Market Court voids procurement decision due to unclear tender requirements preventing comparable bids.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAMENETTELY

Keski-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymä on pyytänyt 17.10.2005 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia maakunnallisesta kuljetusjärjestelmästä alueen terveyskeskuksista ja vanhainkodeista keskussairaalaan sekä takaisin ajalle 2006 - 2008. Hankintayksikkö on saanut määräaikaan mennessä yhteensä 12 tarjousta.

Keski-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin johtaja on päätöksellään 1.12.2005 muun ohella valinnut liikennöitsijöiksi pohjoisen reitin osalta

C. Hankintayksikön ilmoituksen mukaan hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo on noin 56.500 euroa vuodessa, josta pohjoisen reitin osuus on noin 34.000 euroa.

HAKEMUS

A ja B ovat yhteisesti vaatineet, että markkinaoikeus pohjoisen reitin osalta kumoaa edellä mainitun hankintapäätöksen ja kieltää mainitulta osin sen täytäntöönpanon. Hakijat ovat lisäksi vaatineet, että hankintayksikkö velvoitetaan korvaamaan heidän oikeudenkäyntikulunsa 190 eurolla korkoineen.

Hakijat ovat perustelleet vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti.

Tarjouspyynnössä on pyydetty ilmoittamaan pohjoista reittiä Lestijärvi-

Kokkola-Lestijärvi koskeva kokonaisveloitus Lestijärveltä Kokkolaan ja paluumatka reittiohjelman mukaisesti tai lyhyintä reittiä käyttäen takaisin lähtöpisteeseen. Lisäksi tarjouspyynnössä on pyydetty ilmoittamaan kilometrihinta paluumatkalla reitiltä poikkeamisesta sekä annettu mahdollisuus ilmoittaa muut kuljetusta koskevat veloitukset.

Pohjoisen reitin osalta valituksi tulleen tarjoajan tarjous ei ole täyttänyt tarjouspyynnön olennaisia vaatimuksia. Tarjouksen perusteella ei ole ollut mahdollista laskea tarjoukselle tarjouspyynnön mukaista hintaa, koska tarjouksen hinta on vaihdellut sen tulkinnasta ja laskentatavasta riippuen. Tarjouksessa ei ole ollut myöskään mainintaa kuljetuksen paluusta Lestijärvelle, vaikka tarjouspyynnössä on edellytetty, että kuljetuksen tulee palata lähtöpisteeseensä Lestijärvelle.

Tarjouspyyntö tulee laatia niin selvästi, että siihen perustuvat tarjoukset ovat keskenään vertailukelpoisia. Hakijoiden ja voittaneen tarjoajan tarjouksia ei ole annettu yhtenevillä perusteilla, joten kyseiset tarjoukset eivät ole olleet sellaisenaan keskenään vertailukelpoisia. Voittaneen tarjoajan tarjouksen vertailtavuutta muihin tarjouksiin nähden on vaikeuttanut myös lisäkilometrien määrän muodostuminen vasta todellisen tarpeen myötä.

VASTINE

Keski-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymä on vaatinut, että hakemus hylätään.

Hankintayksikkö on esittänyt perusteluinaan muun ohella seuraavaa.

Tarjouspyynnössä on tuotu esille kysymyksessä olevan maakunnallisen kuljetusjärjestelmän sisältö ja ne asiat, joista on pyydetty tarjousta.

Tarjouspyynnön liitteenä on ollut pohjoista reittiä koskeva tuloaikataulu maakunnasta Kokkolaan sekä paluuta koskeva päiväkohtainen reittiohjelma ohjelmoituja materiaalikuljetuksia varten.

Tarjouspyynnön lähtökohtana on ollut, että liikennöitsijöillä on mahdollisuus jättää tarjouksensa ottaen huomioon ohjelmoidut materiaalikuljetukset. Paluumatkat ilman asemapaikkaa Lestijärvellä ja ilman materiaalikuljetuksia ovat epätaloudellisia ja vailla tarkoitusta.

Hankintayksikkö on arvioinut, että sairaanhoitopiirin materiaalitoimitusten liittäminen jo olemassa olevaan kuljetusjärjestelmään on edullisempaa kuin täysin oman kuljetusjärjestelmän ostaminen kysymyksessä olevalle reitille.

Tarjouspyynnössä onkin pyydetty tarjoajia ilmoittamaan aikatauluineen ja hintoineen ne säännölliset reittikuljetukset, joiden liikennöitsijä on arvioinut sopivan sairaanhoitopiirin kuljetusjärjestelmän osaksi.

Tarjouskilpailun tarkoituksena on ollut löytää taloudellisesti edullisimmat vaihtoehdot.

