Market court dismisses public procurement challenge where church council selected cheaper supplier despite tender committee recommendation.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Kemin, Keminmaan, Simon, Tervolan seurakuntien ja Tornion seurakuntayhtymään kuuluvien Alatornion, Tornion ja Karungin seurakuntien muodostama Kirkkolaiva-lehden neuvottelukunta on pyytänyt tarjouksia 22.6.2005 päivätyllä tarjouspyynnöllä seurakuntien Kirkkolaiva-lehden kustantamisesta vuosina 2006 - 2009 sekä optiona vuosina 2010 - 2011. Tarjouksia on saatu neljältä kustantajalta.

Neuvottelukunta on 30.11.2005 päättänyt esittää seurakunnille hankintasopimuksen tekemistä Pohjan Väylä Oy:n kanssa.

Keminmaan seurakunnan kirkkoneuvosto on 28.12.2005 päättänyt tehdä kustannussopimuksen Pohjolan Sanomat Oy:n kanssa.

Hankinnan arvonlisäveroton arvo on Keminmaan seurakunnan osalta noin 16.000 euroa vuodessa.

Keminmaan seurakunta on ilmoittanut sitoutuvansa siihen, ettei se allekirjoita kustannussopimusta ennen kuin markkinaoikeus on antanut asiassa ratkaisun.

HAKEMUS

Pohjan Väylä Oy on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa edellä mainitun hankintapäätöksen ja velvoittaa Keminmaan seurakunnan korjaamaan virheellisen menettelynsä. Hakija on lisäksi vaatinut, että markkinaoikeus kieltää päätöksen täytäntöönpanon markkinaoikeuden käsittelyn ajaksi. Hakija on vielä vaatinut, että hankintayksikkö velvoitetaan maksamaan sille hyvitysmaksuna 18.171 euroa. Hakija on vielä vaatinut, että hankintayksikkö velvoitetaan korvaamaan sen oikeudenkäyntikulut 810 eurolla korkoineen.

Hakija on perustellut hakemuksessaan ja sen täydennyksessä vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti.

Pohjolan Sanomat Oy:n tarjous olisi tullut hylätä, koska se ei ole sisältänyt mainintaa lehden toimittajasta. Pohjolan Sanomat Oy on kuitenkin saanut täydentää tarjoustaan tältä osin, mitä voidaan pitää toisia tarjoajia syrjivänä.

Pohjolan Sanomat Oy ei ole myöskään tarjonnut seurakuntalehteä toimitettavaksi erillisenä lehtenä vaan toisen sanomalehden sisäsivuina tai sivustona lehden keskiaukeamalla. Kysymyksessä ei siten ole ollut tarjouspyynnössä edellytetty "lehti". Pohjolan Sanomat Oy:n tarjous ei ole vastannut tarjouspyyntöä, jossa on tarkoitettu graafisesti ja painoteknisesti erillistä julkaisua.

Hakijan tarjous on ollut hinnaltaan 20.190 euroa ja voittaneen tarjoajan tarjous 15.900 euroa. Kirkkolaiva-lehden neuvottelukunta on arvioinut hakijan tarjouksen kokonaistaloudellisesti edullisimmaksi. Keminmaan seurakunta on täysin sivuuttanut neuvottelukunnan ehdotuksen.

Keminmaan seurakunnan tekemä hankintapäätös ei ole tarjouspyynnön mukainen. Lopullinen hankintapäätös on perustunut uuteen tarjouspyyntöön, joka on kohdistettu vain tarjouskilpailun voittaneelle kustantajalle. Kirkkolaivan tiedotussivuja jonkin muun lehden sisällä ei ole lainkaan kilpailutettu. Hankinnasta ei ole pyydetty uutta tarjousta esimerkiksi hakijalta, jonka tytäryhtiö julkaisee alueella ilmestyvää kaupunkilehti Torniolaista.

VASTINE

Keminmaan seurakunta on antamassaan vastineessa pyytänyt asian palauttamista hankintayksikölle uutta tarjousmenettelyä varten.

