Market Court voids public procurement decision for Rautaruukki due to non-compliance with tender requirements.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Turun Seudun Vesi Oy on julkaissut Turun seudun tekopohjavesihankkeen, Huittinen - Virttaa, vesijohdon materiaalihankinnoista hankintailmoituksen Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä

10.9.2003/S173-157245 ja Julkiset Hankinnat -lehdessä 11.9.2003/37.

Tarjouspyynnön 19.11.2003 mukaan tarjouksia on pyydetty Turun seudun tekopohjavesihankkeen johto-osuuksista vedenottamo - esikäsittelylaitos ja esikäsittelylaitos - Virttaa sekä erillisistä hankinnoista johto-osuuksille Virttaa - Aura - Saramäki ja Saramäki - Halinen. Tarjouksia on saatu viisi.

Turun Seudun Vesi Oy:n hallitus on 18.3.2004 pöytäkirjan 3/2004 §:n

19 kohdalla päättänyt hankkia siirtolinjojen Huittinen - Virttaa, Virttaa

- Saramäki ja Saramäki - Halinen putkimateriaalit kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen tehneeltä Rautaruukki Oyj:ltä.

Turun Seudun Vesi Oy on ilmoittanut markkinaoikeudelle sitoutuvansa siihen, että se ei pane täytäntöön siirtolinjan Huittinen - Turku putkimateriaalien hankinnasta tehtyä päätöstä eikä allekirjoita hankinnasta sopimusta valitun toimittajan kanssa ennen kuin markkinaoikeus on tehnyt asiassa päätöksen.

SAINT-GOBAIN PIPE SYSTEMS OY:N HAKEMUS

Hakemus

Saint-Gobain Pipe Systems Oy on ensisijaisesti vaatinut, että markkinaoikeus poistaa Turun Seudun Vesi Oy:n 18.3.2004 tekemän hankintapäätöksen, jolla se on päättänyt hankkia siirtolinjojen Huittinen-

Virttaa, Virttaa-Saramäki ja Saramäki-Halinen putkimateriaalit Rautaruukki Oyj:ltä, kieltää Turun Seudun Vesi Oy:tä noudattamasta virheellistä päätöstä sekä velvoittaa Turun Seudun Vesi Oy:n korjaamaan virheellisen menettelynsä. Saint-Gobain Pipe Systems Oy on lisäksi vaatinut, että markkinaoikeus määrää hankintapäätöksen täytäntöönpanon ja hankinnan keskeytettäväksi väliaikaisesti markkinaoikeuden käsittelyn ajaksi.

Toissijaisesti Saint-Gobain Pipe Systems Oy on vaatinut, että markkinaoikeus määrää Turun Seudun Vesi Oy:n maksamaan Saint-Gobain

Pipe Systems Oy:lle hyvitysmaksuna 7.100.000 euroa.

Saint-Gobain Pipe Systems Oy on vielä vaatinut, että Turun Seudun

Vesi Oy velvoitetaan korvaamaan Saint-Gobain Pipe Systems Oy:n asianosaiskulut ja arvonlisäverolliset oikeudenkäyntikulut asiassa

95.143,60 eurolla korkoineen.

Saint-Gobain Pipe Systems Oy on vaatinut, että markkinaoikeus järjestää asiassa suullisen käsittelyn asian selvittämiseksi. Asiantuntijoiden kuuleminen on perusteltua, koska osaan pääväitteistä liittyy teknisiä kysymyksiä.

Saint-Gobain Pipe Systems Oy on lausunut perusteluinaan muun ohella seuraavaa.

Rautaruukki Oyj:n tarjous olisi tullut hylätä, koska se ei täytä kaupallisessa tarjouspyynnössä esitettyjä vaatimuksia. Rautaruukki Oyj:n tarjoama takuu ei vastaa vaadittuja takuuehtoja. Rautaruukki Oyj:n tarjous ei myöskään sisällä kumpaakaan tarjouspyynnössä vaadittua vakuutta.

Rautaruukki Oyj:n tarjous olisi tullut hylätä myös siitä syystä, että se poikkeaa useassa kohdin tarjouspyynnössä määritellyistä tuotteen ominaisuuksista.

Hankintailmoituksessa ei ole ilmoitettu kuinka monta tarjoajaa hankintamenettelyyn kutsutaan.

Turun Seudun Vesi Oy on toimittanut Saint-Gobain Pipe Systems Oy:lle tarjouspyynnön, joka on ollut jaettu kahteen osaan: kaupallisia ehtoja koskeva tarjouspyyntö ja teknisiä ehtoja koskeva tarjouspyyntö.

