Market Court annuls city's tender decision due to lack of comparative analysis and orders cost reimbursement.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Espoon kaupunki on pyytänyt 5.10.2004 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia Espoon kaupungin sosiaali- ja terveystoimen kauppapalveluista kotihoidon asiakkaille ajalle 1.2.2005-31.1.2007. Tarjouspyynnössä on lisäksi varattu yhden vuoden optio ajalle 1.2.2007-

31.1.2008.

Tarjouskilpailusta on julkaistu hankintailmoitus Julkiset Hankinnat -lehdessä 14.10.2004/42 osiossa kynnysarvot alittavat sekalaiset palvelut sekä Espoon kaupungin Internet-sivuilla.

Espoon kaupungin sosiaali- ja terveystoimen perusturvajohtaja on päätöksellään 14.12.2004 § 37 päättänyt hankkia kauppapalvelut

Myyrmäen Ykköshalli Oy:ltä ja varalle on valittu Suomen Multipalvelut Oy.

Hankintayksikön ilmoituksen mukaan hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo on noin 450.000 euroa sopimuskaudelta ja yhdeltä optiovuodelta.

Espoon kaupunki on ilmoittanut markkinaoikeudelle, että se ei tee hankintasopimuksia hankintapäätöksen perusteella valittujen palveluntuottajien kanssa markkinaoikeuskäsittelyn aikana.

HAKEMUS

Suomen Multipalvelut Oy on vaatinut, että markkinaoikeus poistaa Espoon kaupungin sosiaali- ja terveystoimen perusturvajohtajan päätöksen 14.12.2004 § 37, kieltää hankintapäätöksen täytäntöönpanon väliaikaisesti markkinaoikeuden käsittelyn ajaksi, ja velvoittaa Espoon kaupungin korjaamaan virheellisen menettelynsä. Lisäksi hakija on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa Espoon kaupungin korvaamaan hakijan arvonlisäverottomat oikeudenkäyntikulut 10.915 eurolla korkoineen.

Hakija on perustellut vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti.

Espoon kaupunki ei ole vertaillut tarjouksia eikä perustellut Myyrmäen

Ykköshalli Oy:n valintaa juuri lainkaan. Hankintapäätös on selvästi syrjinyt hakijaa, jonka tarjous olisi tullut valita kokonaistaloudellisesti edullisimpana. Hankintayksikkö on perustellut Myyrmäen Ykköshalli Oy:n valintaa erityisesti sillä, että sen tarjouksessa olisi otettu parhaiten huomioon myyntiartikkelivalikoiman riittävä laajuus ja asiakaslähtöisyyden huomioiminen vanhusasiakkaiden tarpeiden mukaisesti toimitusmäärissä. Hakijan tarjoama palvelu ei ole tältä osin Myyrmäen

Ykköshalli Oy:n tarjoamaa palvelua huonompi. Hakijan tarjoama kauppapalvelu on suunniteltu nimenomaan vanhus- ja vammaisasiakkaita ja heidän tarpeitaan varten. Hakijan tarjous on hinnaltaan huomattavasti

Myyrmäen Ykköshalli Oy:n tarjousta halvempi.

VASTINE

Espoon kaupunki on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen perusteettomana ja velvoittaa Suomen Multipalvelut Oy:n korvaamaan

Espoon kaupungin oikeudenkäyntikulut 2.000 eurolla korkoineen.

Hankintayksikkö on perustellut vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti.

Espoon kaupunki on toiminut julkisista hankinnoista annetun lain sekä muiden soveltuvien normien mukaisesti. Espoon kaupunki on laatinut arviointitaulukon toimittajien keskinäisen vertailun helpottamiseksi ja selventämiseksi. Koska tarjouksiin on sisältynyt liikesalaisuuksia, ei arviointitaulukkoa ole luovutettu tarjoajille. Hankintapäätöksessä on mainittu, että Myyrmäen Ykköshalli Oy:n myyntiartikkelivalikoiman riittävä laajuus ja asiakaslähtöisyyden huomioiminen vanhusasiakkaiden tarpeiden mukaisesti toimitusmäärissä on otettu tarjouksessa parhaiten huomioon, koska muiden laatukriteerien osalta ei eroa tarjoajien välille ole voitu tehdä.

Mikäli hankintayksikkö olisi pisteyttänyt arviointikriteerit, olisi hakijan ja voittaneen tarjouksen piste-ero käytettäessä asteikkoa 1-5 hinnan osalta ollut yksi piste. Hakijan mukaan sen tarjoama palvelu ei myyntiartikkelivalikoiman ja asiakaslähtöisyyden osalta ole tarjouskilpailun voittajan tarjousta huonompi. Väite on virheellinen, koska Myyrmäen