LAUSUNTO

Pohjolan Sanomat Oy on esittänyt lausunnossaan muun ohella seuraavaa.

Pohjolan Sanomat Oy on saanut tarjouspyynnön vasta noin kaksi kuukautta muita tarjoajia myöhemmin. Pohjolan Sanomat Oy:llä ei ollut riittävästi aikaa hankkia toimittajaa tarjouksen jättämiselle varatun ajan kuluessa. Jättämässään tarjouksessa Pohjolan Sanomat Oy on ilmoittanut palaavansa kysymykseen toimittajavalinnasta. Neuvottelukunnan puheenjohtaja ja sihteeri ovat hyväksyneet tämän ratkaisun. Toimittajan valinta on ilmoitettu neuvottelukunnalle heti sen varmistuttua.

Pohjolan Sanomat Oy tarjous on ollut tarjouspyynnön mukainen. Tarjouksen mukaisesti toteutettu Kirkkolaiva-lehti painetaan itsenäisenä osana yhtiön julkaisemaa kaupunkilehteä. Kaupunkilehden jakelualue on tarjouspyynnössä edellytetty. Kirkkolaiva-lehdellä on oma toimitus, typografia ja visuaalinen ilme. Näiltäkin osin se siten täyttää tarjouspyynnössä asetetut edellytykset. Sama toimintamalli ei etenkään sivujen nelivärisyyden osalta ole mahdollinen vanhoissa ja resursseiltaan pienissä lehtipainoissa.

Pohjolan Sanomat Oy:n tarjoamalla lehden toimittajalla on toimittajan ammattikoulutus, toisin kuin hakijan esittämällä toimittajalla. Tämän lisäksi esitetyllä toimittajalla on kolmen vuosikymmenen koulutus erilaisissa tiedotusalan tehtävissä. Seurakuntalehden toimittajana hän on toiminut kahdeksan vuoden ajan.

Pohjolan Sanomat Oy:n tarjous on ollut hintansa puolesta sekä tarjotun toimittajan ja kustantajan ammattitaidon, luotettavuuden ja kokemuksen kannalta paras tarjous.

Kirkkolaiva-lehden neuvottelukunnan esitys on ollut luoteeltaan suositus, jonka jälkeen kukin seurakunta on tehnyt itsenäisen päätöksen lehden tilaamisesta ja kustannussopimuksesta. Keminmaan seurakunnalla on ollut mahdollisuus tukeutua kokonaistaloudellisessa arvioinnissaan tarjouksen hinnan lisäksi myös neuvottelukunnan sihteerin arvioon tarjouksista. Tämän arvioinnin mukaan Pohjolan Sanomat Oy:n tarjous on ollut kokonaistaloudellisesti edullisin. Kaupunkilehden yhteydessä julkaistavassa Kirkkolaiva-lehdessä Keminmaan seurakunnan saama julkisuus on todennäköisesti jopa lisääntynyt.

VASTASELITYS

Hakija ei ole käyttänyt sille varattua tilaisuutta vastaselityksen antamiseen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hankintamenettely

Hankinnassa noudatettua menettelyä tulee arvioida ottaen huomioon julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 1 §:n 1 momentissa ilmaistu lain tarkoitus, joka on tarjousmenettelyyn osallistuvien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaaminen. Hankintalain 6 §:n 3 momentin mukaan ehdokkaita ja tarjoajia on kohdeltava tasapuolisesti ja syrjimättä kaikissa hankintamenettelyn vaiheissa.

Tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun periaate edellyttää, että tarjouksia arvioidaan lähtökohtaisesti sellaisina, kuin ne on toimitettu hankintayksikölle tarjousten jättämiselle asetettuun määräaikaan mennessä.

Tarjouspyynnön mukaan tarjouksen on tullut käsittää muun ohella lehden toimittaminen ja tarjouksesta on tullut ilmetä lehden toimittaja tai toimittajat.