Teknisiä ehtoja koskeva tarjouspyyntö on ollut päivätty 27.10.2003 ja se on koskenut SG-valurautaputkia. Saint-Gobain Pipe Systems Oy ei ole tiennyt, että Turun Seudun Vesi Oy oli laatinut tarjouspyynnöt erikseen myös teräsputkien sekä lujitemuoviputkien osalta, eikä ollut osannut näitä myöskään erikseen pyytää.

Saint-Gobain Pipe Systems Oy:lle toimitettu tarjouspyyntöasiakirja on ollut puutteellinen, koska se ei ole sisältänyt kaikkia tarjouspyyntöasiakirjoja. Hankinta-asetuksen 29 § velvoittaa yksiselitteisesti toimittamaan kaikille hankintamenettelyyn hyväksytyille kaikki tarjouspyyntöasiakirjat.

Saint-Gobain Pipe Systems Oy on hankintamenettelyn ratkettua saanut selville, että Turun Seudun Vesi Oy on toimittanut muille tarjoajille erilaisia teknisiä vaatimuksia koskevia tarjouspyyntöjä. Rautaruukki Oyj:lle on toimitettu teräsputkia koskeva ja Wesstechille lujitemuoviputkia koskeva tarjouspyyntö.

Hankinta-asetuksen 26 §:n 3 momentin mukaan tarjouspyyntöä ei saa laatia siten, että siinä esiintyy tietyn valmistajan tuote, ja siten että se sen vuoksi suosii tai karsii tiettyjä tarjoajia, ellei teknisten eritelmien laatimiseen ole hankinnan kohteesta johtuvia perusteltuja syitä.

Turun Seudun Vesi Oy:n teräsputkilta edellyttämät tekniset vaatimukset on laadittu räätälöiden ne tavalla, että vain Rautaruukki Oyj:n tuote on täyttänyt vaatimukset.

Turun Seudun Vesi Oy on asettanut teräsputkilta vaadittavat tekniset edellytykset niin, että ne jäljittelevät valurautaputkien vaatimuksia

(liitos), mutta ovat olennaisesti valurautaputkilta vaadittavia ominaisuuksia lievemmät. Tämä on antanut Rautaruukki Oyj:lle, ainoalle mahdolliselle teräsputkien tarjoajalle, merkittävän kilpailuedun suhteessa muiden putkityyppien tarjoajiin.

Turun Seudun Vesi Oy on myös päättänyt tarjousten painotuksesta

Rautaruukki Oyj:tä suosivalla tavalla siten, että ne ominaisuudet, joissa

Rautaruukki Oyj on heikompi, on painotettu vähempiarvoisiksi.

Turun Seudun Vesi Oy on ilman perusteluja määritellyt Saint-Gobain

Pipe Systems Oy:n tarjouksen hinnaltaan kalliimmaksi kuin Rautaruukki Oyj:n tarjous.

Rautaruukki Oyj:n tarjous ei ole ollut kokonaistaloudellisesti edullisempi kuin Saint-Gobain Pipe Systems Oy:n tarjous.

Vastine

Turun Seudun Vesi Oy on ensisijaisesti vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen eikä keskeytä hankintaa.

Toissijaisesti hankintayksikkö on vaatinut, että markkinaoikeus, mikäli se katsoo hankintamenettelyn olleen joltain osin virheellisen, pitää riittävänä uuden tarjousvertailun ja hankintapäätöksen tekemistä, eikä velvoita hankintayksikköä järjestämään uutta tarjouskilpailua.

Lisäksi Turun Seudun Vesi Oy on vaatinut, että Saint-Gobain Pipe

Systems Oy velvoitetaan korvaamaan Turun Seudun Vesi Oy:n asianosaiskulut ja arvonlisäverolliset oikeudenkäyntikulut 28.365,30 eurolla korkoineen.

Turun Seudun Vesi Oy on vielä vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakijan pyynnön suullisen käsittelyn järjestämisestä tarpeettomana.

Hankintayksikkö on lausunut perusteluinaan muun ohella seuraavaa.

Turun Seudun Vesi Oy on Turun, Kaarinan, Paimion, Naantalin,

Raision ja Paraisten kaupunkien sekä Liedon ja Piikkiön kuntien omistama yleishyödyllinen yhteisö. Yhtiön tehtävänä on toimittaa osakaskunnilleen hyvää talousvettä. Yhtiölle on annettu toimeksianto toteuttaa

Kokemäenjoesta tapahtuvaan raakavedenottoon perustuva tekopohjavesihanke.

