MAO:243/05 · Markkinaoikeus

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Siilinjärven ja Maaningan terveydenhuollon kuntayhtymä (jäljempänä kuntayhtymä) on pyytänyt 22.3.2005 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia sairaankuljetuspalvelusta ajalle 1.9.2005 - 31.12.2006, minkä lisäksi tarjouspyynnössä on varattu mahdollisuus jatkaa sopimuskautta kolmen vuoden ajan vuosi kerrallaan. Tarjouksia on pyydetty kuudelta yrittäjältä, joista neljä on antanut tarjouksen.

Kuntayhtymän hallitus on päätöksellään 30.5.2005 § 46 jättänyt ottamatta käsittelyyn toisen Sairaankuljetus Kinnunen Oy:n tekemistä tarjouksista ja valinnut täydentävän sairaankuljetuspalvelun tuottajaksi

Sairaankuljetus Ossi Väätäinen Oy:n.

Kuntayhtymä ja Sairaankuljetus Ossi Väätäinen Oy ovat allekirjoittaneet 25.8.2005 edellä mainittua hankintaa koskevan ensihoito- ja sairaankuljetussopimuksen.

HAKEMUS

Sairaankuljetus Kinnunen Oy on vaatinut markkinaoikeuteen 24.8.2005 toimittamassaan hakemuksessa, että markkinaoikeus kieltää väliaikaisesti edellä mainitun hankintapäätöksen täytäntöönpanon, kumoaa sanotun päätöksen ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä tai velvoittaa hankintayksikön suorittaman hakijalle hyvitysmaksuna 30.000 euroa. Hakija on vaatinut lisäksi, että hankintayksikkö velvoitetaan korvaamaan sen arvonlisäverolliset oikeudenkäyntikulut 5.124,53 eurolla korkoineen.

Hakija on perustellut vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti.

Hakija on saanut tiedokseen hankintayksikön 14.6.2005 lähettämän hankintapäätöksen ja laatinut asiassa 27.6.2005 kuntayhtymälle osoitetun oikaisuvaatimuksen ja markkinaoikeudelle osoitetun hakemuksen, joka on jätetty mainittuna päivänä postin kuljetettavaksi. Sanottu hakemus ei ilmeisesti ole saapunut markkinaoikeuteen.

Hakijalle toimitetussa hakemusosoituksessa on kuitenkin mainittu markkinaoikeuden yhteystietoina Itäinen Puistotie 1, 00140 Helsinki ja

PL 118, 00131 Helsinki, vaikka markkinaoikeuden oikea käyntiosoite on Erottajankatu 1-3, 00130 Helsinki ja postiosoite PL 118, 00131

Helsinki. Hankintapäätökseen liitetyssä hakemusosoituksessa ilmoitetut yhteystiedot ovat siten olleet virheellisiä markkinaoikeuden osoitteen osalta. Hakijalle ei ole näin ollen toimitettu sellaista hakemusosoitusta, jonka tiedoksisaamisen perusteella hakemuksen tekemiselle säädetty määräaika olisi alkanut kulua. Markkinaoikeudelle 24.8.2005 toimitettu hakemus on näistä syistä tutkittava.

Hankintayksikkö on menetellyt epätasapuolisesti ja julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti hylätessään hakijan toisen tarjouksen tarjouspyynnön vastaisena. Kysymyksessä on ollut edullisin kaikista tarjouksista. Koska tarjouksen valintaperusteena on ollut yksin hinta, hakija olisi voittanut tarjouskilpailun virheettömästi suoritetussa hankintamenettelyssä.

VASTINE

Siilinjärven ja Maaningan terveydenhuollon kuntayhtymä on vaatinut, että markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta tai hylkää sen.

Hankintayksikkö on perustellut vaatimustaan muun ohella seuraavasti.

Hakija ei ole toimittanut hakemustaan markkinaoikeudelle määräajassa ottaen huomioon, että hankintapäätös hakemusosoituksineen on saatettu tiedoksi tarjouksen tehneille antamalla se postin kuljetettavaksi

14.6.2005. Hakemusosoitukseen kirjatun markkinaoikeuden käyntiosoitteen virheellisyyteen vetoaminen on asiassa merkityksetöntä, sillä hakija on ilmoittanut lähettäneensä alkuperäisen hakemuksensa markkinaoikeudelle postitse ja koska hakijalle toimitetussa ja sisällöltään asianmukaisessa hakemusosoituksessa on ollut markkinaoikeuden oikea postiosoite. Hakijalle on siten toimitettu 14.6.2005 postitse sellainen hakemusosoitus, jonka mukaan toimien hakijalla olisi ollut mahdollisuus toimittaa hakemuksensa markkinaoikeudelle säädetyssä määräajassa.

