Market Court dismisses bid protest as procurement value falls below mandatory threshold for public tender rules.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Valkeakosken kaupungin kunnallistekninen toimisto on pyytänyt 12.10.2006 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia Kipparin alueen ja

Suikin teollisuuskaatopaikan vesihuollon rakentamisesta yksikköhintaurakkana. Tarjouksia on saatu seitsemän.

Valkeakosken kaupungin tekninen lautakunta on päätöksellään 29.11.2006 § 152 valinnut urakoitsijaksi Soraset Yhtiöt Oy:n.

Kysymyksessä on Valkeakosken kaupungin selvityksen mukaan kaupungin ja UPM-Kymmene Oyj:n yhteinen hanke, jonka kaupunki on kilpailuttanut yhteistyössä mainitun yhtiön edustajien kanssa. UPM-

Kymmene Oyj:n kannalta hanke on liittynyt lähinnä uuden teollisuuskaatopaikan suodos- ja hulevesien viemäröintiin.

Hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on ollut kaupungin ilmoituksen mukaan 230.000 euroa, mistä kaupungin osuudeksi on arvioitu 110.000 euroa.

HAKEMUS

Kaivinpari Oy on vaatinut, että markkinaoikeus kieltää Valkeakosken kaupunkia sakon uhalla panemasta edellä mainittua hankintapäätöstä oikeudenkäynnin aikana täytäntöön, kumoaa sanotun päätöksen ja palauttaa asian kaupungin uudelleen käsiteltäväksi sekä velvoittaa kaupungin maksamaan sille hyvitysmaksuna 35.000 euroa. Hakija on lisäksi vaatinut, että Valkeakosken kaupunki velvoitetaan korvaamaan sen arvonlisäverolliset oikeudenkäyntikulut 3.489,20 eurolla korkoineen.

Hakija on perustellut vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti.

Kysymyksessä on yksikköhintaurakka. Hakijan tarjouksen vertailuhinta on ollut kaupungin ilmoittamien määrien perusteella halvin. Valittu tarjous on katsottu kokonaistaloudellisesti edullisimmaksi, koska sille on annettu enemmän pisteitä kuin hakijalle yrityksen resurssien ja laatutekijöiden sekä referenssien osalta. Tarjousten vertailu on kuitenkin tehty virheellisesti.

Tarjousten vertailuperusteina on käytetty seikkoja, jotka liittyvät hankinnan kohteen asemesta ehdokkaiden tai tarjoajien ominaisuuksiin, vaikka ehdokkaiden ja tarjoajien soveltuvuus on pidettävä erillään tarjousten arvioinnista ja toteutettava ennen tarjousten vertailua.

Valkeakosken kaupunki on vertaillut tarjoajia ja tarjouksia samanaikaisesti, ja vertailu on tapahtunut vasta sen jälkeen, kun tarjousten hinnoista on otettu selko.

Hakijaa on lisäksi syrjitty tarjousten kokonaistaloudellista edullisuutta arvioitaessa. Hankintapäätöksessä ei ole perusteltu sitä, miksi hakija on saanut resursseistaan, pätevyydestään ja ansioistaan huolimatta alhaisimmat pisteet muista arviointiperusteista kuin hinnasta.

VASTINE

Valkeakosken kaupunki on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

Hankinta liittyy kunnallisen vesi- ja viemäriverkoston rakentamiseen eli peruspalvelutoimintaan. Sen ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on alittanut kynnysarvon. Hankkeen arvonlisäveroton kokonaishinta on voittaneen tarjouksen perusteella 249.032 euroa, mistä Valkeakosken kaupungin osuus on 117.107 euroa. Kaupungin kustannukset jakaantuvat 85.682 euron osalta vesijohtoihin ja 31.425 euron osalta viemäreihin.

Hankkeen kilpailutus on toteutettu tarjouspyyntöasiakirjojen mukaisesti ja ketään syrjimättä. Tarjoajien resurssit, laadunvarmistus ja referenssit ovat liittyneet hankinnan kohteeseen. Voittanut tarjoaja on saanut parhaat pisteet kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailussa. Hakija on ollut tarjouskilpailuun osallistuneista yrityksistä heikoin. Se ei ole ollut muiden urakoitsijoiden tasoinen tässä laajassa ja vaativassa vesihuoltourakassa.

VASTASELITYS

Hakija on lausunut vastaselityksessään muun ohella seuraavaa.

Kysymys ei ole peruspalvelutoimintaan liittyvästä hankinnasta vaan julkisia hankintoja koskevasta vesi- ja viemäriverkoston eli vesihuollon rakentamista. Markkinaoikeus on toimivaltainen tutkimaan asian.

LISÄKIRJELMÄT

Hankintayksikkö on lausunut lisävastineessaan ja lisäselvityksessään muun ohella seuraavaa.

Valkeakosken kaupunki rakennuttaa kysymyksessä olevassa urakassa vesijohdon, joka liitetään kaupungin käyttövesiverkostoon ja otetaan välittömästi käyttöön. Kysymys on tältä osin puhdistetusta juomavedeksi kelpaavasta vedestä. Samaan kaivantoon asennetaan samalla viemäriputki tulevaa käyttöä varten.

UPM-Kymmene Oyj puolestaan rakennuttaa kaatopaikan suotovesiä varten oman yksityisen viemärivesiputkensa Suikin teollisuuskaatopaikan ja Tervasaaren jätevedenpuhdistamon välille.

Yhtiö rakennuttaa myös oman käyttövesihaaransa, joka liitetään kaupungin käyttövesiverkostoon.

HANKINTAPÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO

Markkinaoikeus on 22.12.2006 antamassaan päätöksessä hylännyt

Kaivinpari Oy:n vaatimuksen kyseessä olevan hankinnan väliaikaisesta keskeyttämisestä.

