Market court dismisses bid protest when public water supply purchase falls below statutory threshold for basic services.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Kemiön kunta on pyytänyt 17.1.2006 päivätyllä tarjouspyynnöllä työurakkatarjouksia kunnan vesijohto- ja viemärilinjojen ensimmäisen vaiheen toteuttamisesta A-alueena (päärunkolinja) ja B-alueena

(Kårkullan linjasto). Tarjouksia on saatu seitsemän.

Kemiön kunnan tekniikka- ja ympäristölautakunta on päätöksellään 16.2.2006 § 19 hylännyt A:n tarjouksen kuten myös kaikki muut B-

aluetta koskevat tarjoukset ja valinnut A-alueen urakoitsijaksi B:n.

Hankinnan arvioitu kokonaisarvo on ollut Kemiön kunnan ilmoituksen mukaan 181.470 euroa. Urakkasopimus on allekirjoitettu 16.5.2006.

HAKEMUS

A on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa Kemiön kunnan hankintapäätöksen 16.2.2006 ja velvoittaa Kemiön kunnan korjaamaan virheellisen menettelynsä tai määrää kunnan maksamaan sille vahingonkorvauksena 43.625,30 euroa.

Hakija on perustellut vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti.

Hakijan tarjous on ollut edullisin, eikä se ole ollut tarjouspyynnön vastainen. Hakija on toiminut alalla 20 vuotta. Työn suorittavat yhtiön omistajat, joten yhtiölle ei synny palkkakustannuksia samalla tavoin kuin palkkatyövoimaa käyttävillä yrityksillä. Hakijan tarjouksen hinta ei ole siten epärealistisen alhainen. Hakija ei ole tarjonnut työn suorittamista salaojituskoneella. Hankintayksikkö ei ole esittänyt näyttöä muista kunnista hankintapäätöksen mukaan saamistaan lausunnoista, jotka olisivat hakijalle kielteisiä.

SELVITYS

Kemiön kunta on todennut selvityksessään, että kunnan vesihuoltolaitos huolehtii kunnassa niin talousveden kuin jätevedenkin käsittelystä.

Esillä oleva hankintamenettely on kattanut vesi- ja jätevesilinjojen rakentamisen sekä pumppuasemien asentamisen.

LAUSUMA

Hakija on todennut Kemiön kunnan selvityksen johdosta, että hankintapäätöksestä on annettu valitusosoitus markkinaoikeuteen. Siinä tapauksessa, että hankinnan arvo ei ylitä peruspalvelutoiminnalle säädettyjä kynnysarvoja ja että hakemusta ei voida käsitellä markkinaoikeudessa, hakemus on siirrettävä automaattisesti käsiteltäväksi hallinto-oikeudessa hankintalain mukaisesti.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Asiassa on ensisijaisesti kysymys siitä, onko markkinaoikeudella toimivaltaa tutkia A:n hakemus.

Oikeusohjeet

Hankintamenettely on aloitettu ennen 1. kesäkuuta 2007. Asiaan sovelletaan siten julkisista hankinnoista annettuja säännöksiä sellaisina, kuin ne olivat julkisista hankinnoista annetun lain 348/2007 sekä vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annetun lain 349/2007 tullessa voimaan.

Markkinaoikeus ei julkisista hankinnoista annetun lain 1505/1992

(jäljempänä hankintalaki) 9 a §:n 2 momentin mukaan käsittele hakemusta, joka koskee lain 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun yksikön hankintamenettelyä, jos hankinta liittyy asetuksessa määriteltyyn peruspalvelutoimintaan ja hankinnan ennakoitu arvo on asetuksessa säädettyä kynnysarvoa pienempi.

Hankintalain 2 §:n 1 momentin mukaan hankintayksiköitä ovat muiden ohella momentin 3 kohdassa mainitut yksiköt, joiden toimialaan kuuluu vesihuolto, energiahuolto, liikenteen harjoittaminen tai teletoiminta, siinä laajuudessa kuin asetuksella säädetään.

Kynnysarvot ylittävistä vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja teletoiminnan alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annettua asetusta 381/1998 (peruspalveluasetus) sovelletaan asetuksen 1 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan muiden ohella hankintalain 2 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettujen hankintayksiköiden kuten kuntien viranomaisten tekemään hankintasopimukseen, jos sopimus liittyy lain 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettuun ja asetuksen 4 §:ssä määriteltyyn toimintaan.

