Market Court dismisses bid protest where tenderer's offer failed to meet specific quality requirements in the tender notice.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Kajaanin kaupungin ympäristölautakunta on 27.8.2004 päivätyllä tarjouspyynnöllä pyytänyt tarjouksia irrallaan tavattujen pieneläinten tilapäisen hoidon järjestämisestä 1.12.2004 alkaen. Tarjouspyyntö on julkaistu Koti-Kajaani -lehdessä 28.-29.8.2004. Tarjouksia on saatu kolme.

Kajaanin kaupungin ympäristölautakunta on päätöksellään 12.10.2004 § 110 valinnut X:n tarjouksen, joka on ollut hinnaltaan 6.000 euroa vuodessa.

Hankintayksikkö on 11.11.2004 toimittanut markkinaoikeudelle kirjallisen sitoumuksen, jonka mukaan se ei tee asiassa hankintasopimusta sinä aikana kun asia on markkinaoikeudessa vireillä.

HAKEMUS

Y on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa Kajaanin kaupungin ympäristölautakunnan hankintapäätöksen ja että irrallaan tavattujen pieneläinten tilapäisen hoidon järjestäminen annetaan Eläinkoti

Pojulalle.

Lisäksi hakija on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa hankintayksikön korvaamaan hakijalle virheellisestä hankintamenettelystä aiheutuneen vahingon yhteensä 30.000 eurolla.

Hakija on perustellut vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti.

Hakijan tarjous on ollut edullisin. Myöskään laadullisesti tarjouksessa ei ole ollut huomautettavaa. Koti-Kajaani -lehti ei ilmesty Oulussa, eikä

Kainuun Sanomien ilmoituksessa ole pyydetty niitä asioita, joiden vuoksi hakijan tarjous on hylätty puutteellisena.

VASTINE

Hankintayksikkö on vaatinut, että hakemus hylätään.

Hankintayksikkö on perustellut vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti.

Hakijan tarjous ei ole sisällöltään vastannut tarjouspyyntöä ja hankintayksiköllä on ollut perusteet hylätä hakijan tarjous tarjouspyynnön vastaisena. Tarjouspyyntö on julkaistu ainoastaan Koti-Kajaani -lehdessä.

LAUSUNTO

X ei ole käyttänyt hänelle varattua tilaisuutta lausunnon antamiseen.

VASTASELITYS

Hakija on antanut vastaselityksen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Asian tutkimien

Y on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa hankintayksikön korvaamaan hänelle virheellisestä hankintamenettelystä aiheutuneen vahingon yhteensä 30.000 eurolla. Markkinaoikeuden toimivaltaan ei kuulu, kun otetaan huomioon julkisista hankinnoista annetun lain

(hankintalaki) 9 §, vahingonkorvausvaatimusten tutkiminen. Sanottu vaatimus on näin ollen jätettävä tutkimatta.

Hankintamenettely

Hankinnassa noudatettua menettelyä tulee arvioida ottaen huomioon hankintalain 1 §:n 1 momentissa ilmaistu lain tarkoitus, joka on tarjousmenettelyyn osallistuvien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaaminen. Hankintalain 6 §:n 3 momentin mukaan ehdokkaita ja tarjoajia on kohdeltava tasapuolisesti ja syrjimättä kaikissa hankintamenettelyn vaiheissa.

Oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu, että sisällöltään tarjouspyyntöä vastaamattoman tarjouksen hylkääminen ei ole ainoastaan hankintayksikön oikeus, vaan hankintayksikkö on tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi velvollinen hylkäämään tarjouspyynnön vastaisen tarjouksen.

Tarjouspyyntö on julkaistu ainoastaan Koti-Kajaani -lehdessä viikonloppuna 28.-29.8.2004. Tarjouspyynnössä on pyydetty ilmoittamaan palvelun hinta ilman arvonlisäveroa. Siinä on lisäksi todettu muun ohella, että "tarjouksesta tulee ilmetä seuraavat tiedot: hoitopaikkojen määrä eläinlajeittain, ulkoiluttamistilat, eläinten noutamisen järjestäminen, noutamatta jätettyjen eläinten lopettamistapa, lopetettujen eläinten hävittäminen, sairaiden eläinten ensiavun ja hoidon järjestäminen, sairaiden eläinten eristämismahdollisuus, irrallaan tavatuista eläimistä tiedottaminen. Tarjotun palvelun tulee täyttää eläinsuojelulain (247/96) ja sen nojalla annettujen säännösten mukaiset vaatimukset."

Tarjouspyynnössä on ilmoitettu, että valinta tehdään kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteella. Valintaan vaikuttaa hinta ja palvelun laatu.

Hakija on tarjouksessaan tarjoamansa hinnan 5.128 euroa/vuosi lisäksi ilmoittanut muun ohella, että sopimuksessa ei ole mitään rajaa montako löytöeläintä tai luonnonvaraista eläintä tulee, ja että löytöeläimet voidaan myös noutaa. Tarjouksessa on todettu myös, että hakija etsii kiinteistöä Kajaanin lähialueelta ja toiminta aloitetaan heti kiinteistön löydyttyä.

Hakijan tarjouksesta ei ole ilmennyt hoitopaikkojen määrää eläinlajeittain, ulkoiluttamistiloja, noutamatta jätettyjen eläinten lopettamistapaa, lopetettujen eläinten hävittämisen, sairaiden eläinten ensiavun ja hoidon järjestämistä, sairaiden eläinten eristämismahdollisuutta eikä irrallaan tavatuista eläimistä tiedottamista.

Tarjoaja kantaa osaltaan vastuun siitä, että sen tarjous on tarjouspyynnön mukainen. Hakijan tarjous ei ole edellä todetun mukaisesti ollut palvelun laatuun vaikuttavien seikkojen ilmoittamisen osalta tarjouspyynnön mukainen. Kyse on ollut tarjousten sisältöön ja niiden vertailukelpoisuuteen vaikuttavasta seikasta. Hankintayksikön on siten tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi tullutkin hylätä hakijan tarjous tarjouspyyntöä vastaamattomana.

Edellä esitetyin perustein markkinaoikeus katsoo, ettei hankintayksikkö ole menetellyt hankintalain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaisesti, kun se on hylännyt hakijan tarjouksen tarjouspyynnön vastaisena. Hakemus tulee näin ollen hylätä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää vahingonkorvausvaatimuksen tutkimatta.

Muilta osin markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Olli Mäkinen, Pertti Virtanen ja Jussi Karttunen.