Market Court dismisses bid protest where municipality excluded bidder due to unpaid taxes despite valid interest.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Halsuan kunnan tekninen lautakunta sekä rakennus- ja ympäristölautakunta ovat pyytäneet 20.9.2004 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia kunnan omistamien kiinteistöjen pihojen talviaurauksesta sekä kaava- ja yksityisteiden talviaurauksesta aurauskaudelle 2004 - 2005. Halsuan kunta on varannut tarjouspyynnössä itselleen mahdollisuuden jatkaa sopimuskautta yhdellä vuodella. Hankintayksikkö on pyytänyt tarjouksia 23 urakoitsijalta ja se on saanut kahdeksan tarjousta.

Halsuan kunnan rakennus- ja ympäristölautakunta on päätöksellään 7.10.2004 § 37 hyväksynyt B/C, D, E, F ja G/H tarjouksen.

Halsuan kunnan ilmoituksen mukaan hankinnan arvo on 13.640,06 euroa vuodessa.

Hankintapäätöksessä tarkoitettu aurausurakkasopimus aurauskausille 2004 - 2005 ja 2005 - 2006 on allekirjoitettu 2.11.2004.

HAKEMUS

A on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa edellä mainitun hankintapäätöksen ja velvoittaa Halsuan kunnan maksamaan hakijalle hyvitysmaksuna 20.000 euroa/vuosi.

Hakija on perustellut vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti.

Halsuan kunta on valinnut tarjoajat siten, että vain muutamille urakoitsijoille on lähetetty tarjouspyyntö. Kyseessä on muutamien urakoitsijoiden suosiminen.

Hakijalle ei ole lähetetty tarjouspyyntöä eikä hankintayksikkö ole halunnut ottaa hänen tarjoustaan vastaan, vaikka hakija on ilmoittanut kirjallisesti jo vuosia sitten olevansa kiinnostunut urakoinnista. Hakijalla on ollut muiden tarjoajien tapaan edellytykset voittaa tarjouskilpailu sekä suorittaa tarjouspyynnössä mainittu työ, koska hakijalla on käytössään parempi kalusto kuin osalla muista tarjouksen tehneistä urakoitsijoista.

VASTINE

Halsuan kunta on vaatinut, että hakemus hylätään, ja perustellut vaatimustaan muun ohella seuraavasti.

Halsuan kunnanhallituksen 5.11.2002 § 83 tekemällä päätöksellä hakija oli suljettu tarjouskilpailusta, koska hän ei ollut toimittanut häneltä uutena urakoitsijana pyydettyjä julkisista hankinnoista annetun lain 6 §:n 1 momentin mukaisia selvityksiä. Ulosottoviranomaisilta saadun tiedon mukaan hakijalla oli tuolloin ollut veroja ja muita julkisoikeudellisia maksuja perinnässä.

Nyt kysymyksessä olevan hankintapäätöksen osalta rakennus- ja ympäristölautakunta on selvittänyt hakijan perintätilannetta. Ulosottoviranomaisten 17.11.2004 antaman tiedon mukaan hakijalla on edelleen veroja ja muita julkisoikeudellisia maksuja perinnässä. Tämän perusteella hakija on voitu sulkea tarjouskilpailusta.

Halsuan kunta on pyytänyt tarjouksia kunnan koko huomioon ottaen hyvin laajasti todellisen kilpailun aikaansaamiseksi. Tarjouskilpailu on toteutettu laajasti ketään suosimatta.

VASTASELITYS

Hakija on antanut vastaselityksen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hakemuksen tutkiminen

Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 9 a §:n mukaan asian voi saattaa markkinaoikeudessa käsiteltäväksi ja käyttää siinä puhevaltaa se, jota asia koskee.

Hakija on alalla toimiva urakoitsija, jonka tarjous olisi voinut tulla hyväksytyksi, jos hän olisi osallistunut tarjouskilpailuun. Hakijaa on siten pidettävä hankintalaissa tarkoitettuna asianosaisena esillä olevassa asiassa. Markkinaoikeus on näin ollen toimivaltainen tutkimaan hakemuksen.

Hankintamenettely

Hankintalain 1 §:n mukaan hankintayksiköiden on hankinnoissaan meneteltävä siten, että kilpailun aikaansaaminen sekä hankintamenettelyyn osallistuvien tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu tulevat turvatuiksi. Hankintalain 6 §:n 3 momentin mukaan ehdokkaita ja tarjoajia on kohdeltava tasapuolisesti ja syrjimättä kaikissa hankintamenettelyn vaiheissa.

Hankintalain 5 §:n 1 momentin mukaan hankinnassa on käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailumahdollisuudet. Hankinnasta on sen arvosta riippumatta joko ilmoitettava tai tarjouksia on muutoin pyydettävä hankinnan kokoon ja laatuun nähden riittävä määrä.

Lain esitöiden (HE 69/1997 vp s. 16) mukaan julkisissa hankinnoissa on pääsääntöisesti aina järjestettävä tarjouskilpailu hankinnan arvosta riippumatta. Kun hankinnan arvo on pienempi kuin kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetussa asetuksessa (hankinta-asetus) määritetyt kynnysarvot, tarjouskilpailu voidaan järjestää joko julkaisemalla hankintailmoitus tai pyytämällä tarjouksia suoraan riittävän monilta tahoilta. Tarjouspyyntöjen lukumäärästä päätettäessä tulee kiinnittää huomiota muun muassa hankinnan arvoon ja sen kiireellisyyteen.

Hankintalaissa ei ole säännöksiä tarjouskilpailuun pyydettävien ehdokkaiden vähimmäismääristä. Hankinta-asetuksen mukaan tarjouskilpailuun on kynnysarvot ylittävissä hankinnoissa kutsuttava vähintään viisi ehdokasta. Kyseistä määrää voidaan pitää ohjeellisena myös kynnysarvot alittavissa hankinnoissa. Sellaisilla aloilla, joilla tarjonta on vähäistä, pienempikin määrä saattaa poikkeuksellisesti tulla kysymykseen.

Kysymyksessä olevassa kynnysarvon alittavassa talviauraushankinnassa Halsuan kunta on pyytänyt tarjouksia 23 alan yrittäjältä ilmoittamatta tarjouskilpailusta julkisesti. Markkinaoikeus katsoo, että tarjouksia on pyydetty riittävä määrä hankinnan kokoon ja laatuun nähden ja että hankintayksikkö siten on käyttänyt hyväksi olemassa olevat kilpailumahdollisuudet.

Hankintalain 5 §:n 1 momentin mukaan muulla toimittajalla kuin sillä, jolta tarjouksia on pyydetty, on oikeus saada tarjouksen tekemistä varten tarjouspyyntö, jos hän haluaa tehdä tarjouksen. Asiassa on käynyt ilmi, että hakija on ilmoittanut hankintayksikölle olevansa kiinnostunut kysymyksessä olevan hankinnan tyyppisistä urakoista. Asiassa esitetyn selvityksen mukaan hakija ei ole kuitenkaan pyytänyt hankintayksiköltä nyt kysymyksessä olevan aurausurakan tarjouspyyntöasiakirjoja.

Edellä esitetyillä perusteilla markkinaoikeus katsoo, ettei Halsuan kunta ole menetellyt hankintalain 9 §:n 1 momentin tarkoittamalla tavalla virheellisesti valitessaan ne yrittäjät, joille tarjouspyyntö on lähetetty. Hakemus on näin ollen hylättävä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Olli Mäkinen, Anne Ekblom-Wörlund ja Pasi Yli-Ikkelä.