Market Court dismisses bid protest against public procurement contract termination due to lack of discriminatory intent.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Köyliön kunnan sivistyslautakunta on pyytänyt 23.11.2004 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia Köyliön kouluilla tarvittavien elintarvikkeiden toimittamisesta vuodelle 2005. Tarjouksia on pyydetty seitsemältä elintarviketoimittajalta, joista määräaikaan mennessä kolme on antanut tarjouksen.

Köyliön kunnan sivistyslautakunta on päätöksellään 14.12.2004 § 140

hyväksynyt Toiminimi X:n tarjouksen.

Köyliön kunnanjohtaja on viranhaltijapäätöksellään 21.12.2004 § 2 siirtänyt edellä mainitun sivistyslautakunnan päätöksen kunnanhallituksen käsiteltäväksi.

Köyliön kunnanhallitus on päätöksellään 17.1.2005 § 16 kumonnut sivistyslautakunnan päätöksen 14.12.2004 § 140 ja keskeyttänyt hankintamenettelyn. Lisäksi kunnanhallitus on suosittanut sivistyslautakunnalle, että tarjoukset pyydetään jatkossa lukuvuosittain.

HAKEMUS

X on vaatinut, että markkinaoikeus poistaa Köyliön kunnanhallituksen päätöksen 17.1.2005 § 16 ja velvoittaa hankintayksikön noudattamaan edellä mainittua Köyliön kunnan sivistyslautakunnan päätöstä 14.12.2004 § 140. Lisäksi X on vaatinut, että hankintayksikkö velvoitetaan suorittamaan hänelle hyvitystä 880 euroa kuukaudessa 1.1.2005 alkaen niiltä kuukausilta, joilta edellä mainittua sivistyslautakunnan päätöstä ei toteuteta. X on vielä vaatinut, että hankintayksikkö velvoitetaan korvaamaan hänen arvonlisäverovelvolliset oikeudenkäyntikulunsa 976 eurolla korkoineen.

Hakija on perustellut vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti.

Köyliön kunta on hankkinut koulujen elintarvikkeet vuonna 2004 nyt kyseessä olevassa tarjouskilpailussakin mukana olleelta tarjoajalta.

Kunnanjohtajalta saadun tiedon mukaan Köyliön kunta on vuoden 2005

alusta lukien hankkinut koulujen elintarvikkeet samalta taholta.

Kunnanhallituksen päätös on tarkoitettu suosimaan edellä mainittua

Köyliön kunnan alueella toimivaa tarjoajaa sekä syrjimään muita tarjouskilpailuun osallistuneita yrityksiä.

Kunnanhallituksen päätöksen perusteluissa vedotut hankintaprosessin muuttamisen johdosta koituvat hankaluudet ja muut sellaiset syyt eivät ole olleet asianmukainen peruste sivistyslautakunnan päätöksen muuttamiselle. Myöskään kunnanhallituksen päätöksen perusteluissa mainitulla lukuvuoden mittaisella hankinta-ajalla ei ole kunnan taloudenpidon ja prosessien eikä elintarvikkeiden toimittamiseen osallistuvien tavarantoimittajien kannalta merkitystä.

VASTINE

Köyliön kunta on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen kokonaisuudessaan.

Hankintayksikkö on perustellut vaatimustaan muun ohella seuraavasti.

Kunnanhallituksen päätöksen perusteluissa on esitetty selkeä syy hankinnan keskeyttämiselle. Päätöksessä ei ole otettu kantaa sivistyslautakunnan päätöksen muodolliseen laillisuuteen, vaan siinä on haettu kunnan sekä tarjouskilpailuun osallistuneiden tarjoajien toiminnan organisoinnin kannalta tarkoituksenmukaista ratkaisua. Päätöksellä ei näin ollen ole myöskään syrjitty ketään tarjoajista. Pidemmän siirtymäajan toimittajien vaihdostilanteissa on arvioitu palvelevan paremmin kaikkia asianosaisia.

Hankintamenettelyn keskeyttäessään kunta on joutunut hoitamaan edelleen lakisääteisen velvollisuutensa oppilaiden ruokahuollon järjestämisestä. Tällaisessa tilanteessa luonnolliseksi katsottava valinta on ollut yhteistyön jatkaminen toistaiseksi aiemman toimittajan kanssa.

VASTASELITYS

Hakija on lausunut vastaselityksessään muun ohella seuraavaa.

Hankintayksikön väite, että tavarantoimittajan vaihtuminen vuodenvaihteessa aiheuttaisi hankaluuksia kouluille, on vailla todellisuuspohjaa. Elintarvikkeet toimitetaan joka tapauksessa kouluille tavarantoimittajan toimesta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hankintamenettely

Hankinnassa noudatettua menettelyä tulee arvioida ottaen huomioon julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 1 §:n 1 momentissa ilmaistu lain tarkoitus, joka on tarjousmenettelyyn osallistuvien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaaminen. Hankintalain 6 §:n 3 momentin mukaan ehdokkaita ja tarjoajia on kohdeltava tasapuolisesti ja syrjimättä kaikissa hankintamenettelyn vaiheissa.

Hankintalaissa ei ole nimenomaisia säännöksiä aloitetun hankintamenettelyn keskeyttämisestä hankintaa tekemättä. Markkinaoikeus on 30.9.2004 antamassaan, vahvennetussa istunnossa tehdyssä päätöksessä nro 193/2004 katsonut, että ratkaisevana sen arvioinnissa, onko hankintayksikkö hankintamenettelyn keskeyttäessään menetellyt julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaisesti, on pidettävä sitä, onko hankintayksikkö hankintamenettelyn keskeyttäessään menetellyt ehdokkaita tai tarjoajia syrjivästi.

Köyliön kunnanhallitus on päätöksellään 17.1.2005 § 16 kumonnut sivistyslautakunnan päätöksen 14.12.2004 § 140 ja keskeyttänyt hankintamenettelyn. Päätöksen perusteluissa on todettu, että koulujen elintarviketilaukset on Köyliössä perinteisesti pyydetty koulujen lukuvuosien ajaksi. Poikkeukselliseen aikatauluun ajauduttiin syksyllä 2003 tilanteessa, jolloin kukaan ei tarjonnut kuljetuksia kouluille ja kunta joutui järjestämään kuljetukset erillisesti. Keittiöiden joustavan tilaustoiminnan sekä elintarvikkeita toimittavien liikkeiden toiminnan suunnittelun kannalta lukuvuodeksi kerrallaan pyydettävät tarjoukset ovat kesään ajoittuvan mahdollisen siirtymäkauden johdosta perusteltuja. Hankintaprosessi mahdollisine toimittajamuutoksineen on helpompi toteuttaa kesän aikana kuin lyhyen joululoman aikana.

Asiassa ei ole ilmennyt, että hankintayksikkö keskeyttäessään hankinnan mainitsemillaan perusteilla olisi menetellyt hakijaa tai muita tarjoajia syrjivästi. Hankintayksikkö ei näin ollen ole menetellyt hankintalain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti, kun se on päättänyt keskeyttää hankinnan.

Hakemus on siten hylättävä. Asian näin päättyessä hylätään myös hakijan vaatimus oikeudenkäyntikulujensa korvaamisesta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Pertti Virtanen, Jussi Karttunen ja Tommi Vuorialho.