Market court dismisses appeal request as it lacks jurisdiction over municipal internal review requests.

ASIAN AIKAISEMMAT VAIHEET

Haapajärven kaupunki on pyytänyt 31.3.2005 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia Haapajärven kaupungin sivistyspalveluiden ja perusturvan kuljetusten sekä asiointiliikenteen hoitamisesta ajalla 1.8.2005-

31.7.2007. Kyseisten kuljetusten toimittajat on valittu Haapajärven kaupungin sivistysjohtajan päätöksellä 17.5.2005 § 6 ja Haapajärven kaupungin perusturvajohtajan päätöksellä 17.5.2005 § 8.

X on tehnyt Haapajärven kaupunginhallitukselle Y:n yhteenliittymän puolesta 26.5.2005 päivätyn oikaisuvaatimuksen ja vaatinut edellä mainittuihin päätöksiin oikaisua vaikeavammaisten kuljetusten osalta.

Haapajärven kaupungin hallintojohtaja on lähettänyt edellä mainitun oikaisuvaatimuksen 3.6.2005 markkinaoikeuden ratkaistavaksi.

Haapajärven kaupunginhallitus on todennut päätöksessään 6.6.2005 § 155, että Y:n yhteenliittymän oikaisuvaatimus on lähetetty hallintolain 21 §:n mukaisena asiakirjan siirtona markkinaoikeudelle.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Asiassa on ensisijaisesti kysymys markkinaoikeuden toimivallasta tutkia oikaisuvaatimukseksi otsikoitu asiakirja, jonka Haapajärven kaupunki on siirtänyt markkinaoikeuden ratkaistavaksi.

Haapajärven kaupunki on ilmoittanut siirtäneensä Y:n yhteenliittymän sille tekemän oikaisuvaatimuksen markkinaoikeudelle hallintolain 21 §:n nojalla, koska oikaisuvaatimuksessa esitetyt väitteet koskevat hankintalain mukaista menettelyä ja koska oikaisuvaatimus kuuluu tämän vuoksi markkinaoikeuden ratkaistavaksi.

Markkinaoikeus toteaa, että sen toimivaltaan kuuluu sinänsä julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 9 §:n nojalla tutkia hakemuksesta, onko hankintayksikkö menetellyt hankinnassaan julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti, ja määrätä sanotussa lainkohdassa tarkoitetuista seuraamuksista ja että viranomaisen, jolle on erehdyksestä toimitettu asiakirja sen toimivaltaan kuulumattoman asian käsittelemiseksi, on hallintolain 21 §:n 1 momentin mukaan viipymättä siirrettävä asiakirja toimivaltaiseksi katsomalleen viranomaiselle.

Markkinaoikeus toteaa edelleen, että sen toimivaltaan kuuluvaan asiaan ei saa hankintalain 9 a §:n 3 momentin mukaan hakea muutosta valittamalla kuntalain eikä hallintolainkäyttölain nojalla sillä perusteella, että päätös on hankintalain vastainen. Säännöstä koskevista lainvalmisteluasiakirjoista (TaVM 24/1997 vp.) ilmenee, että säännöksen tarkoituksena on ollut selventää oikeusturvaa siten, että markkinaoikeuden (ja aikaisemmin kilpailuneuvoston) toimivaltaan kuuluvan asian käsittelyn aikana tai siitä erillään ei voitaisi tehdä samasta hankintapäätöksestä hallintolainkäyttölain tai kuntalain nojalla valitusta samalla muodollisella tai materiaalisella lainvastaisuusperusteella.

Kunnanhallituksen ja lautakunnan, niiden jaoston sekä niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön voi kuntalain 89 §:n 1 momentin mukaan tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen, joka tehdään säännöksen

2 momentin mukaan 1 momentissa tarkoitetulle toimielimelle. Tällaiseen päätökseen ei saa säännöksen 1 momentin mukaan hakea muutosta valittamalla. Kunnallisvalituksella haetaan sitä vastoin kuntalain 90 §:n

1 momentin mukaan muutosta hallinto-oikeudelta muun ohella kunnanhallituksen ja lautakunnan oikaisuvaatimuksen johdosta antamaan päätökseen.

Kuntalain 89 §:ssä tarkoitetun oikaisuvaatimuksen tekeminen kunnan asianomaiselle toimielimelle ei merkitse hankintalain 9 a §:n 3 momentissa tarkoitettua muutoksen hakemista valittamalla. Hankintalain säännökset eivät siten estä kunnan asianomaista toimielintä käsittelemästä ja ratkaisemasta sille kuntalain nojalla tehtyä oikaisuvaatimusta silloinkaan, kun oikaisuvaatimus perustuu väitteisiin hankintamenettelyn hankintalainsäädännön vastaisuudesta.

Haapajärven kaupunginhallituksen markkinaoikeudelle siirtämä asiakirja on osoitettu Haapajärven kaupunginhallitukselle ja otsikoitu ylätunnisteessaan oikaisuvaatimukseksi. Yksisivuisen asiakirjan vaatimusosion otsikko on "Haapajärven kaupungin ostoliikenteen hoitaminen ajalla 1.8.2005-31.7.2007./Oikaisuvaatimus Y:n yhteenliittymä". Asiakirjassa on esitetty seuraava vaatimus: "Vaadimme oikaisua seuraavasta päätöksestä: Kohde nro 18B Normaalit vaikeavammaisten kuljetusmatkat, yleensä 18 yhdensuuntaista matkaa/kk".

Markkinaoikeudelle siirretyssä asiakirjassa on edellä kerrotun perusteella katsottava olevan yksiselitteisesti kysymys oikaisuvaatimuksesta, joka tehdään kuntalain 89 §:n 2 momentin mukaan kunnan asianomaiselle toimielimelle. Markkinaoikeudella ei ole toimivaltaa käsitellä ja ratkaista kuntalain nojalla tehtyä oikaisuvaatimusta. Y:n yhteenliittymän puolesta tehty oikaisuvaatimus on näin ollen jätettävä markkinaoikeudessa tutkimatta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää Haapajärven kaupungin markkinaoikeudelle siirtämän Y:n yhteenliittymän puolesta tehdyn oikaisuvaatimuksen 26.5.2005 tutkimatta.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Pertti Virtanen, Jussi Karttunen ja Tommi Vuorialho.