Market Court dismisses complaint against public procurement decision accepting partial bids where full bids were unfeasible.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Keski-Karjalan terveyskeskuskuntayhtymä on 6.10.2004 päivätyllä tarjouspyynnöllä pyytänyt 14 tarjoajalta tarjouksia taksikuljetuksista koskien henkilöstö- ja potilaskuljetuksia sekä oppilaiden kuljetuksia hammashoitoon. Tarjouksia on annettu kuusi.

Keski-Karjalan terveyskeskuskuntayhtymän talouspäällikkö on viranhaltijapäätöksellään 29.10.2004 päättänyt hyväksyä seuraavat tarjoukset:

1. X:n tarjous reiteille Rääkkylä - Kitee - Rääkkylä ja Rääkkylä -

Joensuu ja myös pidemmille matkoille siten, että taksia käytetään

Rääkkylästä lähteviin kuljetuksiin ensisijaisena vaihtoehtona,

2. mikäli X:n taksi ei ole käytettävissä, käytetään Y:n taksia kohdassa 1. mainituille matkoille ja

3. Rääkkylän kunnan sisällä tapahtuviin oppilaiden hammashoitokuljetuksiin käytetään Y:n taksia ja mikäli Y:n taksi ei ole käytettävissä, tilataan taksi Rääkkylän taksiasemalta.

Hankinnan arvioitu kokonaisarvo on noin 7.000 euroa.

Keski-Karjalan terveyskeskuskuntayhtymä on ilmoittanut, että kirjallista hankintasopimusta ei ole tehty ja että hankintapäätöstä ei panna täytäntöön ennen kuin markkinaoikeus on antanut asiassa ratkaisunsa.

HAKEMUS

Y on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa Keski-Karjalan terveyskeskuskuntayhtymän talouspäällikön 6.10.2004 tekemän edellä mainitun taksikuljetuksia koskevan päätöksen.

Hakija on perustellut vaatimustaan muun ohella seuraavasti.

Tarjouspyynnössä on pyydetty kokonaistarjousta Keski-Karjalan terveyskeskuskuntayhtymän henkilöstö- ja potilaskuljetuksista sekä oppilaiden kuljetuksista hammashoitoon. Tarjouspyynnössä olisi tullut mainita, voidaanko tehdä myös osatarjouksia. Talouspäällikön päätöksessä on hyväksytty kohdassa 1 taksiautoilija X:n tarjous, joka ei ole ollut tarjouspyynnön mukainen, vaan osatarjous.

Tarjouspyynnössä ei ole ollut mainintaa, että myös yhteistarjouksia on voitu jättää, kuten Rääkkylän taksiasema on tehnyt.

VASTINE

Keski-Karjalan terveyskeskuskuntayhtymä on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

Hankintayksikkö on perustellut vaatimustaan muun ohella seuraavasti.

Mahdollisuus osatarjouksiin on tarjouspyynnössä ilmaistu siten, että kokonaistarjouksen tekijän ollessa estynyt suorittamasta pyydettyä palvelua tilaajalla on oikeus siltä osin tehdä kuljetussopimus muun tarjoajan kanssa niillä ehdoilla, jotka ilmenevät kyseisen tarjoajan tekemästä tarjouksesta. Silloin on kysymyksessä osatarjouksen hyväksyminen. Kaikki tarjouksen tekijät ovat tarjouksien sisällöstä päätellen ymmärtäneet asian näin, koska ovat varautuneet tarjouksissaan mahdollisuuteen, että osapalvelu tilataan muualta. Tätä menettelyä on myös noudatettu vuosikausia tarjouskilpailun tarkoittamissa kuljetuksissa.

Tarjouskilpailun kohteena olevasta kuljetustarpeesta on jokainen tarjouspyynnön saanut voinut päätellä, ettei rääkkyläläisistä taksiyrityksistä kenenkään kuljetuskapasiteetti riittäisi kaikkiin kuljetuksiin kaikissa tilanteissa. Sellainen kokonaistarjous ei olisi ollut toteuttamiskelpoinen eikä sitä olisi voitu hyväksyä.