Ykköshalli Oy:n myyntivalikoimassa on tällä hetkellä noin 15.000

tuotetta ja hakijalla 700 tuotetta. Hakija on tosin todennut tarjouksessaan, että asiakkaat voivat tilata myös tuoteluetteloon sisältymättömiä tuotteita, mutta tarjouksesta ei kuitenkaan käy ilmi, mitä nämä tuotteet ovat. Voittajan valikoimaan sisältyy lisäksi tuoteryhmiä, joita hakijan tarjouksessa ei ole mainittu. Hakijan mukaan sen valikoima sisältää myös pieniä pakkauskokoja ja että pienin toimitusmäärä on yksi. Valikoimia vertailtaessa voidaan kuitenkin todeta, että esimerkiksi hedelmien, vihannesten ja juuresten osalta hakijan tarjoama pienin toimitusmäärä sisältää tietyn ennalta määrätyn vähimmäismäärän tuotteita. Myyrmäen Ykköshalli Oy:n asiakkaille toimitetaan kaikkia tuotteita yksittäistoimituksina. Sama ero koskee tuotteita, joita Myyrmäen Ykköshalli Oy myy palvelutiskiltä ja joita hakija toimittaa valmiiksi pakattuina yksikköinä.

LAUSUNTO

Myyrmäen Ykköshalli Oy on antanut lausunnon ja vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen ja velvoittaa Suomen Multipalvelut Oy:n korvaamaan Myyrmäen Ykköshalli Oy:n arvonlisäverolliset oikeudenkäyntikulut 3.318,40 eurolla korkoineen.

VASTASELITYS

Hakija on antanut vastaselityksen, jossa se on muun ohella kiistänyt

Espoon kaupungin ja Myyrmäen Ykköshalli Oy:n oikeudenkäyntikulujen korvaamista koskevat vaatimukset.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hankintamenettely

Kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetun asetuksen (hankinta-asetus) 1 §:n mukaan hankintaan on julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) lisäksi sovellettava hankinta-asetusta, jos hankinnan kokonaisarvo ylittää kynnysarvon. Hankinta-asetuksen 6 §:n mukaan palveluhankintasopimuksen ennakoitua arvoa laskettaessa perusteena on sopimuksen kokonaisarvo tai toimittajalle maksettava kokonaiskorvaus. Kauppa- ja teollisuusministeriö on ilmoittanut palveluhankintojen kynnysarvoksi

236.945 euroa vuodelle 2004.

Hankintayksikkö on ilmoittanut, että hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo on noin 450.000 euroa sopimuskaudelta ja yhdeltä optiovuodelta, mikä määrä ylittää selvästi edellä mainitun kynnysarvon.

Hankintaan on näin ollen sovellettava hankintalain lisäksi hankinta-asetusta.

Hankinta-asetuksen 3 §:n 2 momentin mukaan hankittaessa yksinomaan asetuksen liitteessä B lueteltuja toissijaisia palveluja tai hankittaessa niitä yhdessä asetuksen liitteessä A lueteltujen ensisijaisten palvelujen kanssa siten, että liitteessä B lueteltujen palvelujen arvo ylittää liitteen A mukaisten palvelujen arvon, hankintamenettelyyn sovelletaan vain tämän asetuksen jälki-ilmoitusta ja teknisiä erittelyjä koskevia säännöksiä.

Kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetun asetuksen liitteen B toissijaisten palvelujen luetteloon sisältyvät terveydenhoito- ja sosiaalipalvelut. Asetuksen soveltamisalan rajaus ja palvelujen jaottelua koskevat liitteet A ja B perustuvat julkisista palveluhankinnoista annettuun direktiiviin 92/50/ETY.

Euroopan yhteisöjen tuomioistuin on 24.9.1998 antamassaan sairaankuljetuspalveluja koskevassa tuomiossa (Walter Tögel v.

Niederösterreichische Gebietskrankenkasse, asia C-76/97) katsonut, että "CPC-viitenumero 93, joka koskee liitteessä I B olevaa pääluokkaa

25 (terveydenhoito- ja sosiaalipalvelut), osoittaa selvästi, että tämä pääluokka koskee yksinomaan lääkinnällisiä näkökohtia terveydenhoitopalveluissa, jotka ovat sellaisen julkisen hankinnan kohteena, josta pääasiassa on kysymys, ja poislukien kuljetusnäkökohdat, jotka kuuluvat pääluokkaan 2 (maaliikenteen palvelut), jonka CPC-viitenumero on 712." Tuomiossa todettiin myös, että hankinnan kohteena oleva palvelu voi samanaikaisesti kuulua sekä liitteessä I A olevaan pääluokkaan 2 että liitteessä I B olevaan pääluokkaan 25.

Edellä mainitun tuomion mukaan luokitusta harkittaessa ratkaisevaa on palvelun tosiasiallinen sisältö. Merkitystä ei ole esimerkiksi sillä, mihin lainsäädäntöön palvelun tuottaminen perustuu.

Tarjouspyynnön mukaan hankinta on käsittänyt Espoon kaupungin sosiaali- ja terveystoimen kotihoidon asiakkaiden ruokatilausten vastaanoton sekä tavaroiden keräilyn ja kuljetuksen asiakkaille. Kyseessä on ollut siten ensisijaisesti kuljetuspalvelu. Kuljetuspalvelut kuuluvat hankinta-asetuksen liitteen A luokkaan maaliikenteen palvelut. Asiassa ei ole käynyt ilmi, että liitteessä B lueteltujen toissijaisten palvelujen arvo ylittäisi tässä hankinnassa hankinta-asetuksen 3 §:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla kuljetuspalvelujen arvon.

