Market Court dismisses procurement challenge as matter outside its jurisdiction due to low value threshold.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Kuntayhtymä Raision-Naantalin vesilaitos (jäljempänä myös kuntayhtymä) on pyytänyt 18.4.2006 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia Merttilän ja Haunisten altaan patojen vahingonvaaraselvitystyöstä. Tarjouksia on saatu neljä.

Kuntayhtymän hallitus on päätöksellään 27.6.2006 § 16 päättänyt tilata vahingonvaaraselvityksen Fortum Power and Heat Oy:ltä.

Hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo on kuntayhtymän ilmoituksen mukaan noin 22.000 euroa.

Kuntayhtymä on markkinaoikeudelle 25.10.2006 esittämänsä selvityksen perusteella ryhtynyt hankintapäätöksen täytäntöönpanoon päättämällä Fortum Power and Heat Oy:n kanssa 30.8.2006 järjestetyssä kokouksessa hankinnan kohteena olevan työn aloittamisesta siten, että työ valmistuu vuoden 2006 loppuun mennessä.

HAKEMUS

P R Vesisuunnittelu Oy P R Water Consulting Ltd on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa edellä mainitun hankintapäätöksen tai velvoittaa kuntayhtymän maksamaan sille hyvitysmaksuna 6.405 euroa.

Hakija on perustellut vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti.

Tarjouksiin on tullut sisältyä tarvittavat maastomittaukset ja digitaalisen kartta-aineiston hankinta. Näistä edellytyksistä on ilmoitettu hakijalle sähköpostitse 8.5.2006 ja oletettavasti myös muille tarjoajille. Hakijan tarjous on ollut kattava kokonaistarjous. Vain tällaiset kokonaistarjoukset tulee ottaa huomioon ja käsitellä uudelleen. Valintaperusteena voidaan tarjouksen kattavuuden ohella soveltaa vain hintaa.

Hankintayksikkö ei ole käynyt hakijan kanssa hankintapäätöksessä viitattuja täsmentäviä neuvotteluja tarjouksen sisällöstä, vaan tällaisia neuvotteluja on käyty vain joidenkin tarjoajien kanssa. Hakija on varmasti täyttänyt asiantuntemuksensa, kokemuksensa ja tarjoamansa työn laadun puolesta hankintayksikön asettamat kriteerit.

VASTINEET

Kuntayhtymä Raision-Naantalin vesilaitos on todennut antamissaan vastineissa muun ohella seuraavaa.

Kuntayhtymä Raision-Naantalin vesilaitos on Raision ja Naantalin kaupunkien yhteisesti omistama talousveden valmistukseen rakennettu laitos. Sen toimintaan kuuluu olennaisena osana hankkia raakavettä ja tehdä siitä talousvettä. Kuntayhtymä on rakentanut raakaveden riittävyyden varmistamiseksi Raisionjoen uomaan ja sen ulkopuolelle patoja, joiden taakse raakavettä voidaan varastoida.

Patoturvallisuuslaki edellyttää vahingonvaaraselvityksen laatimista kaikista rakennetuista padoista. Kuntayhtymä on teettänyt tällaisen selvityksen viimeksi vuonna 1988. Koska rakennuskanta patojen murtuma-alueella on sen jälkeen muuttunut olennaisesti, Hämeen ympäristökeskus on keväällä 2006 vaatinut uuden selvityksen teettämistä.

Voittaneen tarjoajan tarjous on ollut halvin, ja tarjotun työn laajuuden on tarkistettu vastaavan patoturvallisuuslain ja viranomaisten vaatimuksia. Menettely ei ole ollut virheellistä, vaikka hakija onkin katsonut tekevänsä työn paremmin. Kuntayhtymä ei ole edellyttänyt hakijalta lisätöitä tarjouspyyntöä koskevaan tiedusteluun vastatessaan.

LAUSUNTO

Fortum Power and Heat Oy ei ole käyttänyt sille varattua tilaisuutta lausunnon antamiseen.

