Market Court dismisses claim for penalty as temporary procurement agreement did not violate the temporary ban.

UPPHANDLINGSBESLUTET OCH TEMPORÄRT FÖRBUD OM VERKSTÄLLIGHET

Styrelsen för Kimitoöns hälsocentral samkommun har 6.10.2005 § 126

beslutat att inleda avtalsförhandlingar med Läkemedelscentralen vid

Salo-regionens sjukhus (Salon seudun sairaalan lääkekeskus) om köp av läkemedelsservice 1.1.2006 - 31.12.2007.

A har tillställt marknadsdomstolen en ansökan angående sagda upphandling.

Marknadsdomstolen har 18.11.2005 temporärt förbjudit Kimitoöns hälsocentral samkommun att ingå ett avtal om upphandling eller att på annat sätt verkställa upphandlingsbeslutet 6.10.2005 § 126 vid ett förelagt vite om 20 000 euro. Det temporära förbudet har förordnats att vara i kraft till dess ärendet har avgjorts i marknadsdomstolen eller till dess att något annat bestämts.

ANSÖKAN

A har yrkat att marknadsdomstolen dömer Kimitoöns hälsocentral samkommun att betala det genom beslutet 18.11.2005 förelagda vitet om 20 000 euro.

Sökanden har bland annat anfört att den upphandlande enheten har haft ett avtal om läkemedelsservice med sökanden och med ett annat lokalt apotek. Avtalet upphörde 31.12.2005. Den upphandlanden enheten har beslutat att anskaffa läkemedelsservicen av Läkemedelscentralen vid

Salo-regionens sjukhus utan att höra sig för om möjligheten att förlänga det nämnda avtalet eller om andra tillfälliga arrangemang.

Då den upphandlande enheten har inlett upphandlingen och anskaffat läkemedelsservicen av Läkemedelscentralen vid Salo-regionens sjukhus innebär detta att den verkställt upphandlingsbeslutet 6.10.2005 § 126

och således brutit mot marknadsdomstolens beslut 18.11.2005 om temporärt förbud.

BEMÖTANDE

Kimitoöns hälsocentral samkommun har yrkat att marknadsdomstolen förkastar ansökan.

Den upphandlande enheten har 30.12.2005 ingått ett tillfälligt avtal gällande läkemedelsservice med Egentliga Finlands sjukvårdsdistrikt samkommun, Salo kretssjukhus från 1.1.2006. Beslutet att ingå ett tillfälligt avtal fattades av Kimitoöns hälsocentral samkommun i brådskande ordning för att garantera tillgången på läkemedelsservice också efter det att avtalet med de lokala apoteken upphörde 31.12.2005.

Det tillfälliga avtalet gäller tills upphandlingsbeslutet har vunnit laga kraft eller, i det fall att upphandlingsbeslutet upphävs, tills Kimitoöns hälsocentral samkommun ånyo har konkurrensutsatt läkemedelsanskaffningen och det nya upphandlingsbeslutet har vunnit laga kraft.

GENMÄLE

Sökanden har i sitt genmäle anfört bland annat att den upphandlande enheten genom avtalet 30.12.2005 verkställt upphandlingsbeslutet 6.10.2005 § 126, vilket strider mot marknadsdomstolens beslut 18.11.2005 om utfärdande av temporärt förbud att verkställa sagda upphandlingsbeslut.

GRUNDERNA FÖR MARKNADSDOMSTOLENS AVGÖRANDE

Enligt 10 § 1 mom. i viteslagen får den myndighet som har förelagt ett vite döma ut det, om en part utan giltig orsak har underlåtit att uppfylla huvudförpliktelsen. För att vitet skall kunna dömas ut krävs att beslutet om vitesförläggandet har vunnit laga kraft, om inte beslutet enligt vad som stadgas eller bestäms skall iakttas trots att ändring har sökts.

Marknadsdomstolen har 18.11.2005 temporärt förbjudit Kimitoöns hälsocentral samkommun att ingå ett avtal om upphandling eller att på annat sätt verkställa upphandlingsbeslutet 6.10.2005 § 126 vid ett förelagt vite om 20 000 euro.

Kimitoöns hälsocentral samkommun har med det ovan nämnda upphandlingsbeslutet antagit det anbud som lämnats av

Läkemedelscentralen vid Salo-regionens sjukhus. I ärendet har framgått att Salo-regionens sjukhus är ett kretssjukhus som hör till Egentliga

Finlands sjukvårdsdistrikt. Kimitoöns hälsocentral samkommun har 30.12.2005 ingått ett tillfälligt avtal gällande läkemedelsservice med

Egentliga Finlands sjukvårdsdistrikt samkommun, Salo kretssjukhus från 1.1.2006. Den upphandlande enheten har således ingått det tillfälliga avtalet om läkemedelsservice med den anbudsgivare som vunnit anbudstävlingen.

Marknadsdomstolen konstaterar att syftet med de i 10 § 2 mom. i upphandlingslagen stadgade temporära åtgärderna är att möjliggöra ett ingripande i upphandlingsförfarandet genom att upphäva upphandlingsbeslutet, förbjuda den upphandlande enheten att tillämpa det oriktiga förfarandet och att ålägga den upphandlande enheten att korrigera sitt oriktiga förfarande. Av det ovan nämnda avtalet 30.12.2005 framgår att det gäller tills upphandlingsbeslutet har vunnit laga kraft eller, i det fall att upphandlingsbeslutet upphävs, tills

Kimitoöns hälsocentral samkommun ånyo har konkurrensutsatt läkemedelsanskaffningen och det nya upphandlingsbeslutet har vunnit laga kraft. Den upphandlande enhetens beslut att ingå avtalet 30.12.2005 har inneburit att samkommunen har ordnat läkemedelsservicen tillfälligt på de i avtalet nämnda villkoren. Avtalet i sig utgör inte ett hinder för marknadsdomstolen att bestämma en ovan nämnd primär påföljd om marknadsdomstolen finner att det vid upphandlingen förfarits i strid med de rättsregler som gäller för offentlig upphandling.

Beslutet att ingå det tillfälliga avtalet 30.12.2005 har således inte inneburit att den upphandlande enheten skulle ha genomfört upphandlingen på basis av det beslut vars verkställighet marknadsdomstolen temporärt förbjudit. Då den upphandlande enheten inte har brutit mot det temporära förbud som bestämts i beslutet

18.11.2005, kan det i beslutet förelagda vitet inte dömas ut. Ansökan skall därför förkastas.

MARKNADSDOMSTOLENS AVGÖRANDE

Marknadsdomstolen förkastar ansökan.

ÄNDRINGSSÖKANDE

Med stöd av 12 § i lagen om offentlig upphandling får ändring i detta beslut sökas genom besvär hos högsta förvaltningsdomstolen. Trots besvären skall marknadsdomstolens beslut iakttas om inte högsta förvaltningsdomstolen bestämmer något annat.

Ärendet har avgjorts av marknadsdomstolens lagfarna ledamöter

Kimmo Mikkola, Anne Ekblom-Wörlund och Tommi Vuorialho.