Hankinta-asetuksen 22 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön, joka aikoo hankkia liitteessä A lueteltuja palveluja avointa tai rajoitettua menettelyä tai neuvottelumenettelyä käyttäen on ilmoitettava tarjouskilpailusta julkaisemalla hankintailmoitus, jollei neuvottelumenettelystä muuta johdu. Hankintailmoitus on laadittava hankinta-asetuksen 20 §:n 2 momentissa mainitulla tavalla.

Hankinta-asetuksen 20 §:n 2 momentin mukaan edellä tarkoitettu hankintailmoitus tulee toimittaa julkaistavaksi suomen- tai ruotsinkielisenä kauppa- ja teollisuusministeriön määräämälle yksikölle.

Kauppa- ja teollisuusministeriön määräämä yksikkö lähettää hankintailmoituksen julkaisemista varten myös Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimistoon ja merkitsee ilmoitukseen lähettämispäivän.

Hankintayksikön on pyydettäessä osoitettava ilmoitusten lähettämispäivä. Ilmoituksia ei saa julkaista muualla ennen lähettämispäivää, eikä niihin saa sisältyä sellaisia tietoja, joita ei ole julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.

Hankintayksikkö on toimittanut markkinaoikeudelle jäljennöksen hankintaa koskevasta ilmoituksesta, joka on julkaistu Julkiset Hankinnat -lehdessä 14.10.2004/42 osiossa kynnysarvot alittavat sekalaiset palvelut.

Hankintayksikkö ei siten ole julkaissut kyseessä olevasta hankinnasta hankinta-asetuksessa säädetyllä tavalla hankintailmoitusta. Hankintamenettely on täten ollut hankintalain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaista ja

Espoon kaupunki tulee velvoittaa korjaamaan virheellinen hankintamenettelynsä.

Hankintayksikkö on sitoutunut siihen, että se ei tee hankintasopimuksia valittujen palveluntuottajien kanssa sinä aikana, kun asia on markkinaoikeudessa vireillä. Hankintayksikön virheellinen menettely voidaan näin ollen korjata kumoamalla hankintapäätös ja velvoittamalla hankintayksikkö järjestämään hankinnasta uusi tarjouskilpailu, josta kynnysarvon ylittyessä ilmoitetaan hankinta-asetuksessa säädetyllä tavalla.

Koska hankintamenettely on ollut edellä mainitulla tavalla virheellistä

ja koska hankintamenettely tulee sen vuoksi aloittaa alusta, lausunnon antaminen muista hankintamenettelyn osalta esitetyistä vaatimuksista raukeaa.

Oikeudenkäyntikulut

Hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Harkittaessa julkisen asianosaisen korvausvelvollisuutta on pykälän 2 momentin mukaan otettava erityisesti huomioon, onko oikeudenkäynti aiheutunut viranomaisen virheestä.

Asian käsittely markkinaoikeudessa on johtunut hallintolainkäyttölain 74 §:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla Espoon kaupungin virheestä, joten olisi kohtuutonta, että Suomen Multipalvelut Oy joutuisi pitämään oikeudenkäyntikulunsa omana vahinkonaan. Tämän vuoksi Espoon kaupunki velvoitetaan korvaamaan Suomen Multipalvelut Oy:n oikeudenkäyntikulut markkinaoikeuden kohtuulliseksi harkitsemalla määrällä.

Asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen ei ole kohtuutonta, että

Espoon kaupunki ja Myyrmäen Ykköshalli Oy saavat pitää niille aiheutuneet oikeudenkäyntikulut vahinkonaan.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus kumoaa Espoon kaupungin sosiaali- ja terveystoimen perusturvajohtajan päätöksen 14.12.2004 § 37 ja kieltää Espoon kaupunkia tekemästä hankintasopimusta tai panemasta hankintaa muutoin täytäntöön tämän tarjouskilpailun perusteella nyt asetetun 80.000 euron sakon uhalla.

Mikäli Espoon kaupunki aikoo edelleenkin toteuttaa kauppapalveluja koskevan hankinnan julkisena hankintana, hankintayksikön tulee järjestää hankinnasta uusi tarjouskilpailu, josta kynnysarvon ylittyessä julkaistaan kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetun asetuksen 20 ja 22 §:ssä tarkoitettu hankintailmoitus.

Markkinaoikeus velvoittaa Espoon kaupungin korvaamaan Suomen

Multipalvelut Oy:n oikeudenkäyntikulut 4.000 eurolla. Oikeudenkäyntikuluille on suoritettava vuotuista viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut siitä päivästä, jona tämä päätös on ollut asianosaisten saatavissa.

Markkinaoikeus hylkää muut asiassa esitetyt oikeudenkäyntikuluvaatimukset.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää. Uhkasakon asettamista koskevaan päätökseen ei saa erikseen hakea muutosta valittamalla.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Olli Mäkinen, Maarit Lindroos ja Anne Ekblom-Wörlund.