Hanke koostuu seuraavista osakokonaisuuksista: Kokemäenjoesta toteutettava raakaveden otto ja esikäsittely Huittisissa, varsinainen tekopohjavesilaitos Alastaron kunnassa sijaitsevalla Virttaankankaalla, halkaisijaltaan 1.200 mm:n ja noin 28 kilometrin mittainen raakavesijohto Huittisista Virttaankankaalle ja edelleen noin 60 kilometrin mittainen puhdasvesijohto Virttaankankaalta Saramäkeen Turussa, noin

60.000 m

:n kalliosäiliö pumppaamoineen Saramäessä Turussa, halkaisijaltaan 1.000 mm:n ja noin 9 kilometrin mittainen johtolinja

Saramäestä Turun seudun jakeluverkkoon, halkaisijaltaan 300 mm:n ja noin 14 kilometrin mittainen johtolinja Kaarinasta Paraisille, ja kaksi halkaisijaltaan 600 mm:n ja noin 5 kilometrin mittaista johtolinjaa

Turusta Raisioon.

Hankkeen arvioidut investointikustannukset ovat noin 96 miljoonaa euroa. Tekopohjavesihankkeen rakentaminen on suunniteltu toteutettavaksi vuosina 2004-2007. Tuotannon käynnistäminen on suunniteltu alkavaksi vuoden 2008 alussa.

Hankinnasta on tehty 7.3.2003 julkaistu ennakkoilmoitus 2003/S 47-

040877. Turun Seudun Vesi Oy on ilmoittanut tarjouskilpailusta hankintailmoituksella 2003/S 173-157245, joka on julkaistu Julkiset

Hankinnat-lehdessä 11.9.2003.

Hankintailmoituksessa on mainittu hyväksyttävät putkimateriaalit: SG-

valurauta, teräs ja GRP (lujitemuovi). Osallistumishakemuksessaan jokainen toimittajaehdokas on ilmoittanut, mitä putkimateriaalia se haluaa tarjota. Saint-Gobain Pipe Systems Oy on ilmoittanut tarjoavansa SG-valurautaputkea ja saanut hankintayksiköltä niitä koskevat tekniset vaatimukset.

Hankintamenettelynä on käytetty rajoitettua menettelyä, jossa hankintayksikkö on pyytänyt 19.11.2003 tarjouksia viideltä tarjouskilpailuun hyväksytyltä yritykseltä.

Tarjouspyyntö on ollut kaikille tarjoajille sama. Tarjouspyynnön liitteessä on määritelty kultakin materiaalilta vaadittavat tekniset ominaisuudet, jotta kaikilla materiaaleilla saavutetaan tarjouspyynnön mukainen yhtenäiset vaatimukset täyttävä lopputulos. Samaa lopputulosta ei voida saavuttaa eri materiaaleilla samojen teknisten määrittelyjen perusteella.

Saint-Gobain Pipe Systems Oy:n tekninen ja kaupallinen tarjous poikkeavat tarjouspyynnöstä muun muassa seuraavilta osin: lukitussa liitoksessa sallittu kulmapoikkeama, lukitun liitoksen rakenne, lujuuslaskelmat, toimituksen viivästymiseen liittyvät ehdot, takuun alkamiseen liittyvä tarjouspyynnöstä poikkeava määrittely, takuun sisältöä koskeva englanninkielinen osuus, teknisessä tarjouksessa mainitun joustavan ankkuroidun SDV VE -liitoksen puuttuminen kaupallisesta tarjouksesta sekä tarjouspyynnön kielen vastainen englanninkielinen aineisto. Saint-Gobain Pipe Systems Oy:llä ei olisi ollut todellisia mahdollisuuksia voittaa kilpailua.

Rautaruukki Oyj:n tarjous on ollut kaupallisen tarjouksen eräitä takuuseen liittyviä ehtoja lukuun ottamatta ainoa tarjouspyynnön mukainen tarjous. Turun Seudun Vesi Oy:n selvitettyä, ettei ole kaupallisesti mahdollista saada täysin tarjouspyynnön edellyttämää rajoittamatonta takuuta pyynnön ollessa tältä osin ylimitoitettu, se päätti jatkaa hankintaa ja tarkentaa takuuehdot lopullisessa hankintasopimuksessa.

Arviointiperusteet ovat olleet objektiivisia ja relevantteja hankinnan kokonaistaloudellisen edullisuuden arvioinnin ja käytetyn pisteytyksen kannalta. Arviointiperusteet ja pisteytys eivät loukkaa ketään tarjoajaa, vaan ovat syrjimättömiä ja tasapuolisia sekä selkeästi ja täsmällisesti määriteltyjä.

Rautaruukki Oyj:n tarjous on ollut annetuista tarjouksista kokonaistaloudellisesti ja putkimateriaalien osalta edullisin. Saint-Gobain Pipe

Systems Oy:n tarjous on ollut kolmanneksi edullisin.