Hankintayksikkö ei ole menetellyt hankinnassaan julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti.

VASTASELITYS

Hakija on antanut vastaselityksen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 9 b §:n 2 momentin mukaan hakemus markkinaoikeudelle on tehtävä 14 päivän kuluessa siitä, kun tarjoaja on saanut kirjallisesti tiedon tarjouskilpailun ratkaisusta ja sen perusteista sekä kirjallisen ohjeen asian saattamisesta markkinaoikeuteen (hakemusosoitus).

Julkisista hankinnoista annetun lain muuttamisesta annetulla lailla

21/2005, joka on tullut voimaan 1.2.2005, on kumottu hankintalain 9 b

§:n 3 momentin (1009/2001) säännös, jonka mukaan hankintalain 9 b

§:n 2 momentissa tarkoitetut tiedot ja hakemusosoitus on voitu antaa tiedoksi kirjeitse ja jonka mukaan ehdokkaan tai tarjoajan on katsottu saaneen tiedot ja hakemusosoituksen tiedoksi, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua niiden lähettämisestä.

Kunnallisten viranomaisten hallintoasiassa noudatettavasta menettelystä säädetään hallintolaissa. Hallintolakia soveltavien kunnallisten viranomaisten piiriin kuuluvat hallintolain esitöiden (HE 72/2002 vp.) mukaan myös kuntayhtymän viranomaiset ja toimielimet. Koska hankintalaissa ei enää ole hankintapäätöksen tiedoksiantotapaa koskevia säännöksiä, tulevat kunnallisen viranomaisen tekemän hankintapäätöksen tiedoksiantotavan osalta sovellettaviksi hallintolain säännökset hallintopäätöksen ja muun asiakirjan tiedoksiannossa noudatettavasta menettelystä.

Kysymyksessä olevan hankintapäätöksen tiedoksiantoon sovelletaan hallintolain 59 §:n säännöksiä tavallisen tiedoksiannon toimittamisesta.

Hallintolain 59 §:n 1 momentin mukaan tavallinen tiedoksianto toimitetaan postitse kirjeellä vastaanottajalle. Pykälän 2 momentin mukaan vastaanottajan katsotaan saaneen asiasta tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei muuta näytetä.

Hankintayksikkö on asiassa saadun selvityksen mukaan lähettänyt hakijalle 14.6.2005 tiedoksi hankintapäätöksen 30.5.2005 § 46 hakemusosoituksineen. Päätökseen liitetyssä hakemusosoituksessa on mainittu markkinaoikeuden yhteystietona "Markkinaoikeus, PL 118, 00131

Helsinki", joka on markkinaoikeuden oikea postiosoite, sekä erikseen markkinaoikeuden käyntiosoitteena Itäinen Puistotie 1, 00140 Helsinki, joka sitä vastoin ei enää ole markkinaoikeuden oikea käyntiosoite. Hakijalle toimitettu hakemusosoitus on siten ollut virheellinen markkinaoikeuden käyntiosoitteeksi ilmoitetun osoitteen osalta. Kun hakijalle toimitetussa hakemusosoituksessa on kuitenkin ollut markkinaoikeuden oikea postiosoite, hakija on saanut hankintalain 9 b §:n 2 momentissa edellytetyt tiedot hakemuksen toimittamisesta markkinaoikeuteen postitse eikä hakemusosoitus ole ollut sillä tavoin virheellinen, etteikö hakemuksen tekemiselle varattu määräaika olisi alkanut kulua.

Kun muuta asiassa ei ole näytetty, hakijan on katsottava saaneen 21.6.2005 hankintayksikön edellä kerrotuin tavoin 14.6.2005 postitse lähettämät tiedot. Hankintalain 9 b §:n 2 momentissa säädetty 14 päivän määräaika hakemuksen tekemiselle markkinaoikeuteen on siten päättynyt 5.7.2005.

Hakemuksen toimittaminen markkinaoikeuteen tapahtuu hakijan vastuulla. Hakija on ilmoittanut jättäneensä alkuperäisen hakemuksensa 27.6.2005 postin kuljetettavaksi, mutta sanottu hakemus ei ole saapunut markkinaoikeuteen. Nyt esillä oleva hakemus on saapunut markkinaoikeuteen 24.8.2005, mutta hakemus on kaiken edellä lausutun perusteella jätettävä myöhässä saapuneena tutkimatta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Olli Mäkinen, Maarit Lindroos ja Tommi Vuorialho.