Market Court annuls public procurement decision due to failure to justify evaluation points and procedural errors.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Etelä-Savon TE-keskuksen työvoimaosasto on 10.10.2003 päivätyllä tarjouspyynnöllä pyytänyt tarjouksia valmentavan työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen järjestämisestä Etelä-Savossa, muun ohessa maahanmuuttajien kotoutumiskoulutuksen järjestämisestä Savonlinnassa vuosina 2004 ja 2005. Tarjouspyyntö on julkaistu Internetissä Etelä-Savon TE-keskuksen sivuilla sekä kauppa- ja teollisuusministeriön JulMa-tiedonvaihtokanavalla. Määräajassa tarjouksia on saatu neljä.

Etelä-Savon TE-keskuksen työvoimaosasto on 12.12.2003 tekemällään päätöksellä hyväksynyt Savonlinnan aikuiskoulutuskeskuksen tarjouksen maahanmuuttajien kotoutumiskoulutuksen järjestämisestä Savonlinnassa vuosina 2004 ja 2005.

Hankintayksikön ilmoituksen mukaan edellä mainitun hankintapäätöksen tarkoittaman hankinnan maahanmuuttajien kotoutumiskoulutuksen järjestämisestä Savonlinnassa vuosina 2004 ja 2005 ennakoitu arvo on ollut 190.800, yllä mainitun tarjouspyynnön mukaisen koko hankinnan ennakoidun arvon ollessa optiot mukaan lukien 2.340.000 euroa.

Etelä-Savon TE-keskus on 2.1.2004 markkinaoikeudelle toimittamassaan sitoumuksessa ilmoittanut, ettei hankintapäätöstä maahanmuuttajien kotoutumiskoulutuksesta Savonlinnassa vuosina 2004 ja 2005 panna täytäntöön sinä aikana kun asian käsittely markkinaoikeudessa on kesken.

HAKEMUS

Linnalan Setlementti ry on vaatinut, että Etelä-Savon TE-keskuksen työvoimaosaston 12.12.2003 tekemä hankintapäätös maahanmuuttajien kotoutumiskoulutuksen järjestämisestä Savonlinnassa vuosina 2004 ja 2005 kumotaan.

Perusteluinaan Linnalan Setlementti ry on esittänyt muun ohessa seuraavaa.

Hakijan edustaja kävi tutustumassa tarjousasiakirjoihin hankintapäätöksen tekemisen jälkeen. Niiden asiakirjojen perusteella, jotka hakijan edustajalle annettiin tuolloin nähtäväksi, Savonlinnan aikuiskoulutuskeskuksen voittanut tarjous oli kirjattu saapuneeksi 3.12.2003. Tarjousasiakirjat olisi kuitenkin tullut toimittaa hankintayksikölle viimeistään 12.11.2003.

Tarjouspyynnössä edellytettiin lisäksi lomakkeiden TM 605 ja TM 606 käyttämistä. Voittaneessa tarjouksessa ei kuitenkaan ollut täytetty lomaketta TM 605 koulutuksen sisällön ja järjestämismuodon osalta, vaan lomakkeessa oli kyseiseltä osin ainoastaan viitattu opetussuunnitelmaan.

Tarjousten vertailussa on tarjousten kokonaistaloudellisuuden arvioinnin osalta käytetty tietoaineistona OPAL-palautejärjestelmää ja siinä hakijan osalta kahta kesäkuussa 2003 päättynyttä pienehköä ATK-kurssia. Hakijan tarjouksessa on tuotu esiin hakijan kahdeksan vuoden kokemus maahanmuuttajatyöstä, toimiminen kansalaisopinnot maahanmuuttajille -opintojen pilottioppilaitoksena sekä oikeus järjestää yleisiä kielitutkintoja ainoana oppilaitoksena Savonlinnassa. Kyseiset seikat olisi tullut ottaa huomioon hakijan tarjouksen arvioinnissa puutteellisen ja hyvin toisentyyppisestä koulutuksesta saadun OPAL-palautetiedon sijaan.

VASTINE

Etelä-Savon TE-keskus on vaatinut, että Linnalan Setlementti ry:n hakemus hylätään.

Perusteluinaan Etelä-Savon TE-keskus on esittänyt muun ohessa seuraavaa.

Savonlinnan aikuiskoulutuskeskuksen voittanut tarjous on saapunut Etelä-Savon TE-keskukseen 12.11.2003, eli tarjousten jättämiselle asetetussa määräajassa. Savonlinnan aikuiskoulutuskeskukselle jouduttiin kuitenkin eräiltä osin varaamaan tilaisuus täydentää tarjoustaan. Hakemuksessa viitatussa asiakirjassa, johon hakijan edustaja kävi tutustumassa, onkin kysymys sanotusta Savonlinnan aikuiskoulutuskeskuksen tarkennetusta tarjouksesta, joka on saapunut hankintayksikköön 3.12.2003.

