Market Court dismissed bid for public tendering exemption due to insufficient value justification for audit services.

UPPHANDLINGSBESLUTET

Kommunfullmäktige i Korpo har 21.3.2005 § 40 beslutat att inte konkurrensutsätta upphandlingen av revisionstjänster och till revisor för granskning av förvaltningen och ekonomin 2005 - 2008 valt Oy Audiator Ab.

Värdet av upphandlingen exklusive mervärdesskatt har uppgetts vara cirka 14 000 euro.

Upphandlingsenheten har 17.6.2005 tillställt marknadsdomstolen en förbindelse, enligt vilken ett avtal om upphandlingen inte undertecknas under den tid ärendet är anhängigt i marknadsdomstolen.

ANSÖKAN

Ab Vist Oy har yrkat att marknadsdomstolen upphäver det ovan nämnda beslutet och ålägger upphandlingsenheten att korrigera sitt oriktiga förfarande eller att marknadsdomstolen ålägger Nagu kommun att betala en gottgörelse om 1 619 euro jämte ränta till sökanden. Ab Vist Oy har vidare yrkat att upphandlingsenheten åläggs att ersätta bolagets mervärdesskattefria rättegångskostnader i ärendet med 1 183,60 euro jämte ränta.

Sökanden har anfört bland annat att värdet på upphandlingen inte kan anses vara obetydligt. Sökanden hade i december 2004 meddelat upphandlingsenheten sitt intresse att ge ett anbud på revisionstjänster för kommunen och därtill i mars 2005, efter att sökanden fått uppgifter om att någon anbudstävling inte skulle ordnas, på eget initiativ gett ett anbud. Upphandlingsenheten har förfarit felaktigt då den inte konkurrensutsatt upphandlingen och inte tillställt sökanden en anbudsbegäran.

BEMÖTANDE

Korpo kommun har yrkat att marknadsdomstolen förkastar ansökan.

Upphandlingens värde har varit ringa, varför en upphandling utan anbudstävlan har varit möjlig.

GENMÄLE

Sökanden har gett ett genmäle.

GRUNDERNA FÖR MARKNADSDOMSTOLENS AVGÖRANDE

Korpo kommun har uppgett att kommunen inte har konkurrensutsatt upphandlingen av revisionstjänsterna. Kommunen har anfört att upphandlingen har kunnat göras utan anbudstävlan eftersom dess värde varit ringa.

Enligt 5 § 1 mom. i lagen om offentliga upphandlingar (upphandlingslagen) skall befintliga konkurrensmöjligheter utnyttjas vid upphandling. Om upphandling skall oberoende av dess värde antingen en annons publiceras eller anbud annars inbegäras av med hänsyn till upphandlingens omfång och art ett tillräckligt antal leverantörer. Enligt 5 § 2 mom. i upphandlingslagen får upphandling göras utan anbudstävlan endast av särskilda skäl. Som dylika skäl kan betraktas bland annat att värdet på upphandlingen är obetydligt.

Enligt upphandlingslagens förarbeten (RP 154/1992 rd s. 13) kan som ett i 5 § 2 mom. i upphandlingslagen avsett särskilt skäl utöver upphandlingens ringa värde betraktas bland annat att anordnandet av en anbudstävling skulle förorsaka oskäligt stora administrativa kostnader eller att upphandlingsenheten till följd av oväntad brådska, som inte föranletts av upphandlingsenhetens egna åtgärder, inte hinner anordna en anbudstävling. Huruvida upphandlingens värde skall betraktas som ringa, avgörs skilt vid varje enskilt tillfälle.

Marknadsdomstolen konstaterar att en upphandlingsenhet som med hänvisning till 5 § 2 mom. i upphandlingslagen gör en upphandling utan anbudstävling, bör påvisa i lagrummet avsedda godtagbara skäl för detta.

Utgångspunkten enligt 5 § 1 mom. i upphandlingslagen är att befintliga konkurrensmöjligheter skall utnyttjas. I förarbetena till upphandlingslagen har på ovan angivet sätt framhållits, att frågan om huruvida värdet på upphandlingen skall anses vara så obetydligt att upphandlingen inte behöver konkurrensutsättas, skall avgöras med beaktande av omständigheterna i varje enskilt fall. Upphandlingens värde har uppgetts vara cirka 14 000 euro. Marknadsdomstolen anser att en upphandling av de revisionstjänster som erfordras för att utföra den i kommunallagen avsedda granskningen av den offentliga förvaltningen och ekonomin bör betraktas som en sedvanlig upphandlig, som inte är förknippad med några exceptionella åtgärder. Med hänsyn till detta kan inte värdet på upphandlingen i detta fall anses vara obetydligt på det sätt som avses i 5 § 2 mom. i upphandlingslagen. Upphandlingsenheten har inte heller anfört andra i 5 § 2 mom. i upphandlingslagen avsedda särskilda skäl för att göra upphandlingen utan anbudstävlan.

På ovan nämnda grunder anser marknadsdomstolen att upphandlingsenheten på det sätt som avses i 9 § i upphandlingslagen förfarit i strid med de rättsregler som gäller för offentlig upphandling då den har underlåtit att konkurrensutsätta den ifrågavarande upphandlingen av revisionstjänster. I ärendet skall därför bestämmas en i 9 § 1 mom. i upphandlingslagen avsedd påföljd.

Upphandlingsavtalet har inte undertecknats. Upphandlingsbeslutet 21.3.2005 § 40 kan därför upphävas och dess verkställighet förbjudas. Det felaktiga upphandlingsförfarande kan i föreliggande fall korrigeras genom att upphandlingsenheten anordnar en anbudstävlan om upphandling av revisionstjänsterna.

Vid denna utgång av ärendet skall upphandlingsenheten åläggas att ersätta sökandens skäliga rättegångskostnader.

MARKNADSDOMSTOLENS AVGÖRANDE

Marknadsdomstolen upphäver Korpo kommunfullmäktiges beslut 21.3.2005 § 40 om val av revisor och förbjuder Korpo kommun att verkställa beslutet vid ett nu förelagda vite om 5 000 euro.

Korpo kommun åläggs att ersätta Ab Vist Oy:s rättegångskostnader med 600 euro. På rättegångskostnaderna skall betalas årlig dröjsmålsränta enligt den i 4 § 1 mom. i räntelagen avsedda räntefoten från det att en månad förflutit från den dag detta beslut har varit tillgängligt för parterna.

ÄNDRINGSSÖKANDE

Med stöd av 12 § i lagen om offentlig upphandling får ändring i detta beslut sökas genom besvär hos högsta förvaltningsdomstolen. Trots besvären skall marknadsdomstolens beslut iakttas om inte högsta förvaltningsdomstolen bestämmer något annat. I beslut om föreläggande av vite får ändring inte sökas särskilt genom besvär.

Ärendet har avgjorts av marknadsdomstolens lagfarna ledamöter Anne Ekblom-Wörlund, Minna Ihonen och Ville Parkkari.