Market Court dismisses appeal against fine for interim procurement contract without new tender.
Finland (FI)
Legislator summary
AI generatedThe Market Court dismissed the applicant's request to enforce a €20,000 fine and annul a subsequent interim procurement decision. The procurement authority argued that signing a temporary contract was necessary to ensure continuous care services while awaiting a new tender, which the Supreme Administrative Court had previously deemed a valid exception to the public procurement rules. The court agreed that the interim measure did not violate the prohibition against concluding contracts based on the annulled decision, thereby rejecting the claim of discrimination and the request for damages.
Legislator headnote
AI generatedPublic Procurement Act s. 6 (3); Public Procurement Act s. 5 (2): An interim procurement contract signed to ensure continuous service provision without a new tender does not constitute a violation of the prohibition against concluding contracts based on an annulled decision if the measure is strictly temporary and does not circumvent the requirement for a new tender.
Keywords
AI generatedCited Legislation
AI generatedCited Case Law
AI generatedFull text
ASIAN AIKAISEMMAT VAIHEET
Kankaanpään kansanterveystyön kuntayhtymä on pyytänyt 16.4.2004 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia ensihoito- ja sairaankuljetuspalveluiden järjestämisestä ajalle 1.1.2005 - 31.12.2007. Kankaanpään kansanterveystyön kuntayhtymän hallitus on päätöksellään 16.6.2004 § 53
hyväksynyt X ja Y perustettavan yhtiön lukuun tekemän tarjouksen ensihoito- ja sairaankuljetuspalvelujen järjestämisestä Karvian asemapaikalla. Perustettu yhtiö on nimeltään Karvian
Ensihoitopalvelu Oy.
Markkinaoikeus on 29.10.2004 antamallaan päätöksellä nro 219/2004
hakijan vaatimuksesta kumonnut sanotun hankintapäätöksen ja kieltänyt hankintayksikköä 20.000 euron sakon uhalla panemasta päätöstä täytäntöön. Markkinaoikeus on päätöksessään määrännyt, että mikäli hankintayksikkö aikoo edelleenkin toteuttaa kysymyksessä olevan hankinnan julkisena hankintana, sen tulee järjestää hankinnasta uusi tarjouskilpailu.
Hankintayksikkö on hakiessaan korkeimmassa hallinto-oikeudessa muutosta markkinaoikeuden päätökseen pyytänyt, että päätöksen täytäntöönpano kielletään, kunnes korkein hallinto-oikeus on ratkaissut asian. Korkein hallinto-oikeus on 21.12.2004 antamassaan päätöksessä taltionumero 3358 katsonut, että asiassa ei ole ilmennyt aihetta kieltää markkinaoikeuden päätöksen täytäntöönpanoa.
Kankaanpään kansanterveystyön kuntayhtymän hallitus on päätöksellään 17.11.2004 § 112 valtuuttanut johtavan ylilääkärin tekemään väliaikaisen sopimuksen sairaankuljetuksesta Karvian asemapaikalla 1.1.2005 lukien siihen asti, kunnes korkein hallinto-oikeus on antanut asiassa ratkaisunsa. Kankaanpään kansanterveystyön kuntayhtymän johtava ylilääkäri on 21.12.2004 päättänyt, että sairaankuljetus/ensihoitopalvelut hankitaan Karvian Ensihoitopalvelu Oy:ltä väliaikaisella sopimuksella. Kuntayhtymä ja Karvian Ensihoitopalvelu Oy ovat allekirjoittaneet 23.12.2004 sopimuksen ensihoito- ja sairaankuljetuspalvelujen järjestämisestä Karvian asemapaikalla väliaikaisesti.
HAKEMUS
Karvian Sairaankuljetus Oy on vaatinut, että markkinaoikeuden 29.10.2004 asettama 20.000 euron uhkasakko tuomitaan Kankaanpään kansanterveystyön kuntayhtymän maksettavaksi ja että markkinaoikeus kumoaa hankintayksikön 21.12.2004 tekemän päätöksen, kieltää tai keskeyttää mainitun päätöksen täytäntöönpanon ja määrää Kankaanpään kansanterveystyön kuntayhtymän maksamaan hakijalle hyvitysmaksuna 167.000 euroa korkoineen. Hakija on myös vaatinut, että hankintayksikkö velvoitetaan korvaamaan hakijan arvonlisäverolliset oikeudenkäyntikulut 3.050 eurolla korkoineen.
Hakija on perustellut vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti.
