MAO:374/07 · Markkinaoikeus

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Ulkoasiainministeriö on pyytänyt Julkiset Hankinnat -lehdessä 29.9.2005/39 julkaistulla ilmoituksella ja 10.11.2005/45 julkaistulla uusintailmoituksella sekä 22.9.2005 päivätyllä osallistumiskehotuksella osallistumishakemuksia puhtaan kehityksen mekanismin (CDM) hankkeen toteuttamiseksi tavoitteena tehdä sertifioituja päästövähennyksiä koskeva ostosopimus.

Ulkoasiainministeriö on päätöksellään 23.12.2005 päättänyt hylätä hakijan Zambian Rural Bio-diesel Production & Urban Clean Waste Utilization and Management Programme -projektin nimissä laatiman kiinnostuksen ilmoituksen ja kutsunut varsinaiseen tarjouskilpailuun neljä projektikehittäjää.

Hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on ollut noin neljä miljoonaa euroa.

Hankintayksikkö on ilmoittanut tehneensä päästövähennysten ostosopimuksen 27.10.2006.

HAKEMUS

Hakija on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa hankintayksikön ottamaan hakijan mukaan hankintamenettelyyn.

Hakija on toimittanut osallistumishakemuksensa sähköpostitse, koska postin kulun luotettavuus on Sambiassa heikko. Hakijan hakemuksen viimeistelyn ja allekirjoittamisen kannalta tärkeät avainhenkilöt olivat ulkomailla. Hakija ei myöskään ollut saanut kaikkea tarvitsemaansa tietoa hakkeeseen liittyvistä säädöksistä, erityisesti koskien syrjivää vaatimusta hakemuksen toimittamisesta suomen tai ruotsin kielellä. Siten hakijasta riippumattomista syistä hakemus ei postitse saapunut määräajassa. Tarvittavat tiedot oli kuitenkin toimitettu sähköisessä muodossa.

VASTINE

Ulkoasiainministeriö on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

Hankintayksikkö on tarjouskilpailun ensimmäisessä vaiheessa pyytänyt osallistumishakemuksia halukkailta tarjoajilta. Osallistumis-kehotuksessa on todettu, että kiinnostuksen ilmoitukset, lisätiedot sekä asiakirjat tulee toimittaa mainittuun ulkoasiainministeriön osoitteeseen henkilökohtaisesti, kuriirin välityksellä tai postitse, ja edellytetty lisäksi, että ilmoitus tulee toimittaa myös sähköpostitse määräajassa. Lisäksi on ilmoitettu, että kirjekuoressa toimitettuja ilmoituksia pidetään sitovina ja että myöhässä tai ainoastaan sähköpostitse saapuvat ilmoitukset hylätään. Hankintayksikön on tullut hylätä hakijan ainoastaan sähköpostitse toimittama ilmoitus.

Kiinnostuksen ilmoitus hankkeeseen on pyydetty toimittamaan englanniksi eikä hakijan esittämällä tavalla suomen tai ruotsin kielellä. Osallistumiskehotuksesta ovat ilmenneet kaikki tarpeelliset tiedot hankehakemuksen laatimista varten.

Hankintayksikkö ei ole voinut pidentää hankintailmoituksessa olleita määräaikoja yksittäisen tarjoajan kohdalla. Hankintayksiköllä ja sen konsulttina toimineella Suomen ympäristökeskuksella ei myöskään ole ollut käytössä sellaista sähköistä tietojärjestelmää, jossa asiakirjat olisi voitu ottaa virallisesti vastaan sähköisesti.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hakemuksen tutkiminen

Hankintamenettely on aloitettu ennen 1.6.2007. Asiaan sovelletaan siten julkisista hankinnoista annetun lain 1505/1992 (jäljempänä hankintalaki) säännöksiä sellaisina kuin ne olivat julkisista hankinnoista annetun lain 348/2007 tullessa voimaan.

Hankintalain 9 §:n mukaan markkinaoikeuden toimivaltaan kuuluu tutkia hakemuksesta, onko hankinnassa menetelty hankintalain tai muiden säännöksessä mainittujen julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti. Markkinaoikeuden toimivallan edellytyksenä on näin ollen, että markkinaoikeudelle tehdyssä hakemuksessa esitetyt vaatimukset koskevat hankintalaissa tarkoitettua hankintaa. Hankintalain 4 §:n 1 kohdan mukaan hankinnalla tarkoitetaan tavaroiden ja palvelujen ostamista, vuokraamista tai siihen rinnastettavaa toimintaa sekä urakalla teettämistä.