Hankintapäätös on tehty koko siirtolinjan Huittinen - Halinen (Turku)

putkimateriaaleista. Hankintapäätöksessä kokonaistaloudellisuus sekä putkimateriaalien hinta on määritetty koko siirtolinjalle. Ensimmäinen toimitussopimus voidaan tehdä siirtolinjan osasta Huittinen - Virttaa, jolle on tehty rakennussuunnitelmat ja siten voitu määrittää hankinnan tarkka arvo.

Hyvitysmaksulta puuttuu peruste ja hankintayksikkö paljoksuu sen määrää.

Lausunto

Rautaruukki Oyj on antanut lausunnon, jossa se on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen ja velvoittaa Saint-Gobain Pipe

Systems Oy:n korvaamaan Rautaruukki Oyj:n asianosaiskulut ja arvonlisäverolliset oikeudenkäyntikulut 41.776,40 eurolla korkoineen.

Vastaselitys

Saint-Gobain Pipe Systems Oy on antanut vastaselityksen, jossa se on muun ohella kiistänyt perusteeltaan Turun Seudun Vesi Oy:n ja

Rautaruukki Oyj:n oikeudenkäyntikuluvaatimukset.

APS NORWAY AS:N HAKEMUS

Hakemus

APS Norway AS on vaatinut, että markkinaoikeus ensisijaisesti poistaa kokonaan Turun Seudun Vesi Oy:n hallituksen 18.3.2004 (19 §, pöytäkirja 3/2004) Turun seudun tekopohjavesihankkeen siirtolinjojen putkimateriaalihankintaa koskevan päätöksen, kieltää hankintayksikköä jatkamasta hankintamenettelyä, noudattamasta virheellistä menettelyä ja soveltamasta virheellistä päätöstä, ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä ensisijaisesti siten, että se tekee uuden päätöksen 9.11.2003 päivätyn tarjouspyynnön perusteella, tai toissijaisesti siten, että se järjestää uuden tarjouskilpailun.

APS Norway AS on lisäksi vaatinut, että markkinaoikeus kieltää väliaikaisella määräyksellä Turun Seudun Vesi Oy:tä tekemästä hankintasopimusta valitun toimittajan kanssa tai muullakaan tavalla jatkamasta hankintamenettelyä sinä aikana, jona asia on markkinaoikeuden käsiteltävänä.

Toissijaisesti APS Norway AS on vaatinut, että markkinaoikeus määrää

Turun Seudun Vesi Oy:n maksamaan APS Norway AS:lle hyvitysmaksuna yhteensä 3.920.000 euroa.

APS Norway AS on vielä vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa

Turun Seudun Vesi Oy:n ja Rautaruukki Oyj:n yhteisvastuullisesti korvaamaan APS Norway AS:n arvonlisäverottomat asianosais- ja oikeudenkäyntikulut asiassa 27.396 eurolla korkoineen.

APS Norway AS on lausunut perusteluinaan muun ohella seuraavaa.

Tässä tapauksessa käytetty hankintamenettely on ollut rajoitettu, ja tarjouksia on pyydetty neljältä tarjoajalta. Vaikka menettely on ollut virheellinen, kun tarjoajia ei ole säännösten mukaan riittävää määrää eli vähintään viittä tarjoajaa, ei menettelyssä tältä osin tapahtunut virhe ole kuitenkaan vaikuttanut APS Norway AS:n asemaan.

Turun Seudun Vesi Oy on menetellyt virheellisesti. Sen olisi tullut valita hakijan tarjous, koska se on ollut kokonaistaloudellisesti edullisin.

Vertailukustannukset ja vertailupisteet eivät ole johtaneet tarjouspyynnössä tavoiteltuun lopputulokseen, jonka mukaan valitaan rakennuttajalle vertailuhinnaltaan kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous.

Hintaa ja laatua koskevat arviot ja pisteytykset näyttävät menneen päällekkäin. Pisteytys on johtanut mielivaltaiseen ja syrjivään lopputulokseen.

Tarjouskilpailun ratkaisun olisi tullut perustua tarjouspyyntöön ja tarjouksissa annettuihin tietoihin. Hankintapäätöksestä ei ole ilmennyt se, miten tarjouksia on verrattu ja miten vertailuperusteita on sovellettu.

Hankintapäätöksessä ei myöskään ole perusteltu sitä, mihin tarjouksissa oleviin eroihin tai muihin tekijöihin annetut pisteet perustuvat.

Turun Seudun Vesi Oy:n hankintapäätös olisi tullut ratkaista kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteella. Näyttää siltä, että Turun

Seudun Vesi Oy on ottanut huomioon muita kuin ennalta ilmoittamiansa valintaperusteita ilman hyväksyttävää perustetta.

Hakijalla olisi virheettömässä menettelyssä ollut todellinen mahdollisuus voittaa tarjouskilpailu, koska sen tarjous on ollut hinnaltaan halvin, laadullisesti paras sekä myös selvästi kokonaistaloudellisesti edullisin.