Tarjouspyyntö on perustunut etukäteen määriteltyyn reittiin. Tarjoajat ovat antaneet hinnat sekä perusreitille lyhintä tietä lähtöpisteeseen että materiaalikuljetuksille. Tarjoajien antamien lisäkilometrihintojen vertailussa ei ole ollut tulkintaa. Kaikki tarjoukset ovat olleet tarjouspyynnön vaatimusten mukaisia.

Hakijoiden tarjous pohjoisesta reitistä on ollut 151,38 euroa/päivä ja veloitus reitiltä poikkeamisesta 0,435 euroa/kilometri.

Voittaneen tarjoajan tarjouksen perushinta on ollut 90 euroa/päivä ja veloitus reitiltä poikkeamisesta 0,35 euroa/kilometri. Lisäksi tarjouksessa on ilmoitettu, että maanantaisin ja keskiviikkoisin tapahtuvista paluukuljetuksista veloitetaan 26 euroa ja että tiistaisin, torstaisin ja perjantaisin tapahtuvat paluukuljetukset toimitetaan tarjoajan runkolinjassa siten, että veloitus perustuu kuljetuksen painoon.

Viimeksi mainittujen, Kalajoelle suuntautuvien materiaalikuljetusten kokonaiskustannusten selvittämiseksi keskussairaalan sairaala-apteekki ja keskusvarasto ovat arvioineet kyseisten tavaratoimitusten keskimääräisen painon. Sairaala-apteekki on arvioinut yhden kuljetuksen keskimääräiseksi painoksi noin 100 kiloa ja keskusvarasto noin 150 kiloa.

Voittaneen tarjoajan tarjous on ollut hintavertailun perusteella halvin ja tullut valituksi. Tarjoajia on kohdeltu hankintamenettelyn kaikissa vaiheissa tasapuolisesti.

LAUSUNTO

C on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen ja velvoittaa hakijat korvaamaan hänen arvonlisäverottomat oikeudenkäyntikulunsa

2.164 eurolla korkoineen.

C on perustellut vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti.

Hakijoilla ei ole ollut hankinnan toteuttamiseksi tarvittavaa kelpoisuutta, koska heidän ajokalustonsa ei sovellu kysymyksessä oleviin tavarankuljetuksiin. Hankintayksikkö olisi siten voinut sulkea hakijat tästä syystä pois tarjouskilpailusta.

Lausunnonantajan tarjous on täyttänyt tarjouspyynnön olennaiset vaatimukset ja ollut tarjouspyynnön mukainen. Tarjouksen hinnoitteluperusteena on ollut matka Lestijärveltä Kokkolaan. Kyseinen reitti ajetaan joka päivä samalla tavalla, ja se käsittää kaikki reittiin kuuluvat paikkakunnat Lestijärveltä Kokkolaan ja takaisin.

Keskussairaalan apteekin ja keskusvaraston laskelmien mukaan lausunnonantajan tarjouksen hinta on ollut keskimäärin 121,40 euroa päivässä. Tarjouksessa on otettu huomioon kuljetettavan tavaran määrän muuttuminen sisällyttämällä siihen painoa koskeva porrastus.

Tällä tavalla hankintayksikkö ei joudu maksamaan tyhjästä tilasta vaan ainoastaan kuljetettavasta tavarasta. Tarjouksessa on myös pystytty käyttämään hyväksi säännöllisiä reittikuljetuksia ja yhdistämään kysymyksessä olevat kuljetukset niiden osaksi. Lisäksi tarjoukseen on sisällytetty muitakin hintatietoja siltä varalta, että hankintayksikölle syntyy lähtötilanteesta poikkeavia lisätarpeita.

Hankintapäätös on syntynyt oikeassa järjestyksessä, tarjousmenettelyyn osallistuneita on kohdeltu tasapuolisesti ja tarjoukset ovat olleet keskenään vertailtavissa. Lausunnonantajan tarjous on ollut hakijoiden tarjousta halvempi.

VASTASELITYS

Hakijat ovat yhteisessä vastaselityksessään lausuneet muun ohella seuraavaa.

Hankintayksikkö ei ole sulkenut hakijoita pois tarjouskilpailusta.

Hakijat ovat lähteneet tarjouksessaan siitä, että tarjouspyynnön mukaiseen tavarankuljetukseen sopiva kalusto tulee olemaan käytössä, mikäli heidän tarjouksensa johtaa sopimukseen.

Tarjouspyynnössä on pyydetty ilmoittamaan kuljetuksen kokonaishinta sekä lisäkilometrien hinta. Hakijoiden tarjouksen kokonaishintaan ovat sisältyneet niin ajettu matka, odotusaikavelotukset kuin kuljetettavien tavaroiden painohinnoittelu. Sen sijaan voittanut tarjoaja on mainituilta osin ilmoittanut tarjouksessaan erilliset hinnat.