Edellä mainitun 1.6.2007 voimaan tulleen julkisista hankinnoista annetun lain (348/2007) soveltamisalaa koskevan 8 §:n 1 momentin mukaan lakia ei sovelleta muun ohella palveluhankintoihin, jotka koskevat ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimuksen Kioton pöytäkirjan mukaisten päästöyksiköiden hankintaa. Sanottuja päästöyksiköitä ovat muun ohella Kioton pöytäkirjan tarkoittamat, kysymyksessä olevassa hankinnassa hankinnan kohteena olevat sertifioidut päästövähennykset.

Asiaan sovellettavassa hankintalaissa (1505/1992) Kioton pöytäkirjassa tarkoitettujen päästöyksiköiden hankintaa ei ole suljettu lain soveltamisalan ulkopuolelle. Kysymyksessä olevan hankintamenettelyn tarkoituksena on ollut tehdä sertifioituja päästövähennyksiä koskeva ostosopimus. Asiassa saadun selvityksen mukaan hankintayksikkö on hankintamenettelyn lopputuloksena hankkinut päästövähennysyksiköitä korvausta vastaan. Hankinta on siten rinnastettavissa hankintalain 4 §:n 1 kohdassa tarkoitettuun tavaroiden tai palveluiden ostamiseen. Hakemus koskee siten hankintalaissa tarkoitettua hankintaa ja se on näin ollen tutkittava.

Hankintamenettely

Hankinnassa noudatettua menettelyä tulee arvioida ottaen huomioon hankintalain 1 §:n 1 momentissa ilmaistu lain tarkoitus, joka on tarjousmenettelyyn osallistuvien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaaminen. Hankintalain 6 §:n 3 momentin mukaan ehdokkaita ja tarjoajia on kohdeltava tasapuolisesti ja syrjimättä kaikissa hankintamenettelyn vaiheissa.

Hankintalaissa edellytetystä tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vaatimuksesta seuraa muun muassa, että hankintayksikön on hylättävä tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset. Samaa periaatetta on noudatettava myös silloin, kun kysymyksessä on varsinaisten tarjousten antamista edeltävä osallistumishakemusten jättämistä koskeva hankintamenettelyn vaihe.

Hankintaa koskevan hankintailmoituksen mukaan englannin kielellä laaditut osallistumishakemukset on tullut toimittaa hankintayksikölle 31.10.2005 mennessä, mitä määräaikaa on sittemmin uusintailmoituksella pidennetty 16.11.2005 saakka. Osallistumiskehotuksessa on ilmoitettu, että sen liitteenä olevalle kaavakkeelle laadittu osallistumishakemus kaavakkeessa edellytettyine tietoineen ja liitteineen on edellä mainittuun määräpäivään mennessä tullut toimittaa sekä suljetussa kirjekuoressa omakätisesti tai postitse että sähköpostitse. Osallistumiskehotuksessa on todettu, että osallistumishakemuksen toimittaminen myöhässä tai sen toimittaminen ainoastaan sähköpostitse johtaa sen hylkäämiseen.

Asiassa on riidatonta, että hakija on määräpäivään mennessä toimittanut osallistumishakemuksensa ainoastaan sähköpostitse. Hakija ei siten ole toimittanut osallistumishakemustaan määräpäivään mennessä noudattaen edellytettyä jättämistapaa. Hankintamenettelyn ehtojen kuten osallistumishakemusten jättämiselle asetetun määräajan noudattaminen varmistaa sen, että kaikilla tarjoajilla on sama aika hakemuksensa valmisteluun hankintailmoituksen julkaisemisen jälkeen. Edellä esitetty huomioon ottaen markkinaoikeus katsoo, että hankintamenettelyyn osallistuneiden tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun periaatteen noudattamisen varmistamiseksi hankintayksikön on tullut hylätä hakijan osallistumishakemus.

Edellä esitetyillä perusteilla markkinaoikeus katsoo, ettei hankintayksikkö ole menetellyt hankintalain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaisesti, kun se on hylännyt hakijan osallistumishakemuksen. Hakemus on näin ollen hylättävä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola ja Anne Ekblom-Wörlund.