Market court dismisses bid protest as public works contract falls below threshold for basic services procurement law.

HANKINTAMENETTELY

Dragsfjärdin kunta on pyytänyt 28.6.2006 päivätyllä tarjouspyynnöllä

KVR-urakkatarjouksia Taalintehtaan jätevedenpuhdistamon suunnittelusta ja rakentamisesta. Kunnan tekninen lautakunta on päätöksellään 30.10.2006 § 68 valinnut urakoitsijaksi A-Division Oy:n.

Dragsfjärdin kunnanhallitus on päätöksellään 14.2.2007 § 24 kumonnut teknisen lautakunnan päätöksen 30.10.2006 § 68 ja päättänyt järjestää urakasta uuden tarjouskilpailun.

Dragsfjärdin kunta on pyytänyt 14.2.2007 päivätyllä tarjouspyynnöllä uudelleen KVR-urakkatarjouksia Taalintehtaalle rakennettavan jätevedenpuhdistamon suunnittelusta ja rakentamisesta. Tarjouksia on saatu kaksi.

Dragsfjärdin kunnanhallitus on päätöksellään 18.4.2007 § 91 valinnut jätevedenpuhdistamon urakoitsijaksi Preseco Pomiltek Oy:n tarjouksessa esitettyyn 2.494.000 euron kokonaishintaan.

HAKEMUS

A-Division Oy on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa Dragsfjärdin kunnan hankintapäätöksen 18.4.2007 § 91.

Hakija on perustellut vaatimuksiaan seuraavasti.

Dragsfjärdin kunta on järjestänyt hankinnasta kaksi tarjouskilpailua, joista ensimmäisessä se on valinnut toimittajaksi hakijan. Hankintapäätös on kuitenkin kumottu. Uutta tarjouskilpailua on perusteltu muun ohella sillä, että ensimmäisessä saadut tarjoukset olivat ylittäneet kunnan varaamat määrärahat, vaikka hakijan tarjouksen hinta oli neuvottelujen jälkeen sopinut määrärahoihin.

Toisessa tarjouskilpailussa hakijan tarjous on hankintapäätöksen 18.4.2007 mukaan hylätty. Esitetyt syyt ovat perusteettomia.

SELVITYS

Dragsfjärdin kunta on ilmoittanut selvityksessään muun ohella, että kunnan vesihuoltolaitos tarjoaa niin talousveden jakeluun kuin jäteveden puhdistamiseenkin liittyviä palveluja.

LAUSUMA

Hakija on esittänyt lausumassaan käsityksensä hakemuksen tutkimisen edellytyksistä. Markkinaoikeus on toimivaltainen tutkimaan asian, koska kysymyksessä olevan hankinnan arvo on ylittänyt niin sanottua peruspalvelutoimintaa varten tehtäville tavara- ja palveluhankinnoille vahvistetun kynnysarvon.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Asiassa on ensisijaisesti kysymys siitä, onko markkinaoikeudella toimivaltaa tutkia A-Division Oy:n hakemus.

Oikeusohjeet

Hankintamenettely on aloitettu ennen 1. kesäkuuta 2007. Asiaan sovelletaan siten julkisista hankinnoista annettuja säännöksiä sellaisina, kuin ne olivat julkisista hankinnoista annetun lain 348/2007 sekä vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annetun lain 349/2007 tullessa voimaan.

Markkinaoikeus ei julkisista hankinnoista annetun lain 1505/1992

(jäljempänä hankintalaki) 9 a §:n 2 momentin mukaan käsittele hakemusta, joka koskee lain 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun yksikön hankintamenettelyä, jos hankinta liittyy asetuksessa määriteltyyn peruspalvelutoimintaan ja hankinnan ennakoitu arvo on asetuksessa säädettyä kynnysarvoa pienempi.

Hankintalain 2 §:n 1 momentin mukaan hankintayksiköitä ovat muiden ohella momentin 3 kohdassa mainitut yksiköt, joiden toimialaan kuuluu vesihuolto, energiahuolto, liikenteen harjoittaminen tai teletoiminta, siinä laajuudessa kuin asetuksella säädetään.

