Market Court dismisses penalty claim where municipality temporarily procured services without tender after ruling annulment.

ASIAN AIKAISEMMAT VAIHEET

Porin kaupungin hankintatoimisto on pyytänyt 31.5.2004 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia vanhusten tehostetusta palveluasumisesta ajalla 1.1.2005 - 31.12.2006, minkä lisäksi tarjouspyynnössä on varattu optio vuodelle 2007. Tarjouksia on saatu seitsemän.

Porin kaupungin sosiaalilautakunta on päätöksellään 26.10.2004 § 446

päättänyt, että kaikki vanhusten tehostettua palveluasumista koskevat tarjoukset hylätään ja että uudet vanhusten tehostettua palveluasumista koskevat sopimukset tehdään neuvottelumenettelyä käyttäen ehdot täyttävien tarjoajien kanssa.

Porin kaupungin sosiaalilautakunta on päätöksellään 13.1.2005 § 17

päättänyt hankkia tehostetun palveluasumisen paikkoja seuraavasti: Porin Suomalainen Vanhainkotiyhdistys ry enintään 54 paikkaa, Porin

Diakonilaitoksen säätiö enintään 26 paikkaa sekä Ruskakodin Palvelutaloyhdistys ry ja Dementiahoitokoti Dagmaaria Oy molemmat tarpeen mukaan.

Markkinaoikeus on päätöksellään 14.9.2005 nro 219/2005 kumonnut

Porin kaupungin sosiaalilautakunnan päätöksen 26.10.2004 § 446 siltä osin, kuin se on koskenut päätöstä tehdä tehostettua palveluasumista koskevat sopimukset neuvottelumenettelyä käyttäen, sekä Porin kaupungin sosiaalilautakunnan vanhusten tehostetun palveluasumisen hankkimista koskevan päätöksen 13.1.2005 § 17. Edelleen markkinaoikeus on kyseisellä päätöksellään kieltänyt Porin kaupunkia tekemästä sanottujen päätösten perusteella hankintasopimuksia tai panemasta sanottuja päätöksiä muutoinkaan täytäntöön asettamansa 100.000 euron sakon uhalla.

Porin kaupungin sosiaalilautakunta on päätöksellään 2.11.2005 § 452

päättänyt jatkaa tehostetun palveluasumisen kilpailuttamista lautakunnan päätöksessä 26.10.2004 § 446 todettujen tarjouspyynnön ehdot täyttäneiden palveluntuottajien kesken ja pyytänyt näitä ilmoittamaan, ovatko alkuperäiset tarjoukset edelleen voimassa.

HAKEMUS

Dementiahoitokoti Dagmaaria Oy on vaatinut, että markkinaoikeuden päätöksellä 14.9.2005 nro 219/2005 asetettu uhkasakko tuomitaan maksettavaksi. Mikäli Porin kaupungin katsotaan hankkineen tarjouskilpailun kohteina olleita palveluita mainitulla markkinaoikeuden päätöksellä asetetun kiellon vastaisesti Dementiahoitokoti Dagmaaria Oy on lisäksi vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa Porin kaupungin suorittamaan sille hyvitysmaksuna 250.920 euroa.

Hakija on esittänyt perusteluinaan muun ohella seuraavaa.

Porin kaupungin sosiaalilautakunnan päätöksen 13.1.2005 § 17 jälkeen

Porin kaupunki on ostanut tarjouskilpailun kohteina olleita palveluita ainakin yhdeltä mainitulla hankintapäätöksellä valitulta tarjoajalta kyseisen päätöksen mukaisilla hinnoilla.

VASTINE

Porin kaupunki on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää vaatimuksen uhkasakon tuomitsemisesta maksettavaksi. Lisäksi Porin kaupunki on vaatinut, että Dementiahoitokoti Dagmaaria Oy:n hyvitysmaksuvaatimus jätetään tutkimatta.

Hankintayksikkö on esittänyt perusteluinaan muun ohella seuraavaa.

Porin kaupunki ei ole pannut täytäntöön markkinaoikeuden päätöksellä 14.9.2005 nro 219/2005 kumottuja Porin kaupungin sosiaalilautakunnan päätöstä 26.10.2004 § 446 siltä osin, kuin se on koskenut päätöstä tehdä tehostettua palveluasumista koskevat sopimukset neuvottelumenettelyä käyttäen, sekä Porin kaupungin sosiaalilautakunnan päätöstä 13.1.2005 § 17 vanhusten tehostetun palveluasumisen hankkimisesta.

Vanhusten tehostetun palveluasumisen osalta kysymys on palvelusta, jonka järjestäminen kuntalaisille kuuluu kunnan lakisääteisiin velvollisuuksiin. Palvelun tarjoamista ei siten ole voitu keskeyttää. Koska Porin kaupungilla itsellään ei ole ollut resursseja tuottaa vanhusten tehostettua palveluasumista koskevaa palvelua, palvelu on pitänyt hankkia ulkopuolisilta palveluntarjoajilta.

Vanhusten tehostettua palveluasumista koskevaa palvelua on aikaisemmin hankittu siten, että Porin Vanhustenkotiyhdistys ry:ltä on ostettu enintään noin 18 - 19 paikkaa, Porin Diakonilaitoksen säätiöltä enintään noin 24 - 26 paikkaa, Porin Suomalainen Vanhainkotiyhdistys ry:ltä enintään noin 48 - 54 paikkaa ja Ruskakodin Palvelutaloyhdistys ry:ltä tarpeen mukaan siten, että kaikki tarvittavat paikat on pystytty täyttämään. Markkinaoikeuden päätöksen jälkeen Porin kaupunki on siirtynyt palveluntarjoajien kanssa sellaiseen maksukäytäntöön, että palveluntarjoajille on maksettu kaupungin osoittamista tehostetun palveluasumisen paikoista kullekin palveluntarjoajalle aiheutuva kuukausittainen nettotappio.