Tarjouspyynnössä edellytettiin työministeriön lomakkeiden käyttämisen lisäksi varsinaisen opetussuunnitelman liittämistä tarjouksen oheen. Tämän vuoksi ei vaadittu täytettäväksi lomakkeen kohtia, mikäli samat asiat ilmenivät tarjouksen liitteistä. Savonlinnan aikuiskoulutuskeskuksen tarjouksessa lomaketta TM 605 ei ollut täytetty koulutuksen sisällön ja järjestämismuodon osalta. Kyseiseltä osin lomakkeessa oli kuitenkin viitattu tarjouksen liitteenä olleisiin opetussuunnitelmiin, joista ilmenivät lomakkeen vastaavat tiedot.

Tarjousten vertailu on tehty tarjouspyynnössä ilmoitettujen kriteerien ja niiden painoarvojen mukaan. Linnalan Setlementti ry:n oikeus järjestää yleisiä kielitutkintoja Savonlinnassa on otettu huomioon arvioitaessa tarjoajan toimitusvarmuutta.

LAUSUNTO

Savonlinnan aikuiskoulutuskeskus ei ole käyttänyt hyväkseen sille varattua tilaisuutta antaa lausunto Linnalan Setlementti ry:n hakemuksen johdosta.

VASTASELITYS

Linnalan Setlementti ry on antanut vastaselityksen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Sovellettavat säännökset

Kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetun asetuksen (hankinta-asetus) 1 §:n 1 momentin mukaan ennakoidulta arvoltaan kynnysarvon ylittävään hankintaan sovelletaan hankintalain lisäksi kyseisen asetuksen säännöksiä.

Hankinta-asetuksen 6 §:n 1 momentin mukaan palveluhankintasopimuksen ennakoitua arvoa laskettaessa perusteena on sopimuksen kokonaisarvo tai toimittajalle maksettava kokonaiskorvaus. Hankinta-asetuksen 8 §:n 1 momentin mukaan, jos palveluhankintasopimus on jaettu useisiin osiin, joista jokaisesta tehdään eri sopimus, kunkin erän arvo on otettava huomioon sopimuksen kokonaisarvoa laskettaessa.

Hankintayksikön ilmoituksen mukaan tarjouspyynnössä 10.10.2003 tarkoitetun valmentavan työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen järjestämisestä Etelä-Savossa koskevan hankinnan ennakoitu kokonaisarvo on ollut optiot mukaan lukien 2.340.000 euroa, joka ylittää vuodelle 2003 säädetyn kynnysarvon määrän 249.681 euroa. Kysymyksessä olevaan hankintaan sovelletaan näin ollen julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) säännösten lisäksi hankinta-asetuksen säännöksiä.

Tarjouspyynnössä tarkoitetut palvelut kuuluvat tuoteluokituksen mukaan hankinta-asetuksen liitteen B toissijaisten palveluiden pääluokkaan 24 (koulutuspalvelut ja ammatilliset koulutuspalvelut). Hankinta-asetuksen 3 §:n 2 momentin mukaan toissijaisten palveluiden hankintamenettelyyn sovelletaan hankinta-asetuksen säännöksiä vain jälki-ilmoitusta ja teknisiä erittelyjä koskevien säännösten osalta. Kysymyksessä olevaan hankintaan sovelletaan näin ollen hankinta-asetuksen säännöksiä vain jälki-ilmoitusta ja teknisiä erittelyjä koskevilta osin.

Hankintamenettely

Hankinnassa noudatettua menettelyä tulee arvioida ottaen huomioon hankintalain 1 §:n 1 momentissa ilmaistu lain tarkoitus, joka on tarjousmenettelyyn osallistuvien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaaminen. Hankintalain 6 §:n 3 momentin mukaan ehdokkaita ja tarjoajia on kohdeltava tasapuolisesti ja syrjimättä kaikissa hankintamenettelyn vaiheissa.

Oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu, että sisällöltään tarjouspyyntöä vastaamattoman tarjouksen hylkääminen ei ole ainoastaan hankintayksikön oikeus, vaan hankintayksikkö on tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi velvollinen hylkäämään tarjouspyynnön vastaisen tarjouksen.

Kysymyksessä olevan tarjouspyynnön mukaan tarjousten on tullut olla perillä Etelä-Savon TE-keskuksen työvoimaosastolla 12.11.2003 klo 16.15 mennessä. Edelleen tarjouspyynnössä on edellytetty, että tarjoukset on tullut laatia käyttäen "Työvoimakoulutustarjous" (TM 605)- ja "Hintaerittely" (TM 606) -lomakkeita.

Asiassa saadun selvityksen mukaan Savonlinnan aikuiskoulutuskeskuksen tarjous on kirjattu saapuneeksi Etelä-Savon TE-keskuksen työvoimaosastolle 12.11.2003.

