Market Court dismisses bid rejection claim where projector specs were met via scaling, not native resolution.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Sisäasiainministeriö on 30.9.2004 päivätyllä tarjouspyynnöllä pyytänyt tarjouksia sisäasiainhallinnon ATK-laitteista. Tarjouspyyntö on koskenut vuosien 2005 ja 2006 ATK-laitehankintoja, joista vuoden 2006

osalta hankinnat ovat olleet optiona siten, että ilmoitus option käyttämisestä annetaan viimeistään 30.11.2005.

Hankinnasta on julkaistu ennakkoilmoitus Julkiset Hankinnat -lehden numerossa 5.2.2004/6 ja hankintailmoitus numerossa 30.9.2004/40.

Sisäasiainministeriö on 7.12.2004 tekemällään päätöksellä valinnut sisäasiainhallinnon ATK-laitteiden toimittajaksi ATEA Finland Oy:n.

Hankintapäätöksen mukaan hankintaan on sisältynyt muun ohessa datavideoprojektorit.

Hankintailmoituksen mukaan hankinnan ennakoitu arvo vuodelle 2005

on ollut 6.000.000 euroa.

NORETRON ESITYSTEKNIIKKA OY:N HAKEMUS (ASIA 332/04/JH)

Hakemus

Noretron Esitystekniikka Oy on vaatinut, että markkinaoikeus poistaa edellä mainitun sisäasiainministeriön hankintapäätöksen datavideoprojektoreita koskevalta osin ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä tältä osin.

Hakija on esittänyt perusteluinaan muun ohella seuraavaa.

Tarjouspyynnön liitteenä olleessa vastauslomakkeessa on edellytetty, että datavideoprojektorien resoluution on tullut olla vähintään 1280 x

1024. Hankintayksikkö on kuitenkin hyväksynyt tarjousvertailuun sellaisia datavideoprojektoreita koskevia tarjouksia, joissa tarjottujen projektoreiden resoluutio on ollut 1280 x 768 ja jotka eivät siten ole täyttäneet mainittua resoluutiolle asetettua vaatimusta.

Vastine

Sisäasianministeriö on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää Noretron

Esitystekniikka Oy:n hakemuksen.

Hankintayksikkö on esittänyt perusteluinaan muun ohella seuraavaa.

Voittanut tarjoaja on tarjonnut kolmea eri datavideoprojektoria, jotka kaikki ovat täyttäneet projektoreiden resoluutiolle tarjouspyynnön liitteenä olleessa vastauslomakkeessa asetetun edellytyksen.

Hankintayksikössä laaditussa ostoskorivertailussa on ollut mukana voittaneen tarjoajan tarjoama Hewlett-Packard -merkkinen datavideoprojektori HP vp6120, koska se on ollut voittaneen tarjoajan tarjoamista projektoreista halvin vaatimukset täyttävä laite. Voittaneen tarjoajan tarjouksen liitteenä olleessa kyseistä projektoria koskevassa esitteessä on kohdassa skaalauksella tuettavat tarkkuudet todettu: "Aito XGA

(1024 x 768) - skaalautuu ylöspäin SVGA-tarkkuudesta (800 x 600) ja alaspäin SXGA-tarkkuudesta (1280 x 1024)."

Lausunto

ATEA Finland Oy on esittänyt lausunnossaan muun ohella seuraavaa.

Tarjouspyynnössä on pyydetty tarjoamaan vähintään 1280 x 1024 resoluution datavideoprojektoreita. Tarjouspyynnössä ei kuitenkaan ole erikseen määritelty projektorien resoluution teknistä toteutustapaa.

ATEA Finland Oy on tarjonnut kolmea datavideoprojektoria, joiden kaikkien resoluutio on ollut 1024 x 768 ja skaalattuna vähintään 1280 x

1024. ATEA Finland Oy:n tarjoamat datavideoprojektorit ovat siten täyttäneet tarjouspyynnön edellytykset resoluution osalta.

Vastaselitys

Noretron Esitystekniikka Oy on lausunut vastaselityksessään muun ohella seuraavaa.

Hankintayksikkö on tulkinnut virheellisesti tarjouspyynnön määritelmää projektorin resoluutio. Skaalauksessa kuvasta poistetaan informaatiota, jotta se mahtuisi pienempään kuvaelementtiin, minkä vuoksi kuvan laatu kärsii skaalauksessa. Tarjouspyynnössä ei ole ollut mainintaa resoluution skaalauksen hyväksymisestä.