Vastine

Turun Seudun Vesi Oy on ensisijaisesti vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen eikä keskeytä hankintaa.

Toissijaisesti hankintayksikkö on vaatinut, että markkinaoikeus, mikäli se katsoo hankintamenettelyn olleen joltain osin virheellisen, pitää riittävänä uuden tarjousvertailun ja hankintapäätöksen tekemistä, eikä velvoita hankintayksikköä järjestämään uutta tarjouskilpailua.

Lisäksi Turun Seudun Vesi Oy on vaatinut, että hakija velvoitetaan korvaamaan Turun Seudun Vesi Oy:n asianosaiskulut ja arvonlisäverolliset oikeudenkäyntikulut 4.769,40 eurolla korkoineen.

Hankintayksikkö on lausunut perusteluinaan muun ohella seuraavaa.

Hankinta-asetuksen 10 §:n mukaan hankintayksikkö voi rajoitettua menettelyä käyttäessään rajata hankintailmoituksessa tarjouskilpailuun kutsuttavien määrän. Tarjouskilpailuun ilmoittautui kuusi ehdokasta.

Hankintayksikkö on pyytänyt tarjouksia viideltä tarjouskilpailuun ilmoittautuneelta yritykseltä. Hankintamenettelyssä ei ole tapahtunut hakemuksessa väitettyä virhettä.

Hakijalla ei ole ollut todellista mahdollisuutta voittaa tarjouskilpailua.

Hakijan putkimateriaali on ollut hinnaltaan halvin, mutta tarjouspyynnössä on ilmoitettu, että tarjouksia verrataan hankintahinnan perusteella. Tällöin tarjoushintaan lisätään putkimateriaalikohtaiset rakenteelliset ja rakentamiskustannukset. Lisäksi huomioidaan putkimateriaalien käyttökustannuserot.

Arviointiperusteet ovat olleet objektiivisia ja relevantteja hankinnan kokonaistaloudellisen edullisuuden arvioinnin ja käytetyn pisteytyksen kannalta. Arviointiperusteet ja pisteytys eivät loukkaa ketään tarjoajaa, vaan ovat syrjimättömiä ja tasapuolisia sekä selkeästi ja täsmällisesti määriteltyjä.

Hakijan tarjous ei ole ollut laadullisesti paras tarjouspyynnössä ilmoitetuilla perusteilla. Kaikkia tarjouksia on vertailtu tasapuolisesti ja ketään tarjoajaa syrjimättä.

Hakijan tarjous on ollut teknisten ominaisuuksien osalta tarjouspyynnön vastainen lukitun liitoksen kulmamuutoksen rakenteen, liitoksen lujuusanalyysien tietojen ja todistusten, sekä takuuehtojen osalta.

Hakijan tarjouksen poiketessa tarjouspyynnöstä sillä ei tälläkään perusteella olisi ollut todellista mahdollisuutta voittaa tarjouskilpailua.

Hyvitysmaksulta puuttuu peruste ja hankintayksikkö paljoksuu sen määrää.

Lausunto

Rautaruukki Oyj on antanut lausunnon, jossa se on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen ja velvoittaa hakijan korvaamaan Rautaruukki Oyj:n asianosaiskulut ja arvonlisäverolliset oikeudenkäyntikulut asiassa 26.276,40 eurolla korkoineen.

Vastaselitys

APS Norway AS on antanut vastaselityksen, jossa se on muun ohella kiistänyt perusteeltaan Turun Seudun Vesi Oy:n ja Rautaruukki Oyj:n oikeudenkäyntikuluvaatimukset.

Lisälausunto

Rautaruukki Oyj on lisälausunnossaan kiistänyt hakijan oikeudenkäyntikuluvaatimuksen perusteettomana ja paljoksunut sen määrää.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Suullisen käsittelyn toimittamista koskeva vaatimus

Markkinaoikeus katsoo, että kysymyksessä olevan asian tosiseikat ovat tulleet riittävästi selvitetyiksi niiden oikeudellista arviointia varten.

Näin ollen todistajien kuulemisella ei voida saada sellaista selvitystä, jolla olisi merkitystä asian ratkaisemiselle. Sen vuoksi ja ottaen huomioon hallintolainkäyttölain 38 §:n säännös, markkinaoikeus hylkää

Saint-Gobain Pipe Systems Oy:n tekemän suullisen käsittelyn toimittamista koskevan vaatimuksen ilmeisen tarpeettomana.