Savonlinnan aikuiskoulutuskeskuksen tarjous on myös laadittu käyttäen edellä mainittuja lomakkeita. Lomakkeen TM 605 kohdassa "Koulutuksen sisältö ja järjestämismuoto" on sinänsä ollut ainoastaan viittaus Savonlinnan aikuiskoulutuskeskuksen tarjouksen liitteenä olleeseen opetussuunnitelmaan. Kyseisestä opetussuunnitelmasta, joka siis on sisältynyt Savonlinnan aikuiskoulutuskeskuksen tarjoukseen, on kuitenkin ilmennyt sanotut lomakkeessa kysytyt tiedot koulutuksen sisällöstä ja järjestämismuodosta.

Edellä mainittuun nähden hankintayksikön ei voida katsoa menetelleen julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti, kun se on hyväksynyt Savonlinnan aikuiskoulutuskeskuksen tarjouksen mukaan tarjousvertailuun.

Hankintalain 1 §:n 1 momentissa ja 6 §:n 3 momentissa ilmaistusta tasapuolisuusvaatimuksesta seuraa muun ohella se, että tarjouskilpailun ratkaisun on perustuttava tarjouspyyntöön ja tarjouksissa annettuihin tietoihin. Hankintapäätöksestä tulee ilmetä se, miten tarjouksia on verrattu. Lisäksi hankintapäätöksessä tulee perustella se, miten arviointiperusteita on sovellettu ja siitä on ilmettävä mihin tarjouksissa oleviin eroihin annetut pisteet perustuvat.

Hankintalain 7 §:n 1 momentin mukaan tarjouksista tulee hyväksyä kokonaistaloudellisesti edullisin tai hinnaltaan halvin.

Kysymyksessä olevan tarjouspyynnön mukaan hankintaperusteena on ollut tarjousten kokonaistaloudellinen edullisuus. Kokonaistaloudellisen edullisuuden arviointiperusteet ja niiden painoarvot ovat olleet: opettajaresurssit (0,25), koulutuksen toteuttamissuunnitelma (0,20), koulutuksen hinta (0,20), asiakastyytyväisyys (0,15), koulutuksen vaikuttavuus (0,10) sekä toimitusvarmuus (0,10).

Hankintapäätöksessä Etelä-Savon TE-keskuksen työvoimaosasto on hyväksynyt Savonlinnan aikuiskoulutuskeskuksen tarjouksen. Hankintapäätöksessä ei ole ollut erillisiä perusteluja, vaan perustelujen osalta hankintapäätöksessä on ainoastaan viitattu päätöksen liitteenä olleeseen tarjousten vertailuun.

Kyseisen tarjousten vertailun mukaan Savonlinnan aikuiskoulutuskeskuksen painotetut pisteet ovat olleet 395 ja hakijan 385, kahden muun tarjoajan painotettujen pisteiden ollessa 330 ja 325.

Hankintapäätöksen liitteenä olleessa tarjousten vertailua koskeneessa taulukossa tarjoukset on pisteytetty kaikkien tarjouspyynnössä ilmoitettujen arviointiperusteiden osalta. Hankintapäätöksestä tai vertailutaulukosta ei kuitenkaan ilmene, miten ilmoitettuja arviointiperusteita on sovellettu, taikka millä perusteilla arviointipisteitä on annettu kullekin tarjoajalle. Hankintamenettely on siten ollut kyseiseltä osin virheellinen.

Hankinnassa on edellä mainituilla perusteilla menetelty hankintalain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti. Asiassa on siten määrättävä hankintalain 9 §:n 1 momentissa säädetty seuraamus.

Hankintapäätöksen tarkoittamaa hankintasopimusta ei ole tehty. Tässä tapauksessa hankintayksikön virhe voidaan korjata siten, että hankintayksikkö tekee uuden tarjousvertailun ja uuden hankintapäätöksen, josta käy ilmi, miten arviointiperusteita on sovellettu ja mihin annetut pisteet perustuvat.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus kumoaa Etelä-Savon TE-keskuksen työvoimaosaston 12.12.2003 tekemän päätöksen maahanmuuttajien kotoutumiskoulutuksen järjestämisestä Savonlinnassa vuosina 2004 ja 2005. Etelä-Savon TE-keskusta kielletään tekemästä hankintasopimusta mainitun päätöksen perusteella tai panemasta sanottua päätöstä muutoin täytäntöön nyt asetetun 40.000 euron sakon uhalla.

Mikäli Etelä-Savon TE-keskus haluaa jatkaa maahanmuuttajien kotoutumiskoulutuksen hankintaa julkisena hankintana, sen on tehtävä uusi tarjousvertailu ja hankintapäätös, jossa otetaan huomioon tässä päätöksessä mainitut seikat.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää. Uhkasakon asettamista koskevaan päätökseen ei kuitenkaan saa erikseen hakea muutosta valittamalla.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Olli Mäkinen, Jussi Karttunen ja Pasi Yli-Ikkelä.