Hankintayksikkö ei ole tarjousvertailussaan ottanut riittävästi huomioon kiireellisten kuljetusten, kuten tuoreverikuljetusten, hintavaikutusta.

Kiireellisiä, saman päivän aikana tehtäviä kuljetuksia terveyskeskuksiin on keskimäärin kahdeksasta yhdeksään kuljetusta kuukaudessa.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hankintamenettely

Hankinnassa noudatettua menettelyä tulee arvioida ottaen huomioon julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 1 §:n 1 momentissa ilmaistu lain tarkoitus, joka on tarjousmenettelyyn osallistuvien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaaminen. Hankintalain 6 §:n

3 momentin mukaan ehdokkaita ja tarjoajia on kohdeltava tasapuolisesti ja syrjimättä kaikissa hankintamenettelyn vaiheissa.

Tarjouskilpailuun osallistuvien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi hankinnan kohde ja tarjousten valintaan vaikuttavat seikat tulee kuvata tarjouspyynnössä sellaisella tarkkuudella, että tarjouspyyntö tuottaa yhteismitallisia ja vertailukelpoisia tarjouksia.

Hankinnan kohteena olevat kuljetukset ovat tarjouspyynnön mukaan koskeneet terveyskeskuksista ja vanhainkodeista keskussairaalaan sekä takaisin ajettavia kuljetuksia. Mainitut kuljetukset ovat tarjouspyynnön mukaan käsittäneet esimerkiksi terveyskeskusten laboratorioiden ja ympäristölaboratorioiden näytteiden, postin ja potilasasiakirjojen toimittamisen keskussairaalaan ja Kokkolan terveyskeskuksen ympäristölaboratorioon; keskussairaalasta lähtevän postin, potilasasiakirjojen ja apuvälineiden, kuten pyörätuolien, kuljettamisen alueen terveyskeskuksiin sekä lisäksi terveyskeskuksiin tai vanhainkoteihin tilattujen lääke-, hoitotarvike- ja verivalmistetoimitusten kuljettamisen keskussairaalan varastointipisteistä.

Tarjouspyynnössä on ilmoitettu, että hakemuksen kohteena oleva pohjoisen reitin kuljetus lähtee tarjouspyynnön liitteenä olevan reittisuunnitelman mukaisesti aamulla Lestijärveltä ja palaa reittisuunnitelman mukaisesti tai, ellei materiaalikuljetuksia ole, lyhintä reittiä takaisin. Tarjouspyynnössä on edelleen todettu, että keskussairaalasta lähtevät kiireettömät materiaali- ja muut toimitukset sekä laboratorionäytteiden kuljetuspakkaukset toimitetaan seuraavana aamuna alkavan kuljetuksen yhteydessä terveyskeskuksiin ja että lääkkeiden ja verituotteiden toimitukset kuljetetaan lähetyspäivän paluukuljetuksissa asianomaisiin terveyskeskuksiin. Lisäksi on ilmoitettu, että Kokkolan ympäristölaboratorioon tulevat näytteet toimitetaan asianomaiseen pisteeseen.

Tarjouspyynnön liitteenä olleessa kuljetusten reittisuunnitelmassa on ilmoitettu pohjoisen reitin tulo- ja paluukuljetusten osalta seuraavaa:

"Tulo maakunnasta aamupäivän aikana ja allaolevan aikataulun mukaisesti

Pohjoinen

Lestijärvi 09.00

Reisjärvi 22 km 09.30

Haapajärvi 29 km 10.00

Nivala 29 km 10.25

Sievi 26 km 10.50

Ylivieska 23 km 11.10

Alavieska 17 km 11.25

Kalajoki 22 km 11.45

Kokkola 68 km 12.45

Yht. 236 km

Paluureitti iltapäivän aikana allaolevan reittiohjelman mukaisesti

Pohjoinen (tiistai, torstai, perjantai)

Kokkola, Kalajoen terveyskeskus/vanhainkoti

Pohjoinen (maanantai)

Kokkola, Toholammin terveyskeskus

Pohjoinen (keskiviikko)

Kokkola, Kälviän vanhainkoti, Toholammin terveyskeskus"

Tarjouspyynnössä on pyydetty tarjoajia ilmoittamaan tarjouksessaan reittiä koskeva kokonaisveloitus Lestijärveltä Kokkolaan ja paluumatka reittiohjelman mukaisesti ja lyhyintä reittiä lähtöpisteeseen sekä erikseen kilometritaksa paluumatkalla reitiltä poikkeamisesta. Lisäksi on pyydetty ilmoittamaan kuljetusta koskevat muut veloitukset.