Tarjouspyyntö on lähetetty 14 taksiautoilijalle, eikä tarjouspyynnössä ole suljettu pois mahdollisuutta antaa tarjousta yhteistarjouksena.

Tarjouspyynnön tarkoitus on ollut se, että saavutetaan kokonaistaloudellisesti edullisin kuljetusjärjestely, mitä suinkaan yhden autoilijan tarjouksen perusteella ei voida saavuttaa.

LAUSUNTO

X on antanut lausunnon.

VASTASELITYKSET

Hakija on antanut kaksi vastaselitystä.

Hakija on lausunut lisävastaselityksissään muun ohella seuraavaa.

Autoilija X:llä on vain auto, joka on rekisteröity kuljettajalle ja neljälle matkustajalle. Esimerkiksi reitillä Rääkkylä - Kitee - Rääkkylä on hammashoitoon kuljetettavia oppilaita 8 - 12 ja kuljetusmatka on 40

kilometriä yhteen suuntaan. Näin ollen X:n auto ei ole sopiva käyttötarkoitukseen ja käyttöympäristöön. Autossa ei ole myöskään invavarustuksia potilaskuljetuksiin.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hankintamenettely

Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 1 §:n 1 momentissa on ilmaistu lain tarkoitus, joka on tarjousmenettelyyn osallistuvien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaaminen. Hankintalain 6 §:n 3 momentin mukaan ehdokkaita ja tarjoajia on kohdeltava tasapuolisesti ja syrjimättä kaikissa hankintamenettelyn vaiheissa.

Tarjouspyynnössä on pyydetty tarjouksia taksikuljetuksista koskien

Keski-Karjalan terveyskeskuskuntayhtymän henkilöstö- ja potilaskuljetuksia sekä oppilaiden kuljetuksia hammashoitoon. Tarjouspyynnössä on ilmoitettu, että tarjouksen valintaperusteena on kokonaistaloudellinen edullisuus ottaen huomioon hinta, saatavuus ja sopivuus käyttötarkoitukseen ja käyttöympäristöön.

Tarjouspyynnössä on sanottu seuraavaa: "Tarjouksessa tulee mainita, onko kuljetus ehdoton vai voidaanko vaihtoehtoisesti käyttää muuta taksia mikäli autonne on ajossa tai muuten estynyt, ts. vaikka tarjouksenne hyväksyttäisiin, siitä huolimatta tilaaja ei ole em. tapauksessa velvoitettu käyttämään autoanne."

Tarjouspyynnöstä on käynyt ilmi, että useampien kuin yhden tarjoajan tarjous on voitu hyväksyä. Tarjoajat ovat tarjouspyynnön mukaisesti ilmoittaneet, että hankintayksikkö voi käyttää myös muiden tarjoajien ajoneuvoja, mikäli oma ajoneuvo ei ole käytettävissä. Tarjouspyynnöstä on siten käynyt ilmi mahdollisuus antaa osatarjouksia. Tarjouspyynnössä ei ole kielletty yhteistarjousten antamista.

Tarjouspyynnössä on pyydetty tarjouksia taksikuljetuksista. Siinä ei ole määritelty mitään erityisedellytyksiä esimerkiksi ajoneuvon kapasiteetin tai varustelun suhteen. Hankintapäätöksen 1 kohdassa ensimmäiselle sijalle asetetun tarjoajan tarjousta ei siten voida pitää tarjouspyynnön vastaisena.

Edellä olevan perusteella markkinaoikeus katsoo, että Keski-Karjalan terveyskeskuskuntayhtymä ei ole edellä selostetussa hankinnassaan menetellyt hankintalain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Olli Mäkinen, Pertti Virtanen ja Jussi Karttunen.