkiksi suorahankintana tarjoajien tasapuolista kohtelua tällöinkin noudattaen.

Tässä asiassa on hakemuksen perusteella kysymys siitä, onko Turun kaupungille asetetun asumispalveluita koskevan kilpailuttamisvelvollisuuden tehosteeksi asetetun uhkasakon maksettavaksi tuomitsemiselle perusteita.

Uhkasakon tuomitsemista maksettavaksi koskeva hakemus on saapunut markkinaoikeudelle 22.11.2007. Turun kaupunki on markkinaoikeudelle 10.12.2007 toimittamassaan vastineessa esittänyt kilpailutusmenettelyä valmisteltavan virkamiestyönä ja että laaja-alaisen asumispalvelujen kokonaisuuden kilpailuttaminen edellyttää huolellista valmistelutyötä, jonka saattaminen sosiaalilautakunnan käsiteltäväksi vie aikaa.

Markkinaoikeuden päätöksestä uhkasakon tuomitsemista koskevan hakemuksen tekemiseen markkinaoikeudelle on kulunut kymmenen päivää ja hankintayksikön vastineen antamiseen noin kuukausi. Hankintayksikkö on vastineissaan ilmoittanut aloittaneensa hankinnan valmistelutyöt ja lisävastineessaan tarjousasiakirjoja käsiteltävän sosiaalilautakunnan kokouksessa 2.4.2008. Edellä lausuttuun nähden ja erityisesti huomioon ottaen sen, että kysymyksessä olevan kaltaisen hankinnan aloittamisen voidaan olettaa edellyttävän erityisiä valmisteluja, markkinaoikeus katsoo, ettei Turun kaupungin voida katsoa laiminlyöneen sille 12.11.2007 asetettua velvoitetta kilpailuttaa mielenterveyskuntoutujien asumispalvelut viipymättä.

Turun kaupunki on päätöksellään 14.11.2007 § 1467 todennut, ettei sillä ole tarvetta muuttaa sosiaalilautakunnan aiemmin vahvistamia maksujen määräytymisperusteita ja niiden mukaisia hoitovuorokausihintoja. Hankintayksikön edellä mainittu päätös ei ole merkinnyt hankinnan toteuttamista markkinaoikeuden kumoaman Turun kaupungin sosiaalilautakunnan 19.6.2007 § 884 päätöksen perusteella. Turun kaupungin 14.11.2007 tekemän päätöksen ei myöskään voida katsoa merkinneen asetetun kilpailutusvelvoitteen rikkomista. Markkinaoikeus on lisäksi päätöksellään 12.11.2007 hylännyt hakijan vaatimuksen asiakkaiden siirtojen toteuttamisen kieltämisestä, eikä näin ollen siirtojen jatkamisen voida katsoa merkinneen markkinaoikeuden antaman päätöksen vastaista toimintaa. Uhkasakon maksettavaksi tuomitsemiselle ei siten ole edellytyksiä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 83 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola ja Ville Parkkari.