Hankintamenettely

Kyseessä on kynnysarvot ylittävistä vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja teletoiminnan alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annetun asetuksen (peruspalveluasetus) soveltamisalaan kuuluva peruspalveluyksikön peruspalvelutoimintaa koskeva hankinta, jonka ennakoitu arvo ylittää peruspalvelusektorin muiden vesi-, energia- ja liikennealan yksiköiden tavara- ja palveluhankinnoille vuodelle 2003 säädetyn kynnysarvon 499.362 euroa. Markkinaoikeudella on näin ollen julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 9 a §:n nojalla toimivalta käsitellä Saint-Gobain Pipe Systems Oy:n ja APS Norway AS:n hakemukset.

Peruspalveluasetuksen 10 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön, joka aikoo hankkia tavaroita, on käytettävä avointa tai rajoitettua menettelyä tai neuvottelumenettelyä. Tarjouskilpailusta on julkaistava ilmoitus (hankintailmoitus). Peruspalveluasetuksen 14 §:n mukaan ilmoitukset on toimitettava suomen- tai ruotsinkielisinä kauppa- ja teollisuusministeriön osoittamalle taholle julkaistaviksi Suomessa sekä lähetettäviksi edelleen Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimistoon. Säännöksen mukaan hankintayksikön on pyydettäessä osoitettava ilmoitusten lähettämispäivä. Ilmoituksia ei saa julkaista muualla ennen lähettämispäivää, eikä niihin saa sisältyä sellaisia tietoja, joita ei ole julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.

Hankinnasta on julkaistu hankintailmoitus Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä 10.9.2003/S173-157245 ja Julkiset Hankinnat -lehdessä 11.9.2003/37.

Hankintailmoituksessa on hankinnan nimikkeeksi ilmoitettu "Turun seudun tekopohjavesihanke, Huittinen - Virttaa, vesijohdon materiaalihankinnat." Hankinnan kuvaus/tarkoitus -kohdassa on ilmoitettu seuraavaa: "Vesijohtoputki DN 1 200 mm NP 10/16. Kulmakappaleet ja putken osat DN 1 200 mm. Vesijohdon pituus 28 200 m. Moottoriventtiiliasemien päälaitteet."

Tarjouspyynnön 19.11.2003 hankintaohjelmassa on kohdassa 1.1

ilmoitettu seuraavaa: "Rakennuskohde käsittää raakaveden siirtolinjan

(pituus 2250 m), D = 1200 mm ja esikäsitellyn raakaveden siirtolinjan,

(pituus 26 719 m), D = 1200 mm Huittisista Virttaan harjulle sekä tyhjennys- ja ilmanpoistoventtiilejä liitososineen. Myöhemmin sitoumuksetta tehtävään hankintaan sisältyvät yleissuunnitelman mukaiset rakennuskohteet linjoilla Virttaa - Saramäki noin 59 km, D = 1200 mm ja Saramäki - Halinen noin 8,6 km, D = 1000 mm. Yleissuunnitelman mukaiset materiaalimäärät ilmoitetaan tässä vaiheessa sitoumuksetta.

Myöhempi hankinta tehdään erillisellä tilaajan tilauksella, joka perustuu tämän tarjouspyynnön perusteella tehtävään sopimukseen ja koskee siirtolinjojen putkimateriaaleja sekä tyhjennys- ja ilmanpoistoventtiilejä liitososineen."

Tarjouspyynnön 19.11.2003 hankintaohjelman kohdan 16.1 mukaan tarjous on tullut tehdä tarjouspyyntöasiakirjojen liitteenä olleella lomakkeella. Tarjouspyyntöön on liitetty kaksi tarjouslomaketta.

Ensimmäisellä tarjouslomakkeella on tullut tehdä tarjous Turun seudun tekopohjavesihankkeeseen kuuluvan Huittinen - Virttaa vedensiirtolinjan putkimateriaaleista sekä tyhjennys- ja ilmanpoistoventtiileistä liitososineen tarjouspyynnön mukaisesti toimitettuina työkohteisiin Huittisiin,

Vampulaan, Säkylään ja Alastarolle. Rakennuskohteeksi on ilmoitettu

"raakavesijohto vedenottamo - esikäsittelylaitos suunnitelman plv 0 -

2249 ja vedensiirtolinja esikäsittelylaitos - tekopohjavesilaitos suunnitelman plv 0 - 26 718 yhteensä 28 967 metriä".

Toisella tarjouslomakkeella on tullut tehdä "erillinen tarjous johto-osuuden Virttaa - Aura - Saramäki ja Saramäki - Halinen putkimateriaalien toimituksista (n. 59 km DN 1200 PN 10 putkea + liitososat ja muotokappaleet sekä 8,6 km DN 1000 PN 10 putkea + liitososat ja muotokappaleet)."