Hankintayksikkö on väliaikaisessa päätöksessään syyllistynyt hakijan syrjimiseen. Hankintayksikkö on pitkittänyt uuden tarjouskilpailun järjestämistä ja siten suosinut ensimmäisessä hankintamenettelyssä valituksi tullutta yrittäjää. Hankintayksikkö on asettanut hakijan epätasa-arvoiseen asemaan väliaikaista hankintasopimusta solmittaessa. Hankintayksikkö on tosiasiallisesti rikkonut markkinaoikeuden päätöstä, jolla sitä on kielletty tekemästä hankintasopimusta 16.6.2004 tehdyn päätöksen perusteella tai panemasta päätöstä muutoin täytäntöön.
Hakijalle aiheutuu taloudellista tappiota syrjivän väliaikaisen hankintapäätöksen johdosta sekä sen johdosta, että varsinainen hankintapäätös on tällä tavoin pantu täytäntöön. Sen vuoksi hankintayksikkö on velvoitettava maksamaan hakijalle hyvitysmaksua.
VASTINE
Kankaanpään kansanterveystyön kuntayhtymä on vaatinut, että hakemus hylätään.
Hankintayksikkö on perustellut vaatimustaan muun ohella seuraavasti.
Väliaikaisen sopimuksen tekemisessä tavoitteena on ollut löytää malli, jolla kuntayhtymän pakollisena velvollisuutena oleva ensihoitopalvelu voidaan hoitaa siten, että markkinaoikeuden kumoamaa päätöstä ei panna täytäntöön vaan että ratkaisu on väliaikainen siihen asti, kunnes asia ja mahdollinen uusi tarjouskilpailu on lainvoimaisesti ratkaistu. Hankintayksikkö ei ole siten rikkonut sille määrättyä kieltoa.
Hankintayksikkö ei ole syrjinyt hakijaa palveluja väliaikaisesti järjestäessään.
VASTASELITYS
Hakija on antanut vastaselityksen ja lisävastaselityksen.
MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT
Hankintamenettely
Hankinnassa noudatettua menettelyä tulee arvioida ottaen huomioon julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 1 §:n 1 momentissa ilmaistu lain tarkoitus, joka on tarjousmenettelyyn osallistuvien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaaminen. Hankintalain 6 §:n 3 momentin mukaan ehdokkaita ja tarjoajia on kohdeltava tasapuolisesti ja syrjimättä kaikissa hankintamenettelyn vaiheissa.
Korkein hallinto-oikeus on lausunut 21.12.2004 antamassaan päätöksessä taltionumero 3358 muun ohella seuraavaa:
"Hankinnan laadusta voidaan päätellä, että hankintayksikön on vastattava hankintaa koskevien palvelujen keskeytyksettömästä järjestämisestä. On todennäköistä, että uuden tarjouskilpailun perusteella ei ehditä tehdä hankintasopimusta vuoden 2004 loppuun mennessä.
Julkisista hankinnoista annetun lain 5 §:n 2 momentin mukaan hankinta saadaan tehdä ilman tarjouskilpailua vain erityisistä syistä. Kun otetaan huomioon tämä säännös, muodostaa esillä oleva tilanne sellaisen erityisen syyn, jonka perusteella Kankaanpään kansanterveystyön kuntayhtymä voi suorittaa hankinnan ilman tarjouskilpailua, kunnes se ehtii toteuttaa hankinnan uuden tarjouskilpailun perusteella. Hankintayksikön on otettava huomioon asian laadun vaatimalla tavalla julkisista hankinnoista annetusta laista ilmenevä syrjimättömyysperiaate myös silloin, kun se tekee hankinnan puheena olevana väliaikana ilman tarjouskilpailua."
Hankintayksikön 21.12.2004 tekemä päätös on merkinnyt ensihoito- ja sairaankuljetuspalvelujen järjestämistä väliaikaisesti. Se ei sitä vastoin ole merkinnyt hankinnan toteuttamista markkinaoikeuden kumoaman hankintapäätöksen perusteella. Kun hankintayksikkö ei ole rikkonut markkinaoikeuden päätöksessä määrättyä kieltoa, päätöksessä asetettua uhkasakkoa ei voida tuomita maksettavaksi.
Asiakirjoista ei ilmene, että hankintayksikkö olisi syrjinyt hakijaa tai menetellyt muutoinkaan hankintalain 9 §:ssä tarkoitetulla tavalla julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti, kun se on 21.12.2004 päättänyt puheena olevista väliaikaisjärjestelyistä. Hakemus on siten tältäkin osin hylättävä.
MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU
Markkinaoikeus hylkää hakemuksen.
MUUTOKSENHAKU
Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.
Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Olli Mäkinen, Pertti Virtanen ja Tommi Vuorialho.