Market court dismisses claim for penalty and costs where municipality resumed invalid procurement procedure temporarily.

ASIAN AIKAISEMMAT VAIHEET

Kotkan kaupungin sosiaali- ja terveyslautakunta on tehnyt päätöksen 9.9.2003 § 137, jonka mukaan Kotkan kaupunki ottaa käyttöön 1.8.2004 alkaen palvelurahan yksityisen päivähoidon toteuttamiseksi.

Kotkan kaupungin sosiaali- ja terveyslautakunta on sittemmin päätöksellään 23.3.2004 § 46 muun ohella hyväksynyt esitetyt palvelurahan maksamisen ehdot, korottanut esiopetuksen palvelurahaa sekä hyväksynyt päivähoitopalvelujen ja/tai esiopetuksen tuottajiksi kuusi nimettyä palveluntuottajaa, mukaan lukien Toukolan Setlementti ry:n.

Markkinaoikeus on päätöksellään 27.7.2004 nro 149/2004 kumonnut

Kotkan kaupungin sosiaali- ja terveyslautakunnan päätöksen 23.3.2004 § 46 ja kieltänyt Kotkan kaupunkia panemasta sanottua päätöstä täytäntöön asettamansa 20.000 euron sakon uhalla. Markkinaoikeus on lausunut, että mikäli Kotkan kaupunki aikoo edelleenkin toteuttaa kyseessä olevan päiväkotipalveluja koskevan hankinnan julkisena hankintana, hankintayksikön tulee järjestää hankinnasta tarjouskilpailu, jossa otetaan huomioon päätöksestä ilmenevät seikat.

Kotkan kaupungin sosiaali- ja terveyslautakunta on päätöksellään 24.8.2004 § 140 päättänyt, että päivähoidossa ajalle 1.8.2004-

31.12.2004 otetaan käyttöön väliaikaisena toimintamallina markkinaoikeuden kumoama menettely. Samassa yhteydessä sosiaali- ja terveyslautakunta on velvoittanut sosiaali- ja terveysviraston ryhtymään viipymättä valmistelemaan asiassa uutta päätöstä, jossa otetaan huomioon markkinaoikeuden päätöksen 27.7.2004 nro 149/2004 perustelut.

HAKEMUS

Toukolan Setlementti ry on vaatinut, että markkinaoikeuden päätöksellä 27.7.2004 nro 149/2004 asetettu uhkasakko tuomitaan maksettavaksi ja että hankintayksikölle asetetaan uusi uhkasakko. Lisäksi Toukolan Setlementti ry on vaatinut, että Kotkan kaupunki velvoitetaan korvaamaan sen oikeudenkäyntikulut 896,50 eurolla.

Hakija on esittänyt perusteluinaan muun ohella seuraavaa.

Markkinaoikeuden päätöksen 27.7.2004 nro 149/2004 jälkeen Kotkan kaupunki sopi suullisesti yksityisten päivähoitopalvelujen tuottajien, mukaan lukien hakijan kanssa päivähoidon järjestämisestä entisin eli 1.3.2002 sovituin ehdoin. Kahden päivähoitopalvelujen tuottajan kanssa sopimus tehtiin elokuuksi 2004 ja muiden kanssa koko loppuvuodeksi

2004.

Kotkan kaupungin sosiaali- ja terveyslautakunta on kuitenkin päätöksellään 24.8.2004 § 140 päättänyt panna täytäntöön 23.3.2004 tekemänsä päätöksen palvelurahan ottamisesta käyttöön yksityisessä päivähoidossa 1.8.2004 lukien.

VASTINE

Kotkan kaupunki on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää Toukolan

Setlementti ry:n hakemuksen.

Hankintayksikkö on esittänyt perusteluinaan muun ohella seuraavaa.

Lasten päivähoitopalvelujen osalta kysymys on kunnan lakisääteisten tehtävien hoitamisesta. Kysymys on ollut kunnalle kuuluvasta velvollisuudesta, josta on tullut huolehtia markkinaoikeuden päätöksellä 27.7.2004 nro 149/2004 tapahtuneen Kotkan kaupungin sosiaali- ja terveyslautakunnan päätöksen 23.3.2004 § 46 kumoamisesta huolimatta.