Lisäkirjelmät

Sisäasiainministeriö on lisävastineessaan lausunut muun ohessa, että koska tarjouspyynnössä ei ole otettu lainkaan kantaa skaalaukseen, on skaalauksen käyttö vaaditun resoluution saavuttamiseksi ollut täysin mahdollista.

Noretron Esitystekniikka Oy on antanut lisävastaselityksen.

Sisäasiainministeriö on toimittanut lisäselvityksen.

OY EURODOT AB:N HAKEMUS (ASIA 348/04/JH)

Hakemus

Oy Eurodot Ab on vaatinut, että markkinaoikeus poistaa edellä mainitun sisäasiainministeriön hankintapäätöksen datavideoprojektoreita koskevalta osin ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä tältä osin.

Hakija on esittänyt perusteluinaan muun ohella seuraavaa.

Tarjouspyynnön liitteenä olleessa vastauslomakkeessa on edellytetty, että datavideoprojektorien resoluution on tullut olla vähintään 1280 x

1024. Voittanut tarjoaja on poikennut kyseisestä vaatimuksesta ja tarjonnut kolmea datavideoprojektoria, joiden resoluutio on ollut edellytettyä vähimmäisresoluutiota alhaisempi.

Hankintapäätöksen mukaan voittaneen tarjoajan tarjous on täyttänyt tarjouspyynnön vaatimukset. Valitut datavideoprojektorit eivät teknisiltä ominaisuuksiltaan ole kuitenkaan täyttäneet tarjouspyynnössä selkeästi edellytettyjä ominaisuuksia.

Vastine

Sisäasianministeriö on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää Oy Eurodot Ab:n hakemuksen.

Hankintayksikkö on esittänyt perusteluinaan muun ohella seuraavaa.

Voittanut tarjoaja on tarjonnut kolmea eri datavideoprojektoria, jotka kaikki ovat täyttäneet projektoreiden resoluutiolle tarjouspyynnön liitteenä olleessa vastauslomakkeessa asetetun edellytyksen.

Hankintayksikössä laaditussa ostoskorivertailussa on ollut mukana voittaneen tarjoajan tarjoama Hewlett-Packard -merkkinen datavideoprojektori HP vp6120, koska se on ollut voittaneen tarjoajan tarjoamista projektoreista halvin vaatimukset täyttävä laite. Voittaneen tarjoajan tarjouksen liitteenä olleessa kyseistä projektoria koskevassa esitteessä on kohdassa skaalauksella tuettavat tarkkuudet todettu: "Aito XGA

(1024 x 768) - skaalautuu ylöspäin SVGA-tarkkuudesta (800 x 600) ja alaspäin SXGA-tarkkuudesta (1280 x 1024)."

Lausunto

ATEA Finland Oy on esittänyt lausunnossaan muun ohella seuraavaa.

Tarjouspyynnössä on pyydetty tarjoamaan vähintään 1280 x 1024

resoluution datavideoprojektoreita. Tarjouspyynnössä ei kuitenkaan ole erikseen määritelty projektorien resoluution teknistä toteutustapaa.

ATEA Finland Oy on tarjonnut kolmea datavideoprojektoria, joiden kaikkien resoluutio on ollut 1024 x 768 ja skaalattuna vähintään 1280 x

1024. ATEA Finland Oy:n tarjoamat datavideoprojektorit ovat siten täyttäneet tarjouspyynnön edellytykset resoluution osalta.

Vastaselitys

Oy Eurodot Ab on lausunut vastaselityksessään muun ohella seuraavaa.

Tarjouspyynnössä on selkeästi pyydetty tarjouksia datavideoprojektoreista, joiden resoluutio on vähintään 1280 x 1024. AV-alan ammattilaisten ja projektorinvalmistajien keskuudessa on vakiintunut käytäntö, jonka mukaan projektorin resoluutio tarkoittaa projektorin "aitoa"

resoluutiota. Alhaisemman resoluution laitteilla pystytään skaalauksen avulla näyttämään korkeamman resoluution kuvaa. Skaalauksessa kuvan laatu kuitenkin heikkenee.