Kynnysarvot ylittävistä vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja teletoiminnan alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annettua asetusta 381/1998 (peruspalveluasetus) sovelletaan asetuksen 1 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan muiden ohella hankintalain 2 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettujen hankintayksiköiden kuten kuntien viranomaisten tekemään hankintasopimukseen, jos sopimus liittyy lain 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettuun ja asetuksen 4 §:ssä määriteltyyn toimintaan.

Peruspalveluasetuksen 4 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan asetuksessa tarkoitettuja peruspalvelutoimintoja ovat muiden ohella sellaisten kiinteiden verkkojen rakentaminen, tarjoaminen saataville ja ylläpito, joiden tarkoituksena on tarjota talousveden tuotantoon, siirtoon tai jakeluun liittyviä julkisia palveluja, sekä talousveden toimittaminen tällaisiin verkkoihin.

Peruspalveluasetusta ei asetuksen 5 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan sovelleta hankintoihin, joita yksikkö tekee muun kuin 4 §:ssä tarkoitetun peruspalvelutoiminnan harjoittamiseksi. Vesihuollolla tarkoitetaan vesihuoltolain 3 §:n 1 kohdan mukaan vedenhankintaa eli veden johtamista, käsittelyä ja toimittamista talousvetenä käytettäväksi sekä viemäröintiä eli jäteveden, huleveden ja perustusten kuivatusveden poisjohtamista ja käsittelyä sekä vesihuoltolaitoksella säännöksen 3

kohdan mukaan laitosta, joka huolehtii yhdyskunnan vesihuollosta.

Jäteveden käsittelyyn liittyvät toiminnot eivät kuitenkaan peruspalveluasetuksen 4 §:n 1 momentin 1 kohdan sanamuodon mukaan sisälly peruspalveluasetuksen soveltamisalaan kuuluviin peruspalvelutoimintoihin.

Hakemuksen tutkiminen

Dragsfjärdin kunta harjoittaa esittämänsä selvityksen mukaan muun ohella talousveden jakeluun liittyviä julkisia palveluja sekä rakentaa ja ylläpitää tätä tarkoitusta varten kiinteitä vesijohtoverkkoja. Se on näin ollen puheena olevassa hankintamenettelyssä hankintalain 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa ja peruspalveluasetuksen 1 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettu hankintayksikkö, joka harjoittaa asetuksen 4 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettua peruspalvelutoimintaa.

Hakemuksen kohteena oleva hankintamenettely koskee tarjouspyynnön ja hankintapäätöksen perusteella Dragsfjärdin kunnan jätevedenpuhdistamon suunnittelua ja rakentamista. Kysymys on siten kunnan jäteveden poistoon ja käsittelyyn liittyen tekemästä hankinnasta, joka kuuluu oikeusohjeista edellä lausutun perusteella peruspalveluasetuksen soveltamisalaan.

Toisin kuin hakija on katsonut, kysymys ei kuitenkaan ole tavara- ja palveluhankinnasta vaan peruspalveluasetuksen 3 §:n 1 momentin 2

kohdassa määritellystä rakennusurakasta. Dragsfjärdin kunta on varannut urakkaan hankintapäätöksen mukaan vuoden 2007

talousarviossa 1.900.000 euroa ja vuoden 2008 osalta 300.000 euroa eli yhteensä 2.200.000 euroa. Tarjouskilpailussa on saatu kaksi tarjousta, joiden arvonlisäverottomat kokonaishinnat ovat olleet 1.870.000 ja

2.494.000 euroa.

Edellä lausuttuun nähden markkinaoikeus katsoo, että Dragsfjärdin kunta on voinut perustellusti ennakoida hankinnan arvonlisäverottoman kokonaisarvon jäävän alle kauppa- ja teollisuusministeriön peruspalvelusektorin vesi-, energia- ja liikennealan yksiköiden rakennusurakoille vahvistaman kynnysarvon, joka on ollut 1.1.2006 lukien 5.278.227 euroa.

Hakemus on edellä mainituilla perusteilla jätettävä hankintalain

9 a §:n 2 momentin nojalla markkinaoikeuden toimivaltaan kuulumattomana tutkimatta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Ma. markkinaoikeustuomari Tommi Vuorialho