Markkinaoikeuden päätös 27.7.2004 nro 149/2004 on tullut kunnan tietoon 29.7.2004. Markkinaoikeuden päätöksen ajankohta on ollut niin lähellä kaavaillun toimintakauden alkua 1.8.2004, että palvelurahamallin muuttaminen markkinaoikeuden päätöksen mukaiseksi sitä ennen on ollut käytännössä mahdotonta.

Kotkan kaupungin sosiaali- ja terveyslautakunnan päätöksen 24.8.2004 § 140 tarkoittama päivähoidon palvelurahaa koskeva menettely on ollut väliaikainen. Menettely on alkanut 1.8.2004 ja päättyy 31.12.2004.

Missään ei ole edellytetty, että ainoana väliajan toimintamallina olisi tullut kysymykseen vanhojen sopimusten jatkaminen. Päivähoitotoiminnasta vastuullisena tahona sosiaali- ja terveyslautakunnalla on ollut oikeus päättää, miten päivähoitopalvelut järjestetään sinä aikana, kun asia on muutoksenhakumenettelyssä käsiteltävänä. Lautakunta on valinnut toimintamallin, jota se on pitänyt tarkoituksenmukaisimpana, asiakaslähtöisimpänä sekä palveluntuottajia tasavertaisimmin kohtelevana.

VASTASELITYS

Hakija on antanut vastaselityksen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Markkinaoikeus on päätöksellään 27.7.2004 nro 149/2004 kumonnut

Kotkan kaupungin sosiaali- ja terveyslautakunnan päätöksen 23.3.2004 § 46 ja kieltänyt Kotkan kaupunkia panemasta sanottua päätöstä täytäntöön asettamansa 20.000 euron sakon uhalla.

Kysymyksessä oleva Toukolan Setlementti ry:n hakemus koskee edellä mainitun uhkasakon tuomitsemista maksettavaksi ja uuden uhkasakon asettamista.

Kotkan kaupungin sosiaali- ja terveyslautakunta on päätöksellään 24.8.2004 § 140 päättänyt, että päivähoidossa ajalle 1.8.2004-

31.12.2004 otetaan käyttöön väliaikaisena toimintamallina markkinaoikeuden kumoama menettely. Tosiasiallisesti hankintayksikön sanottu päätös on siten merkinnyt, että hankintayksikkö on aloittanut markkinaoikeuden päätöksellä 27.7.2004 nro 149/2004 kumotun menettelyn täytäntöönpanon.

Asiassa on kysymys lasten päivähoitopalvelujen järjestämisestä, mikä kuuluu kunnan lakisääteisiin velvollisuuksiin. Tästä syystä kunnan on tullut huolehtia päivähoitopalvelujen järjestämisestä siitäkin huolimatta, että päivähoitopalvelujen järjestämistä koskenut hankintapäätös on kumottu.

Markkinaoikeuden edellä mainittu päätös Kotkan kaupungin sosiaali- ja terveyslautakunnan 23.3.2003 tekemän hankintapäätöksen kumoamisesta on annettu vain muutama päivä ennen sitä ajankohtaa, jolloin sanotun hankintapäätöksen tarkoittama menettely on ollut tarkoitus aloittaa. Kun lisäksi otetaan huomioon se, että Kotkan kaupungin sosiaali- ja terveyslautakunnan päätös 24.8.2004 § 140 markkinaoikeuden kumoaman menettelyn käyttöön ottamisesta on koskenut ainoastaan väliaikaiseksi kaavailtua lyhyehköä ajanjaksoa, mistä osaltaan osoituksena voidaan pitää sitä, että hankintayksikkö on samalla velvoittanut kaupungin sosiaali- ja terveysviraston ryhtymään viipymättä valmistelemaan asiassa uutta hankintapäätöstä, jossa otetaan huomioon markkinaoikeuden päätöksen 27.7.2004 nro 149/2004 perustelut, markkinaoikeus katsoo, ettei uhkasakon tuomitsemiseen ole edellytyksiä.

Edellä mainittuun nähden myöskään uuden uhkasakon asettamiseen ei ole edellytyksiä.

Oikeudenkäyntikulut

Hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Harkittaessa julkisen asianosaisen korvausvelvollisuutta on pykälän 2 momentin mukaan otettava erityisesti huomioon, onko oikeudenkäynti aiheutunut viranomaisen virheestä.

Asian lopputulos huomioon ottaen ei ole kohtuutonta, että Toukolan

Setlementti ry saa pitää oikeudenkäyntikulunsa omana vahinkonaan.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Olli Mäkinen, Jussi Karttunen ja Tommi Vuorialho.