Tarjoukset on tullut tarjouspyynnön mukaan toimittaa hankintayksikölle viimeistään 23.8.2005. Julkaisupalvelu Lounais-Lappi Oy on pyytänyt hankintayksiköltä tarjouspyynnön tarjousten jättämiselle varatun määräajan jälkeen. Se on antanut tarjouksensa sille myönnetyn lisäajan kuluessa 2.9.2005. Pohjolan Sanomat Oy on saanut 22.6.2005 päivätyn tarjouspyynnön vasta 16.8.2005. Pohjolan Sanomat Oy:n tarjoukseen on alun pitäen sisältynyt tarjouspyynnössä edellytetty lehden toimitustyö. Pohjolan Sanomat Oy on ilmoittanut tarjoukseensa sisältyvän toimittajan henkilöllisyyden toiselle yhtiölle myönnetyn lisäajan kuluessa 2.9.2005 ja siten ennen 5.9.2005 tapahtunutta tarjousten avaamista.

Markkinaoikeus katsoo, että tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi kaikille tarjoajille olisi tullut ainakin ilmoittaa kahdelle tarjoajalle myönnetystä lisäajasta. Vaikka näin ei ole menetelty, markkinaoikeus katsoo, ettei hankintamenettely ole kuitenkaan ollut kerrotuissa oloissa hakijaa syrjivä, kun mainittu tarjous ja toisen tarjouksen täydennys on toimitettu hankintayksikölle ennen tarjousten avaamista. Tämän vuoksi markkinaoikeus katsoo, ettei hankintayksikkö ole tässä tapauksessa menetellyt virheellisesti, kun se on ottanut Pohjolan Sanomat Oy:n täydennetyn tarjouksen mukaan tarjousvertailuun.

Oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu, että sisällöltään tarjouspyyntöä vastaamattoman tarjouksen hylkääminen ei ole ainoastaan hankintayksikön oikeus vaan että hankintayksikkö on tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi velvollinen hylkäämään tarjouspyynnön vastaisen tarjouksen.

Tarjouspyyntö on koskenut Kirkkolaiva-lehden kustantamista vuosina 2006 - 2009 sekä optiona vuosina 2010 - 2011. Tarjouspyynnön mukaan Kirkkolaiva-lehden ensisijaisena tehtävänä on ollut toimia Kemin, Keminmaan, Simon ja Tervolan seurakuntien sekä Tornion seurakuntayhtymään kuuluvien Alatornion, Tornion ja Karungin seurakuntien yhteisenä ilmoitus- ja tiedotuslehtenä. Se tiedottaa paikallisseurakuntien ja Tornion seurakuntayhtymän toiminnasta, hallinnossa valmisteilla olevista asioista ja tehdyistä päätöksistä sekä mahdollisuuksien mukaan myös Oulun hiippakunnan ja koko kirkon toiminnasta.

Tarjousten vertailuperusteista on tarjouspyynnössä mainittu seuraavaa:

"Tarjouksesta on käytävä ilmi lehden konkreettinen toteutustapa, taittoon käytettävät ohjelmat ja laitteet, jakelun toteutus, selvitys kirkollisesta erityisosaamisesta (yhteydet, arkistot ja verkostot) sekä selvitys, mikä on kustantajan ammattitaito ja kokemus lehtien kustantamisesta. Tarjousten vertailussa näillä ominaisuuksilla on 30 %:n painoarvo. Tarjouksesta on edelleen käytävä ilmi toimittajat(-t). Tarjousten vertailussa tämän kohdan painoarvo on 30 %. Hinta vaikuttaa 40 %:n painolla."

Pohjolan Sanomat Oy on ilmoittanut Kirkkolaiva-lehden kustantamisesta tarjouksessaan muun ohella seuraavaa:

"Tarjouksemme mukaan Kirkkolaiva julkaistaan omana sivustonaan Pohjolan Sanomien julkaiseman kaupunkilehti Meri-Lapin Helmen sisällä. Sen etusivulla viitataan lehden mukana tulevaan Kirkkolaivaan ja julkaistaan vinkkijuttu Kirkkolaivan keskeisestä sisällöstä. Meri-Lapin Helmen etusivulla ei julkaista maksullisia ilmoituksia."