VASTASELITYS

Dementiahoitokoti Dagmaaria Oy on esittänyt vastaselityksessään muun ohella seuraavaa.

Porin kaupunki on hankkimalla vanhusten tehostettua palveluasumista koskevaa palvelua mainitsemiltaan palveluntarjoajilta tinkimiskierroksen jälkeen sovituilla uusilla hinnoilla ryhtynyt markkinaoikeuden päätöksellä kielletyn hankintapäätöksen täytäntöönpanoon.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Markkinaoikeus on päätöksellään 14.9.2005 nro 219/2005 kumonnut

Porin kaupungin sosiaalilautakunnan päätöksen 26.10.2004 § 446 siltä osin, kuin se on koskenut päätöstä tehdä tehostettua palveluasumista koskevat sopimukset neuvottelumenettelyä käyttäen, sekä Porin kaupungin sosiaalilautakunnan vanhusten tehostetun palveluasumisen hankkimista koskevan päätöksen 13.1.2005 § 17. Edelleen markkinaoikeus on kyseisellä päätöksellään kieltänyt Porin kaupunkia tekemästä sanottujen päätösten perusteella hankintasopimuksia tai panemasta sanottuja päätöksiä muutoinkaan täytäntöön asettamansa 100.000 euron sakon uhalla.

Käsillä olevassa asiassa on ensisijaisesti kysymys siitä, onko Porin kaupungin katsottava rikkoneen edellä mainittua markkinaoikeuden määräämää sakolla tehostettua kieltoa.

Asiassa on kysymys vanhusten tehostetun palveluasumisen järjestämisestä, mikä kuuluu kunnan lakisääteisiin tehtäviin. Tästä syystä kaupungin on tullut keskeytyksettä huolehtia palvelun järjestämisestä siitäkin huolimatta, että hankintapäätös on kumottu. Myös oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu, että hankintayksikkö voi tilanteessa, jossa hankintapäätös on kumottu ja päätöksen täytäntöönpano kielletty ja jossa hankintaa koskeva palvelu on järjestettävä keskeytyksettä, suorittaa hankinnan julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 5 §:n 2 momentin estämättä ilman tarjouskilpailua, kunnes hankintayksikkö ehtii toteuttaa hankinnan uuden tarjouskilpailun perusteella, kunhan hankintayksikkö ottaa myös tällöin huomioon hankintalaista ilmenevän syrjimättömyysperusteen.

Hankintayksikön esittämän mukaan vanhusten tehostettua palveluasumista koskevaa palvelua on aikaisemmin hankittu siten, että Porin Vanhustenkotiyhdistys ry:ltä on ostettu enintään noin 18 - 19 paikkaa, Porin

Diakonilaitoksen säätiöltä enintään noin 24 - 26 paikkaa, Porin Suomalainen Vanhainkotiyhdistys ry:ltä enintään noin 48 - 54 paikkaa ja Ruskakodin Palvelutaloyhdistys ry:ltä tarpeen mukaan siten, että kaikki tarvittavat paikat on pystytty täyttämään. Markkinaoikeuden päätöksen jälkeen Porin kaupunki on siirtynyt palveluntarjoajien kanssa sellaiseen maksukäytäntöön, että palveluntarjoajille on maksettu kaupungin osoittamista tehostetun palveluasumisen paikoista kullekin palveluntarjoajalle aiheutuva kuukausittainen nettotappio.

Markkinaoikeus katsoo, että edellä mainituilta osin kysymys ei ole ollut markkinaoikeuden päätöksellä 14.9.2005 nro 219/2005 kumottujen päätösten täytäntöönpanosta, vaan että hankintayksikkö menettelyllään on pyrkinyt ainoastaan palveluiden järjestämiseen tilapäisesti. Osoituksena viimeksi mainitusta voidaan osaltaan pitää sitä, että Porin kaupunginhallitus on markkinaoikeuden päätöksen jälkeen päätöksellään 10.10.2005 § 1270 edellyttänyt, että sosiaalilautakunta antaa kaupunginhallitukselle selvityksen siitä, millä tavoin sosiaalilautakunta aikoo toteuttaa tehostetun palveluasumisen hankinnan edellä mainitun markkinaoikeuden päätöksen jälkeen, ja että Porin kaupungin sosiaalilautakunta on päätöksellään 2.11.2005 § 452 päättänyt jatkaa tehostetun palveluasumisen kilpailuttamista tarjouspyynnön ehdot täyttäneiden palveluntuottajien kesken ja pyytänyt tarjoajilta ilmoitusta siitä, ovatko alkuperäiset tarjoukset edelleen voimassa.

Edellä mainittu huomioon ottaen uhkasakon maksettavaksi tuomitsemiselle ei siten ole edellytyksiä. Asian näin päättyessä asiassa ei ole tarpeen lausua Dementiahoitokoti Dagmaaria Oy:n esittämästä hyvitysmaksuvaatimuksesta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Olli Mäkinen, Pertti Virtanen ja Jussi Karttunen.