Turun Seudun Vesi Oy:n hallitus on 18.3.2004 pöytäkirjan 3/2004 §:n 19

kohdalla päättänyt putkimateriaalien hankinnasta seuraavaa: " --- Hallitus päättää, että siirtolinjojen Huittinen - Virttaa, Virttaa - Saramäki ja

Saramäki - Halinen putkimateriaalit hankitaan kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen tehneeltä Rautaruukki Oyj:ltä. Siirtolinjan

Huittinen - Virttaa kokonaishinta on tarjouksen mukaisesti 11 135 641 euroa + ALV 22%. Putkimateriaalin sisäpinnoite on maalaus.

Siirtolinjojen Virttaa - Saramäki ja Saramäki - Halinen putkimateriaaleille määritetään kokonaishinta toteutussuunnitelmien valmistuttua. Näistä kokonaishinnoista tehdään erilliset päätökset."

Turun Seudun Vesi Oy:n julkaisema hankintailmoitus on koskenut

Turun seudun tekopohjavesihankkeen, Huittinen - Virttaa, vesijohdon materiaalihankintoja.

Tarjouspyynnöllä 19.11.2003 on pyydetty tarjouksia hankintailmoituksessa ilmoitetun lisäksi linjan Virttaa - Saramäki ja linjan Saramäki -

Halinen putkimateriaaleista.

Hankintapäätöksessä 18.3.2004 on päätetty hankkia siirtolinjojen Huittinen - Virttaa, Virttaa - Saramäki ja Saramäki - Halinen putkimateriaalit. Hankintapäätöksen liitteenä olleiden vertailutaulukoiden mukaan tarjoushinnat siirtolinjoille Huittinen - Halinen ovat olleet yli kolminkertaiset siirtolinjan Huittinen - Virttaa tarjoushintoihin verrattuina.

Sekä tarjouspyyntö 19.11.2003 että hankintapäätös 18.3.2004 ovat koskeneet myös muita vesijohtomateriaaleja kuin mistä hankintailmoitus on julkaistu. Turun Seudun Vesi Oy ei näin ollen ole julkaissut kysymyksessä olevasta kynnysarvon ylittävästä vesijohtomateriaalin hankinnasta koko hankinnan kattavaa hankintailmoitusta. Hankintamenettely on tältä osin ollut virheellistä.

Hankintailmoituksen mukaan sopimuksen tekemisen perusteet ovat olleet hankintahinta, tekniset ominaisuudet, asennettavuus, käyttöikä, korjaus ja huolto, käyttökustannukset ja referenssit. Arviointiperusteet eivät ole olleet tärkeysjärjestyksessä.

Tarjouspyynnön 19.11.2003 hankintaohjelmassa on kohdassa "15.2

Tarjouksen vertailuperusteet" ilmoitettu seuraavaa:

"Tarjouksista hyväksytään rakennuttajalle vertailuhinnaltaan kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous.

Vertailuhinta, jota rakennuttaja käyttää tarjousta arvioidessaan, muodostuu kokonaishinta- ja laatuosuudesta.

Vertailussa otetaan huomioon seuraavat seikat: hankintahinta (vertailuhinta), käyttökustannukset, laatu, varaosien saatavuus, huolto, referenssit.

Edellä esitetty lista ei ole tärkeysjärjestyksessä ja vaatimusten keskinäiset painotukset riippuvat hankinnasta.

Tilaaja tekee tarjouksien vertailemiseksi laskelman Huittinen - Virttaa välisestä johtolinjasta. Tarjouslomakkeessa tulee esittää osuudelle tarvittavat putket ja muoto-osat. Tilaaja lisää vertailulaskelmaan rakenteelliset kustannukset (mm erilaiset täyttö-, pohja-, arina- ja tukirakenteet) sekä rakentamiskustannukset (mm suunnitelmien tarkentaminen, rakentaminen ja valvonta), jolloin saadaan tarjousten vertailussa käytettävä hankintahinta.

Tilaajan sitoumuksetta tekemän hankinnan osalta tarjouksen vertailuun lasketaan mukaan yleissuunnitelman mukaiset johtopituudet. Liitos- ja muoto-osien määrä arvioidaan tehtyjen toteutussuunnitelmien pohjalta johto-osuudelta Huittinen - Virttaa."

Hankintailmoituksessa ja tarjouspyynnössä mainitut tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden arviointiperusteet ovat poikenneet toisistaan. Hankintamenettely on myös tältä osin ollut virheellistä.

Hankinnassa on näin ollen menetelty hankintalain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaisesti, ja Turun Seudun Vesi Oy tulee velvoittaa korjaamaan virheellinen hankintamenettelynsä.