Peruspalveluasetuksen 4 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan asetuksessa tarkoitettuja peruspalvelutoimintoja ovat muiden ohella sellaisten kiinteiden verkkojen rakentaminen, tarjoaminen saataville ja ylläpito, joiden tarkoituksena on tarjota talousveden tuotantoon, siirtoon tai jakeluun liittyviä julkisia palveluja, sekä talousveden toimittaminen tällaisiin verkkoihin.

Peruspalveluasetusta ei asetuksen 5 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan sovelleta hankintoihin, joita yksikkö tekee muun kuin 4 §:ssä tarkoitetun peruspalvelutoiminnan harjoittamiseksi. Vesihuollolla tarkoitetaan vesihuoltolain 3 §:n 1 kohdan mukaan vedenhankintaa eli veden johtamista, käsittelyä ja toimittamista talousvetenä käytettäväksi sekä viemäröintiä eli jäteveden, huleveden ja perustusten kuivatusveden poisjohtamista ja käsittelyä sekä vesihuoltolaitoksella säännöksen 3

kohdan mukaan laitosta, joka huolehtii yhdyskunnan vesihuollosta.

Jäteveden käsittelyyn liittyvät toiminnot eivät kuitenkaan peruspalveluasetuksen 4 §:n 1 momentin 1 kohdan sanamuodon mukaan sisälly peruspalveluasetuksen soveltamisalaan kuuluviin peruspalvelutoimintoihin.

Hakemuksen tutkiminen

Kemiön kunta harjoittaa esittämänsä selvityksen perusteella muun ohella talousveden siirtoon ja jakeluun liittyviä julkisia palveluja sekä rakentaa, tarjoaa saataville ja ylläpitää tätä tarkoitusta varten kiinteitä vesijohtoverkkoja. Se on näin ollen puheena olevassa hankintamenettelyssä hankintalain 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa ja peruspalveluasetuksen 1 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettu hankintayksikkö, joka harjoittaa asetuksen 4 §:n 1 momentin 1

kohdassa tarkoitettua peruspalvelutoimintaa.

Hakemuksen kohteena oleva hankintamenettely koskee tarjouspyynnön mukaan Kemiön kunnan vesijohto- ja viemärilinjojen rakentamista sekä pumppaamojen asentamista. Kysymys on siten kunnan harjoittamaan vesihuoltoon liittyvästä hankinnasta, joka kuuluu oikeusohjeista edellä lausutun perusteella lähtökohtaisesti kokonaisuudessaan peruspalveluasetuksen soveltamisalaan.

Hankinnassa on tarjouspyynnön ja Kemiön kunnan selvityksen perusteella kysymys peruspalveluasetuksen 3 §:ssä määritellystä rakennusurakasta. Hankinnan arvonlisäverottomaksi kokonaisarvoksi on arvioitu A- ja B-alueiden osalta yhteensä 181.470 euroa. Hankinnan arvo on siten jäänyt alle kauppa- ja teollisuusministeriön peruspalvelusektorin vesi-, energia- ja liikennealan yksiköiden rakennusurakoille vahvistaman kynnysarvon, joka on ollut 1.1.2006 lukien 5.278.227 euroa.

Hakemus on edellä mainituilla perusteilla jätettävä hankintalain 9 a §:n

2 momentin nojalla markkinaoikeuden toimivaltaan kuulumattomana tutkimatta.

Hakemuksen siirtäminen

Jos valitus on ilmeisestä erehdyksestä tai tietämättömyydestä pantu vireille viranomaisessa, jonka toimivaltaan sen käsittely ei kuulu, viranomainen voi hallintolainkäyttölain 29 §:n mukaan siirtää valituksen toimivaltaiselle viranomaiselle.

Koska esillä oleva hankinta liittyy niin sanotun peruspalveluyksikön harjoittamaan peruspalvelutoimintaan ja kuuluu siten lähtökohtaisesti peruspalveluasetuksen soveltamisalaan, asetuksen kuten samalla myös hankintalain soveltamisen kannalta ratkaisevaa on se, onko hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo ylittänyt tilanteeseen soveltuvan kynnysarvon. Koska näin ei tässä tapauksessa ole tapahtunut, esillä oleva hankinta jää lopulta niin peruspalveluasetuksen kuin hankintalainkin soveltamisalan ulkopuolelle. Asiassa ei ole siten perustetta siirtää hakemusta vaadituin tavoin hallinto-oikeuteen hankintalain mukaan käsiteltäväksi.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta ja hylkää vaatimuksen hakemuksen siirtämisestä hallinto-oikeuden käsiteltäväksi.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola ja Tommi Vuorialho.