Market Court dismisses bid protest for minor procurement but orders losing bidder to pay legal costs.

UPPHANDLINGSBESLUTET

Kommunfullmäktige i Nagu har 22.6.2005 § 38 till revisor för granskning av förvaltningen och ekonomin 2005 - 2008 valt Oy Audiator Ab.

Nagu kommun har uppgett att kommunen inte har konkurrensutsatt upphandlingen av revisionstjänsterna.

Värdet av revisionstjänsterna exklusive mervärdesskatt har uppgetts vara cirka 10 000 euro.

Nagu kommun har ingått ett avtal med Oy Audiator Ab om de ovan avsedda revisionstjänsterna före det att ansökan i ärendet har anhängiggjorts.

ANSÖKAN

Ab Vist Oy har i en ansökan, som tillställts marknadsdomstolen 3.10.2005, yrkat att marknadsdomstolen upphäver det ovan nämnda beslutet och ålägger upphandlingsenheten att korrigera sitt oriktiga förfarande eller att marknadsdomstolen ålägger Nagu kommun att betala en gottgörelse om 1 500 euro jämte ränta till sökanden. Ab Vist Oy har vidare yrkat att upphandlingsenheten åläggs att ersätta bolagets rättegångskostnader i ärendet med 863,93 euro jämte ränta.

Sökanden har bland annat anfört att värdet på upphandlingen inte kan anses vara obetydligt. Sökanden hade i december 2004 meddelat upphandlingsenheten sitt intresse att ge ett anbud på revisionstjänster för kommunen och därtill i mars 2005, efter att sökanden fått uppgifter om att någon anbudstävling inte skulle ordnas, på eget initiativ gett ett anbud. Upphandlingsenheten har förfarit felaktigt då den inte konkurrensutsatt upphandlingen och inte tillställt sökanden en anbudsbegäran.

BEMÖTANDE

Nagu kommun har yrkat att marknadsdomstolen förkastar ansökan.

Upphandlingens värde har varit ringa. Revisionsnämndens ordförande hade muntligen fått uppgifter om Oy Audiator Ab:s pris före nämndens sammanträde 20.4.2005. En jämförelse av sökandens och Oy Audiator Ab:s prisuppgifter gav vid handen att Oy Audiator Ab:s pris var endast litet dyrare per år än sökandens anbud, varför det inte var motiverat att byta revisionssamfund. Ett byte av revisionssamfund skulle ha medfört tilläggsarbete för kommunen.

GENMÄLE

Sökanden har gett ett genmäle.

GRUNDERNA FÖR MARKNADSDOMSTOLENS AVGÖRANDE

Nagu kommun har uppgett att kommunen inte har konkurrensutsatt upphandlingen av revisionstjänsterna. Kommunen har anfört att upphandlingen har kunnat göras utan anbudstävlan eftersom dess värde varit ringa. Kommunen har därtill hänvisat till det merarbete ett byte av revisionssamfund skulle förorsaka kommunen.

Enligt 5 § 1 mom. i lagen om offentliga upphandlingar (upphandlingslagen) skall befintliga konkurrensmöjligheter utnyttjas vid upphandling. Om upphandling skall oberoende av dess värde antingen en annons publiceras eller anbud annars inbegäras av med hänsyn till upphandlingens omfång och art ett tillräckligt antal leverantörer. Enligt 5 § 2 mom. i upphandlingslagen får upphandling göras utan anbudstävlan endast av särskilda skäl. Som dylika skäl kan betraktas bland annat att värdet på upphandlingen är obetydligt.

Enligt upphandlingslagens förarbeten (RP 154/1992 rd s. 13) kan som ett i 5 § 2 mom. i upphandlingslagen avsett särskilt skäl utöver upphandlingens ringa värde betraktas bland annat att anordnandet av en anbudstävling skulle förorsaka oskäligt stora administrativa kostnader eller att upphandlingsenheten till följd av oväntad brådska, som inte föranletts av upphandlingsenhetens egna åtgärder, inte hinner anordna en anbudstävling. Huruvida upphandlingens värde skall betraktas som ringa, avgörs skilt vid varje enskilt tillfälle.

Marknadsdomstolen konstaterar att en upphandlingsenhet som med hänvisning till 5 § 2 mom. i upphandlingslagen gör en upphandling utan anbudstävling, bör påvisa i lagrummet avsedda godtagbara skäl för detta.

På ovan nämnda grunder anser marknadsdomstolen att upphandlingsenheten på det sätt som avses i 9 § i upphandlingslagen förfarit i strid med de rättsregler som gäller för offentlig upphandling då den har underlåtit att konkurrensutsätta den ifrågavarande upphandlingen av revisionstjänster. I ärendet skall därför bestämmas en i 9 § 1 mom. i upphandlingslagen avsedd påföljd.

Upphandlingsavtalet har redan undertecknats. Av de i 9 § 1 mom. i upphandlingslagen nämnda påföljderna kan sålunda endast gottgörelse komma i fråga. Enligt 9 § 1 mom. 4 punkten i nämnda lag kan marknadsdomstolen ålägga upphandlingsenheten att betala gottgörelse till en part som skulle ha haft ett reellt tillfälle att vinna anbudstävlan om förfarandet hade varit felfritt.

Eftersom upphandlingsenheten inte har ordnat en anbudstävling, är det inte känt vilka anbudsgivare som kunde ha gett ett anbud och inte heller hurudana anbud som kunde ha getts. Det är därför inte möjligt att fastställa att sökanden skulle ha haft en i ovan nämnda lagrum avsedd faktisk möjlighet att vinna anbudstävlan om förfarandet hade varit felfritt. Förutsättningar för att ålägga upphandlingsenheten att betala gottgörelse till sökanden föreligger således inte. Ansökan skall därför förkastas.

Rättegången har orsakats av ett fel hos upphandlingsenheten på det sätt som avses i 74 § 2 mom. i förvaltningsprocesslagen. Trots utgången i ärendet är det därför oskäligt på det sätt som avses i paragrafens 1 mom. att sökanden själv får bära sina rättegångskostnader. Upphandlingsenheten skall därför åläggas att ersätta sökandens skäliga rättegångskostnader. Sökanden är mervärdesskattepliktig och har rätt att i sin egen beskattning göra avdrag för den mervärdesskatt som ingår i rättegångskostnaderna. Från de yrkade kostnaderna skall därför avdras den mervärdesskatt som ingår i dessa.

MARKNADSDOMSTOLENS AVGÖRANDE

Marknadsdomstolen förkastar ansökan i huvudsaken.

Nagu kommun åläggs att ersätta Ab Vist Oy:s rättegångskostnader med 400 euro. På rättegångskostnaderna skall betalas årlig dröjsmålsränta enligt den i 4 § 1 mom. i räntelagen avsedda räntefoten från det en månad förflutit från den dag detta beslut har varit tillgängligt för parterna.

ÄNDRINGSSÖKANDE

Med stöd av 12 § i lagen om offentlig upphandling får ändring i detta beslut sökas genom besvär hos högsta förvaltningsdomstolen. Trots besvären skall marknadsdomstolens beslut iakttas om inte högsta förvaltningsdomstolen bestämmer något annat.

Ärendet har avgjorts av marknadsdomstolens lagfarna ledamöter Anne Ekblom-Wörlund, Minna Ihonen och Ville Parkkari.