Market Court dismisses bid protest and orders Vapo to pay costs for withdrawn complaint against municipal waste companies.

ASIAN TAUSTAA JA SEN KÄSITTELY MARKKINAOIKEUDESSA

Hankintayksiköt / Länsi-Suomen Pohjanmaan alueen hankintarengas ovat pyytäneet 2.1.2003 Julkiset Hankinnat -lehdessä julkaistulla hankintailmoituksella ja 12.2.2003 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia Länsi-Suomen Pohjanmaan alueen kuivajätteen energiahyötykäytöstä.

Hankintayksiköt ovat saaneet tarjoukset Fortum Power and Heat Oy:ltä (Fortum), Oy Katternö Ab:ltä (Katternö) sekä Vapo Oy:ltä (Vapo).

Hankintarengas on 27.10.2003 pitämässään kokouksessa päättänyt esittää hankintayksiköinä olevien kunnallisten jätehuoltoyhtiöiden hallituksille, että hankintamenettelyn kohteena olevan palvelun tuottajaksi valittaisiin Fortum.

Hankintayksiköt ovat hankintapäätöksillään valinneet palvelun tuottajaksi Fortumin. Hankintapäätökset on tehty seuraavasti: Ab Avfallsservice Stormossen Jätehuolto Oy 6.11.2003, Oy Botniarosk Ab 5.11.2003, Ab Ekorosk Oy 31.10.2003, Jokilaaksojen Jäte Oy 25.11.2003, Järviseudun Jätehuolto Oy 25.11.2003 ja Lakeuden Jätekeskus Oy 3.11.2003.

Vapo on 23.12.2003 toimittanut markkinaoikeudelle hakemuksen koskien edellä mainittuja hankintapäätöksiä.

Hankintayksiköt ovat yhteisesti vastanneet hakemukseen ja vaatineet, että Vapo velvoitetaan korvaamaan niiden oikeudenkäyntikulut yhteisesti 56.243,03 eurolla (alv 0 %) korkoineen.

Fortum on antanut asiassa pyydetyn lausunnon ja vaatinut, että Vapo velvoitetaan korvaamaan sen oikeudenkäyntikulut arvonlisäveroineen 9.545,28 eurolla korkoineen.

Vapo on 31.3.2004 ilmoittanut markkinaoikeudelle peruuttavansa hakemuksensa. Vapo on kiistänyt hankintayksikköjen ja Fortumin oikeudenkäyntikuluvaatimukset perusteiltaan ja paljoksunut niitä määriltään.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Vapo on peruuttanut hakemuksensa 31.3.2004. Näin ollen lausunnon antaminen pääasian osalta raukeaa.

Hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Pykälän 3 momentin mukaan yksityistä asianosaista ei saa velvoittaa korvaamaan julkisen asianosaisen oikeudenkäyntikuluja, ellei yksityinen asianosainen ole esittänyt ilmeisen perusteetonta vaatimusta.

Korkein hallinto-oikeus on päätöksessään 5.6.2002 taltionumero 1405 katsonut, ettei pelkästään se seikka, että yksityisoikeudellinen yhdistys oli hankintalain 2 §:n 2 momentissa tarkoitettu hankintayksikkö, tehnyt yhdistyksestä hallintolainkäyttölain 74 §:n 3 momentissa tarkoitettua julkista asianosaista, kun yhdistykselle ei ollut annettu lainsäädännöllä sellaisia tehtäviä, että se olisi voitu rinnastaa viranomaiseen.

Kyseessä olevassa asiassa hankintayksikköinä olevat jätehuoltoyhtiöt ovat oikeudelliselta muodoltaan yksityisoikeudellisia osakeyhtiöitä, jotka eräät kunnat omistavat. Vaikka kunnat omistavatkin nämä yhtiöt ja vaikka kuntien tehtäväksi on jätelaissa annettu jätteiden hyödyntämisen järjestäminen, markkinaoikeus katsoo, ettei itse ko. yhtiöitä pelkästään sanotun perustella voida vielä rinnastaa viranomaisiin eikä niitä näin ollen voida pitää hallintolainkäyttölain 74 §:n 3 momentissa tarkoitettuina julkisina asianosaisina.

Kun hakemus asiassa on peruttu, markkinaoikeus katsoo, että olisi hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla kohtuutonta, jos hankintayksiköt ja kuultava joutuisivat pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Tämän vuoksi hakija velvoitetaan korvaamaan hankintayksiköiden ja kuultavan oikeudenkäyntikulut markkinaoikeuden kohtuulliseksi harkitsemilla määrillä.

Fortum Power and Heat Oy on arvonlisäverovelvollinen ja sillä on oikeus vähentää oikeudenkäyntikuluihinsa sisältyvä arvonlisävero omassa verotuksessaan. Sen vuoksi vaadituista kuluista on vähennettävä niihin sisällytetty arvonlisävero.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Pääasian osalta asian käsittely markkinaoikeudessa raukeaa.

Vapo Oy velvoitetaan korvaamaan Ab Avfallsservice Stormossen Jätehuolto Oy:n, Oy Botniarosk Ab:n, Ab Ekorosk Oy:n, Jokilaaksojen Jäte Oy:n, Järviseudun Jätehuolto Oy:n ja Lakeuden Jätekeskus Oy:n yhteiset oikeudenkäyntikulut 20.000 eurolla. Oikeudenkäyntikuluille on suoritettava vuotuista viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut siitä päivästä, jona tämä päätös on ollut asianosaisten saatavissa.

Vapo Oy velvoitetaan korvaamaan Fortum Power and Heat Oy:n oikeudenkäyntikulut 5.000 eurolla. Oikeudenkäyntikuluille on suoritettava vuotuista viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut siitä päivästä, jona tämä päätös on ollut asianosaisten saatavissa.

Tähän päätökseen saa siltä osin, kuin asian käsittely ei ole rauennut, hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n 1 momentin nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Olli Mäkinen, Jussi Karttunen ja Satu Heikkilä.