VASTASELITYKSET

Hakija on lausunut vastaselityksissään muun ohella, että sen tarjous on ollut sisällöltään täydellisin, mikä on todettu myös tarjousten käsittelyyn liittyvässä pöytäkirjassa ja mikä on perustunut hankintayksikön tarjouspyyntöä koskeviin täsmennyksiin. Hankintayksikön hakijalle asettamia vaatimuksia ei ole ilmeisesti asetettu muille tarjoajille. Muita tarjouksia ei olisi voitu hyväksyä, jos kyseiset täsmennykset olisi otettu tarjousvertailun perusteeksi. Tarjoajat on asetettu hankintamenettelyssä eri asemaan, eivätkä tarjoukset ole olleet keskenään vertailukelpoisia.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Oikeusohjeet

Markkinaoikeus ei julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 9 a §:n 2 momentin mukaan käsittele hakemusta, joka koskee lain 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun yksikön hankintamenettelyä, jos hankinta liittyy asetuksessa määriteltyyn peruspalvelutoimintaan ja hankinnan ennakoitu arvo on asetuksessa säädettyä kynnysarvoa pienempi.

Hankintalain 2 §:n 1 momentin mukaan hankintayksiköitä ovat muiden ohella momentin 3 kohdassa mainitut yksiköt, joiden toimialaan kuuluu vesihuolto, energiahuolto, liikenteen harjoittaminen tai teletoiminta, siinä laajuudessa kuin asetuksella säädetään. Kynnysarvot ylittävistä vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja teletoiminnan alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annettua asetusta (peruspalveluasetus) sovelletaan asetuksen 1 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan muiden ohella hankintalain 2 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettujen hankintayksiköiden, kuten kuntien ja kuntainliittojen viranomaisten, tekemään hankintasopimukseen, jos sopimus liittyy lain 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettuun ja asetuksen 4 §:ssä määriteltyyn toimintaan.

Peruspalveluasetuksen 4 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan asetuksessa tarkoitettuja peruspalvelutoimintoja ovat muiden ohella sellaisten kiinteiden verkkojen rakentaminen, tarjoaminen saataville ja ylläpito, joiden tarkoituksena on tarjota talousveden tuotantoon, siirtoon tai jakeluun liittyviä julkisia palveluja, sekä talousveden toimittaminen tällaisiin verkkoihin.

Hakemuksen tutkiminen

Kuntayhtymä Raision-Naantalin vesilaitos on esittämänsä selvityksen perusteella hankintalain 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa ja peruspalveluasetuksen 1 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettu hankintayksikkö, joka harjoittaa asetuksen 4 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettua peruspalvelutoimintaa.

Hakemuksen kohteena oleva hankintapäätös koskee selvityksen laatimista talousveden tuottamiseen tarvittavan raakaveden varastointiin käytettäviin Merttilän ja Haunisten altaan patoihin liittyvästä vahingonvaarasta. Kysymyksessä oleva hankinta liittyy siten peruspalveluasetuksen 4 §:n 1 momentissa määriteltyyn peruspalvelutoimintaan.

Hankintayksikkö on saanut tarjouskilpailussa neljä tarjousta, joista kolmessa hankinnan kohteena olevalle selvitystyölle on ilmoitettu kokonaishinta. Halvin arvonlisäveroton kokonaishinta on ollut Fortum Power and Heat Oy:n tarjoama 22.100 euroa ja kallein hakijan tarjoama 72.200 euroa. Tähän nähden markkinaoikeus katsoo, että kuntayhtymä on voinut perustellusti ennakoida hankinnan arvonlisäverottoman kokonaisarvon jäävän alle kauppa- ja teollisuusministeriön peruspalvelusektorin vesi-, energia- ja liikennealan yksiköiden tavara- ja palveluhankinnoille vahvistaman kynnysarvon, joka on ollut 1.1.2006 lukien 422.258 euroa.

Hakemus on edellä mainituilla perusteilla jätettävä hankintalain 9 a §:n 2 momentin nojalla markkinaoikeuden toimivaltaan kuulumattomana tutkimatta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Olli Mäkinen, Tommi Vuorialho ja Ilkka Lahtinen.