Kun otetaan huomioon hankintailmoituksen ulkopuolelle jätetyn hankinnan osan laajuus ja vesijohtoputken materiaalivalinnan linjalle

Huittinen - Virttaa vaikutus materiaalivalintaan myös mainitulle hankinnan osalle, markkinaoikeus katsoo, että hankintayksikön virheellinen menettely voidaan tässä tapauksessa korjata vain järjestämällä asiassa uusi tarjouskilpailu.

Turun Seudun Vesi Oy on ilmoittanut markkinaoikeudelle, ettei se allekirjoita hankintasopimusta valitun toimittajan kanssa ennen kuin markkinaoikeus on ratkaissut asian. Hankintayksikön virheellinen menettely voidaan näin ollen korjata kumoamalla hankintapäätös ja velvoittamalla hankintayksikkö järjestämään asiassa uusi tarjouskilpailu, josta ilmoitetaan peruspalveluasetuksessa säädetyllä tavalla.

Koska hankintamenettely on ollut edellä mainituilla tavoilla virheellistä ja koska hankintamenettely tulee sen vuoksi aloittaa alusta, lausunnon antaminen muista hankintamenettelyn osalta esitetyistä vaatimuksista raukeaa.

Oikeudenkäyntikulut

Hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Ottaen erityisesti huomioon asiassa annettu ratkaisu olisi kohtuutonta, että Saint-Gobain Pipe Systems Oy ja APS Norway AS joutuisivat pitämään oikeudenkäyntikulunsa omana vahinkonaan. Tämän vuoksi hankintayksikkö velvoitetaan korvaamaan niiden oikeudenkäyntikulut markkinaoikeuden kohtuulliseksi harkitsemilla määrillä. Markkinaoikeus on ottanut harkinnassaan huomioon sen, että esitetyt oikeudenkäyntikulut ovat suurelta osin liittyneet sellaisiin seikkoihin, jotka eivät ole markkinaoikeuden ratkaisun perusteina.

APS Norway AS on vaatinut oikeudenkäyntikulujensa korvaamista yhteisvastuullisesti myös asiassa lausunnon antaneelta Rautaruukki Oyj:ltä. Asian käsittely markkinaoikeudessa on aiheutunut hankintayksikön virheellisestä menettelystä eikä lausunnonantajasta. Markkinaoikeus katsoo, ettei ole kohtuutonta, että APS Norway AS:n oikeudenkäyntikuluvaatimus hylätään siltä osin kuin vaatimus on kohdistettu Rautaruukki Oyj:öön.

Saint-Gobain Pipe Systems Oy on arvonlisäverovelvollinen ja sillä on oikeus vähentää oikeudenkäyntikuluihinsa sisältyvä arvonlisävero omassa verotuksessaan. Sen vuoksi vaadituista kuluista on vähennettävä niihin sisällytetty arvonlisävero.

Asian lopputulos huomioon ottaen ei ole kohtuutonta, että Turun

Seudun Vesi Oy ja Rautaruukki Oyj pitävät oikeudenkäyntikulunsa omana vahinkonaan.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus kumoaa Turun Seudun Vesi Oy:n 18.3.2004 pöytäkirjan 3/2004 §:n 19 kohdalla tekemän putkimateriaalien hankintaa koskevan päätöksen. Markkinaoikeus kieltää Turun Seudun Vesi Oy:tä tekemästä hankintasopimusta sanotun päätöksen perusteella tai panemasta sanottua päätöstä muutoin täytäntöön nyt asetetun 200.000 euron sakon uhalla.

Mikäli Turun Seudun Vesi Oy aikoo edelleenkin toteuttaa kyseessä olevan putkimateriaalia koskevan hankinnan julkisena hankintana, hankintayksikön on järjestettävä uusi tarjouskilpailu, josta julkaistaan kynnysarvot ylittävistä vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja teletoiminnan alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annetun asetuksen

10 ja 14 §:ssä tarkoitettu koko hankinnan kattava hankintailmoitus.

Markkinaoikeus velvoittaa Turun Seudun Vesi Oy:n korvaamaan Saint-

Gobain Pipe Systems Oy:n oikeudenkäyntikulut 5.000 eurolla. Oikeudenkäyntikuluille on suoritettava vuotuista viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut siitä päivästä, jona tämä päätös on ollut asianosaisten saatavissa.

Markkinaoikeus velvoittaa Turun Seudun Vesi Oy:n korvaamaan APS

Norway AS:n oikeudenkäyntikulut 5.000 eurolla. Oikeudenkäyntikuluille on suoritettava vuotuista viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut siitä päivästä, jona tämä päätös on ollut asianosaisten saatavissa.

Markkinaoikeus hylkää muut esitetyt vaatimukset.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää. Uhkasakon asettamista koskevaan päätökseen ei saa erikseen hakea muutosta valittamalla.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Olli Mäkinen, Maarit Lindroos ja Pasi Yli-Ikkelä.