Lisävastine

Sisäasiainministeriö on antanut lisävastineen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hankinnassa noudatettua menettelyä tulee arvioida ottaen huomioon julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 1 §:n 1 momentissa ilmaistu lain tarkoitus, joka on tarjousmenettelyyn osallistuvien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaaminen. Hankintalain 6 §:n 3 momentin mukaan ehdokkaita ja tarjoajia on kohdeltava tasapuolisesti ja syrjimättä kaikissa hankintamenettelyn vaiheissa.

Noretron Esitystekniikka Oy ja Oy Eurodot Ab ovat katsoneet, että hankintayksikkö on menetellyt hankinnassa virheellisesti, kun se ei ole hylännyt voittaneen tarjoajan tarjousta datavideoprojektorien osalta tarjouspyynnön vastaisena.

Oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu, että sisällöltään tarjouspyyntöä vastaamattoman tarjouksen hylkääminen ei ole ainoastaan hankintayksikön oikeus, vaan hankintayksikkö on tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi velvollinen hylkäämään tarjouspyynnön vastaisen tarjouksen.

Sisäasiainministeriö on 30.9.2004 päivätyllä tarjouspyynnöllä pyytänyt tarjouksia sisäasiainhallinnon ATK-laitteista muun ohessa datavideoprojektoreista. Tarjouspyynnön liitteenä on ollut lomake, jossa on ollut tuoteryhmittäin taulukot, joissa on mainittu tarjottavilta laitteilta vaadittavat ominaisuudet. Datavideoprojektorien osalta on muun ohessa vaadittu, että projektorin resoluutio on vähintään 1280 x 1024.

Asiassa on selvitetty, että voittanut tarjoaja on tarjonnut kolmea datavideoprojektoria. Niiden kaikkien resoluutio on ollut 1024 x 768.

Kuitenkin skaalattuna kyseisistä projektoreista kahden resoluutio on ollut 1400 x 1050 ja kolmannen 1280 x 1024.

Tarjoaja kantaa osaltaan vastuun siitä, että sen tarjous on tarjouspyynnön mukainen.

Kuten edellä on todettu, tarjouspyynnön liitteenä olleessa lomakkeessa on datavideoprojektoreita koskevassa taulukossa ollut ainoastaan maininta, jonka mukaan projektoreiden resoluution on oltava vähintään

1280 x 1024. Tarjouspyyntöasiakirjoissa ei ole sen tarkemmin täsmennetty kyseistä resoluutiota koskevaa vaatimusta. Tarjouspyyntöasiakirjoissa ei ole nimenomaisesti mainittu, onko kyseisellä vaatimuksella tarkoitettu projektorin niin sanottua aitoa resoluutiota vai onko riittävää ollut, että projektorin resoluutio skaalattuna on täyttänyt tarjouspyynnön liitteenä olleessa lomakkeessa mainitun edellytyksen.

Edellä mainittu huomioon ottaen markkinaoikeus katsoo, ettei tarjouspyyntöasiakirjojen perusteella ole yksiselitteisesti ollut ymmärrettävissä, että datavideoprojektoreiden resoluutiota koskevalla vaatimuksella olisi tarkoitettu projektorien niin sanottua aitoa resoluutiota.

Osoituksena tästä voidaan pitää osaltaan sitä, että myös muista tarjoajista osa on tarjonnut projektoreita, jotka ovat täyttäneet edellytetyn resoluutiovaatimuksen ainoastaan skaalauksen avulla.

Voittaneen tarjoajan tarjoamat datavideoprojektorit ovat skaalausta käyttäen täyttäneet resoluutiovaatimuksen 1280 x 1024. Sanottuun nähden markkinaoikeus katsoo, ettei voittaneen tarjoajan tarjoamia projektoreita ole mainituilta osin tullut pitää siten tarjouspyynnön vastaisina, että voittaneen tarjoajan tarjous olisi tullut kyseiseltä osin hylätä.

Edellä mainituilla perusteilla markkinaoikeus katsoo, ettei hankintayksikkö ole menetellyt hankinnassa julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaisesti, kun se ei ole hylännyt voittaneen tarjoajan tarjousta tarjouspyynnön vastaisena. Tämän vuoksi markkinaoikeus hylkää Noretron Esitystekniikka Oy:n ja Oy Eurodot Ab:n hakemukset.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus hylkää Noretron Esitystekniikka Oy:n ja Oy Eurodot Ab:n hakemukset.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Olli Mäkinen, Jussi Karttunen ja Tommi Vuorialho.