Tarjouspyyntö on edellä todetun mukaisesti koskenut lähinnä terveyskeskuksista ja vanhainkodeista keskussairaalaan sekä takaisin ajettavia kuljetuksia. Tarjouspyynnön liitteenä olleessa kuljetusten reittisuunnitelmassa on tuloreitin osalta ilmoitettu reitti paikkakunnittain reittiä koskevine aikatauluineen. Sen sijaan paluureitin osalta reittiohjelmassa on mainittu ainoastaan nimenomaisesti yksilöidyt terveyskeskukset ja vanhainkodit ilman, että reittisuunnitelmassa olisi kuitenkaan täsmällisesti määritelty ajettavia paluureittejä. Tarjouspyynnön ja sen liitteenä olleen reittisuunnitelman perusteella epäselväksi on myös jäänyt se, onko paluureitin osalta toimituksia tullut ajaa myös muihin kohteisiin kuin reittisuunnitelmassa nimenomaisesti mainittuihin terveyskeskuksiin ja vanhainkoteihin.

Tarjouspyynnössä tarjoajia on pyydetty ilmoittamaan reittiä koskeva kokonaisveloitus sekä erikseen kilometritaksa paluureitiltä poikkeamisesta. Tarjouspyynnössä tai sen liitteenä olleissa asiakirjoissa ei ole kuitenkaan ilmoitettu, miten kokonaishinta on tullut ilmoittaa.

Tarjouspyyntöasiakirjoista ei siten ole ilmennyt, onko tarjoajien ollut mahdollista ilmoittaa pyydetty kokonaishinta käyttäen hyväksi esimerkiksi erilaisia hintakomponentteja sekä hintojen porrastuksia, esimerkiksi kuljetusten painon perusteella.

Edellä olevan perusteella markkinaoikeus katsoo, ettei hankinnan kohdetta ja hinnan ilmoittamiseen liittyviä seikkoja ole tarjouspyynnössä määritelty sellaisella tarkkuudella, että tarjouspyyntö olisi ollut omiaan tuottamaan yhteismitallisia ja vertailukelpoisia tarjouksia ja että tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu olisi siten tullut tarjouskilpailussa turvatuksi.

Markkinaoikeus katsoo edellä esitetyillä perusteilla, että hankintayksikkö on menetellyt hankintalain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaisesti. Asiassa tulee näin ollen harkittavaksi kysymys mainitussa säännöksessä säädettyjen seuraamusten määräämisestä.

Edellä todettu hankintamenettelyn virhe sekä jäljempänä seuraamusten osalta lausuttu huomioon ottaen asiassa ei ole tarpeen lausua muista asiassa esitetyistä väitteistä.

Seuraamus

Keski-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymä on hakemuksen vireille tultua ilmoittanut markkinaoikeudelle tekevänsä pohjoisen reitin osalta valitun toimittajan kanssa väliaikaisen sopimuksen siksi ajaksi, kun asia on markkinaoikeuden käsiteltävänä.

Edellä mainittuun nähden markkinaoikeus katsoo, että hankintalain 9 §:n 1 momentin 1 - 3 kohdassa säädetyt ensisijaiset oikeusturvakeinot ovat vielä käsillä olevassa asiassa käytettävissä. Hankintapäätös voidaan näin ollen pohjoisen reitin osalta kumota ja sen täytäntöönpano mainitulta osin kieltää. Koska edellä todettu hankintamenettelyn virheellisyys on perustunut epäselvään tarjouspyyntöön, hankintamenettelyn virheellisyyttä ei ole mahdollista korjata muulla tavalla kuin järjestämällä pohjoisen reitin osalta kokonaan uusi tarjouskilpailu.

Oikeudenkäyntikulut

Asian näin päättyessä Keski-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymä on velvollinen korvaamaan hakijoiden yhteiset oikeudenkäyntikulut.

Asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen ei ole kohtuutonta, että C

pitää oikeudenkäyntikulunsa asiassa vahinkonaan.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus kumoaa Keski-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin johtajan päätöksen 1.12.2005 pohjoista reittiä koskevilta osin ja kieltää mainitulta osin Keski-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymää tekemästä kyseisen päätöksen perusteella hankintasopimusta tai panemasta sanottua päätöstä muutoinkaan täytäntöön nyt asetetun

10.000 euron sakon uhalla.

Markkinaoikeus velvoittaa Keski-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän suorittamaan A:lle ja B:lle yhteiseksi korvaukseksi oikeudenkäyntikuluista 190 euroa. Oikeudenkäyntikuluille on maksettava vuotuista viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut siitä päivästä, jona tämä päätös on ollut asianosaisten saatavissa.

C:n oikeudenkäyntikuluvaatimus hylätään.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää. Uhkasakon asettamista koskevaan päätökseen ei saa erikseen hakea muutosta valittamalla.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Olli Mäkinen, Jussi Karttunen ja Pasi Yli-Ikkelä.