Pohjolan Sanomat Oy:n tarjouksen mukaan seurakuntalehden jakelu toteutetaan siten toisen lehden keskiaukeamalle taitettuna irrotettavissa olevana liitteenä. Tarjouspyynnössä ei ole edellytetty Kirkkolaiva-lehden julkaisemista graafisesti ja painoteknisesti erillisenä julkaisuna eikä muutoinkaan määritelty lehden ulkoiseen yksilöitävyyteen ja tunnistettavuuteen liittyviä seikkoja. Näin ollen markkinaoikeus katsoo, ettei hankintayksikkö ole menetellyt virheellisesti pitäessään Pohjolan Sanomat Oy:n tarjousta tältä osin tarjouspyynnön mukaisena.

Markkinaoikeus katsoo, että asiassa ei ole tullut esiin seikkoja, joiden perusteella olisi aihetta katsoa hankintayksikön menetelleen tarjouksia vertaillessaan epätasapuolisesti tai hakijaa syrjivästi, kun otetaan huomioon erityisesti hakijan ja tarjouskilpailun voittaneen tarjouksen kokonaishinnoissa oleva huomattava ero. Seurakunta ei ole hankinnassaan ollut velvoitettu noudattamaan neuvottelukunnan esitystä Pohjan Väylä Oy:n valitsemiseksi. Hakijakaan ei sinänsä ole nimennyt seikkoja, joiden perusteella sen tarjous olisi tullut arvioida toimitus- ja kustannustyön osalta Pohjolan Sanomat Oy:n tarjousta paremmaksi.

Kirkkolaiva-lehden neuvottelukunta on pyytänyt tarjouksia Kemin, Keminmaan, Simon ja Tervolan seurakuntien sekä Tornion seurakuntayhtymän yhteisen Kirkkolaiva-lehden kustantamisesta. Tarjouspyynnössä on ilmoitettu, että kukin seurakunta tekee hankinnasta osaltaan itsenäisen päätöksen neuvottelukunnan esityksestä. Kemin, Keminmaan, Simon ja Tervolan seurakunnat ovat päättäneet tehdä hankintasopimuksen Pohjolan Sanomat Oy:n kanssa ja Tornion seurakuntayhtymä Pohjan Väylä Oy:n kanssa. Hankintayksiköt eivät siten ole päätyneet tekemään yhdenmukaisia hankintapäätöksiä.

Tarjouspyynnössä on edellytetty hinnan ilmoittamista paitsi kaikkien seurakuntien yhteisen lehden kustantamisesta, myös erikseen jokaisen seurakunnan osalta, minkä tarjouspyynnön edellytyksen kaikki tarjousvertailuun hyväksytyt tarjoukset ovat täyttäneet. Hyväksytyt tarjoukset ovat olleet tarjouspyynnössä ilmoitettujen arviointiperusteiden osalta vertailukelpoisia.

Vaikka hankinta ei ole toteutunut yhteishankintana, tarjoukset ovat olleet edellä kerrotuin tavoin vertailukelpoisia. Keminmaan seurakunta on siten voinut tehdä hankintapäätöksen 22.6.2005 päivätyn tarjouspyynnön perusteella tarvitsematta järjestää asiassa uutta tarjouskilpailua. Hankintayksikkö on myös neuvotellut voittaneen tarjoajan kanssa hankinnan tarkemmasta sisällöstä, mutta asiassa ei ole ilmennyt, että hankinnan kohde olisi näiden neuvottelujen tuloksena muuttunut siten, että kyseessä olisi katsottava olevan kokonaan uusi hankinta.

Edellä olevan perusteella markkinaoikeus katsoo, ettei hankintayksikkö ole menetellyt kysymyksessä olevassa hankinnassa epätasapuolisesti eikä hakijaa syrjivästi. Hakemus on siten hylättävä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus hylkää Pohjan Väylä Oy:n hakemuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Olli Mäkinen, Pertti Virtanen ja Tommi Vuorialho.