Valkeakosken kaupunki ja Kangasalan Soraset (Soraset Yhtiöt Oy:n aputoiminimi) ovat tehneet 29.12.2006 urakkasopimuksen hankinnan kohteena olevasta urakasta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Asiassa on ensisijaisesti kysymys siitä, onko markkinaoikeudella toimivaltaa tutkia Kaivinpari Oy:n hakemus.

Oikeusohjeet

Markkinaoikeus ei julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 9

a §:n 2 momentin mukaan käsittele hakemusta, joka koskee lain 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun yksikön hankintamenettelyä, jos hankinta liittyy asetuksessa määriteltyyn peruspalvelutoimintaan ja hankinnan ennakoitu arvo on asetuksessa säädettyä kynnysarvoa pienempi.

Hankintalain 2 §:n 1 momentin mukaan hankintayksiköitä ovat muiden ohella momentin 3 kohdassa mainitut yksiköt, joiden toimialaan kuuluu vesihuolto, energiahuolto, liikenteen harjoittaminen tai teletoiminta, siinä laajuudessa kuin asetuksella säädetään.

Kynnysarvot ylittävistä vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja teletoiminnan alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annettua asetusta (peruspalveluasetus) sovelletaan asetuksen 1 §:n 1 momentin 1

kohdan mukaan muiden ohella hankintalain 2 §:n 1 momentin 1

kohdassa tarkoitettujen hankintayksiköiden, kuten kuntien viranomaisten, tekemään hankintasopimukseen, jos sopimus liittyy lain 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettuun ja asetuksen 4 §:ssä määriteltyyn toimintaan.

Peruspalveluasetuksen 4 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan asetuksessa tarkoitettuja peruspalvelutoimintoja ovat muiden ohella sellaisten kiinteiden verkkojen rakentaminen, tarjoaminen saataville ja ylläpito, joiden tarkoituksena on tarjota talousveden tuotantoon, siirtoon tai jakeluun liittyviä julkisia palveluja, sekä talousveden toimittaminen tällaisiin verkkoihin.

Peruspalveluasetusta ei asetuksen 5 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan sovelleta hankintoihin, joita yksikkö tekee muun kuin 4 §:ssä tarkoitetun peruspalvelutoiminnan harjoittamiseksi. Vesihuollolla tarkoitetaan vesihuoltolain 3 §:n 1 kohdan mukaan vedenhankintaa eli veden johtamista, käsittelyä ja toimittamista talousvetenä käytettäväksi sekä viemäröintiä eli jäteveden, huleveden ja perustusten kuivatusveden poisjohtamista ja käsittelyä sekä vesihuoltolaitoksella säännöksen 3

kohdan mukaan laitosta, joka huolehtii yhdyskunnan vesihuollosta.

Jäteveden käsittelyyn liittyvät toiminnot eivät kuitenkaan peruspalveluasetuksen 4 §:n 1 momentin 1 kohdan sanamuodon mukaan sisälly peruspalveluasetuksen soveltamisalaan kuuluviin peruspalvelutoimintoihin.

Hakemuksen tutkiminen

Valkeakosken kaupunki harjoittaa asiassa saadun selvityksen mukaan muun ohella talousveden siirtoon ja jakeluun liittyviä julkisia palveluja sekä rakentaa, tarjoaa saataville ja ylläpitää tätä tarkoitusta varten kiinteitä vesijohtoverkkoja. Se on näin ollen puheena olevassa hankintamenettelyssä hankintalain 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa ja peruspalveluasetuksen 1 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettu hankintayksikkö, joka harjoittaa asetuksen 4 §:n 1 momentin 1

kohdassa tarkoitettua peruspalvelutoimintaa.

Hakemuksen kohteena oleva hankintapäätös koskee Valkeakosken kaupungin osalta kunnallisen vesi- ja viemärijohtoverkoston rakentamista. Rakennusurakka kuuluu siten oikeusohjeista edellä lausutun perusteella Valkeakosken kaupungin julkisena hankintana toteuttamilta osin kokonaisuudessaan peruspalveluasetuksen soveltamisalaan.

Valkeakosken kaupunki on ilmoituksensa mukaan arvioinut hankintansa kohteena olevan rakennusurakan ennakoiduksi arvonlisäverottomaksi arvoksi 110.000 euroa ja tarjouspyynnössä 12.10.2006 tarkoitetun urakkakokonaisuuden vastaavaksi arvoksi

230.000 euroa. Tarjouskilpailussa on saatu seitsemän tarjousta, joista kalleimman vertailuhinta on ollut 367.137 euroa. Valitun tarjouksen vertailuhinta on ollut 249.032 euroa ja halvimmaksi osoittautuneen hakijan tarjouksen vertailuhinta 229.039,10 euroa.

Edellä lausuttuun nähden markkinaoikeus katsoo, että Valkeakosken kaupunki on voinut perustellusti ennakoida hankinnan arvonlisäverottoman kokonaisarvon jäävän alle kauppa- ja teollisuusministeriön peruspalvelusektorin vesi-, energia- ja liikennealan yksiköiden rakennusurakoille vahvistaman kynnysarvon, joka on ollut 1.1.2006 lukien 5.278.227 euroa.

Hakemus on edellä mainituilla perusteilla jätettävä hankintalain 9 a §:n

2 momentin nojalla markkinaoikeuden toimivaltaan kuulumattomana tutkimatta.

Asian näin päättyessä Kaivinpari Oy saa pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta ja hylkää Kaivinpari Oy:n oikeudenkäyntikuluja koskevan korvausvaatimuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola, Tommi Vuorialho ja Ville Parkkari.