Market Court orders city to conduct public tender for transport services and pay legal costs.

ASIAN TAUSTA

Salon kaupunki on asiassa saadun selvityksen perusteella sopinut koululaiskuljetusten, vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun lain (vammaispalvelulaki) mukaisten kuljetusten sekä vanhustenhuollon kuljetusten hoitamisesta yrittäjien kanssa tekemillään suullisilla sopimuksilla, joita Salon kaupunki on tehnyt ainakin

Salon Ula-Taksi Oy:n ja J. Vainion Liikenne Oy:n kanssa. Hankintoja ei ole kilpailutettu.

HAKEMUS

Ky OPS-Kuljetus on vaatinut, että Salon kaupunki velvoitetaan sakon uhalla suorittamaan julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki)

mukaiset hankintamenettelyt koululaiskuljetuksia sekä vammaispalvelulain mukaisia ja vanhustenhuoltoon liittyviä kuljetuksia koskevissa palveluissa. Lisäksi Ky OPS-Kuljetus on vaatinut Salon kaupungin velvoittamista korvaamaan sen oikeudenkäyntikulut arvonlisäveroineen

2.089,78 eurolla korkoineen.

Hakija on perustellut vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti.

Salon kaupungin takseilla suoritettavat koululaiskuljetukset ovat jo vuosien ajan menneet suoraan Salon Ula-Taksi Oy:lle ja J. Vainion Liikenne Oy:lle ilman, että kaupunki olisi järjestänyt lainmukaista tarjousmenettelyä. Sama koskee sosiaalitoimen vammaispalvelulain mukaisia sekä vanhustenhuoltoon liittyviä kuljetuksia, jotka ovat myös menneet suoraan Salon Ula-Taksi Oy:lle ja salolaisille invatakseille ilman kilpailutusta.

Hakija on pyytänyt useita kertoja asianmukaisen kilpailumenettelyn järjestämistä, ensimmäistä kertaa jo kaksi vuotta sitten. Jostakin syystä kaupunki ei ole kuitenkaan järjestänyt tarjouskilpailua.

Hankintalain mukaan tarjouskilpailun järjestäminen ei ole hankintayksikön harkittavissa oleva seikka vaan pääsääntö. Tarjouskilpailun avulla pyritään saamaan aikaan kilpailua tehokkuuden lisäämiseksi ja hintatason alentamiseksi. Sillä pyritään myös varaamaan uusille yrittäjille mahdollisuus tulla alalle. Salon kaupungin menettely on rikkonut selkeästi mainittuja sääntöjä ja periaatteita.

Hakija on taksi- ja joukkoliikenneautoilijayritys, joka on halukas osallistumaan kyseisistä kuljetuksista järjestettävään tarjouskilpailuun. Siten hakijalla on oikeudellinen intressi saada asia vireille markkinaoikeudessa. Salon kaupungin soveltama käytäntö on hakijaa syrjivää.

Salon kaupunki on velvoitettava sille asetettavassa määräajassa järjestämään lainmukaiset tarjouskilpailut.

VASTINE

Salon kaupunki on vastineessaan lausunut muun ohella seuraavaa.

Salon kokoisessa kaupungissa yksittäisen taksiyrittäjän mahdollisuudet hoitaa kuljetuksia ovat rajalliset. Hankintayksikön tiedossa ei ole hakijan käytettävissä olevan kaluston määrää. Salon kaupunki pyytää markkinaoikeutta tutkimaan hakijayhtiön asianosaiskelpoisuuden ennen asian ratkaisemista.

Salon kaupunki ei ole kilpailuttanut koulutoimen tai sosiaalitoimen taksikuljetuksia. Perusteena tähän on ollut sovelletusta menettelystä saadut vuosien hyvät kokemukset. Kilpailutuksen järjestäminen on hyvin monimutkaista, koska kuljetustarpeet vaihtelevat lähes päivittäin.

Lisäksi varsinkin sosiaalipuolen kuljetuksissa on sosiaalisten seikkojen painotus kuljettajavalinnassa huomattava. Kuljettajilla on pitkä kokemus esimerkiksi vammaisten kuljettamisesta, ja heidän henkilöönsä liittyvät seikat ovat asiakkaiden kannalta ratkaisevia. Kilpailutuksen kautta mahdollisesti valittava uusi yrittäjä on asiakkailleen tuntematon, mistä aiheutuu ääritapauksessa se, etteivät asiakkaat käytä yrittäjän palveluja.

Salossa on katsottu, että vain Salon Ula-Taksi Oy:llä on riittävä määrä kapasiteettia huolehtimaan päivittäisistä kuljetuksista. Salon kaupunki on soveltanut korkeimman hallinto-oikeuden vuonna 1999 ottaman linjauksen mukaista käytäntöä, jonka mukaan taksitoiminnan yhteistoimintayhtiö on tarjouskilpailussa voinut antaa yhteisen kokonaistarjouksen. Salon kaupunki on soveltanut tätä käytäntöä neuvottelumenettelyn pohjalta, vaikkakaan varsinaista tarjousta ei ole kirjallisena pyydetty.

LAUSUNNOT

Salon Ula-Taksi Oy on antanut lausunnon, jossa se on todennut muun ohella, että se on välittänyt koululaiskuljetuksia autoilijoille jo 30 vuoden ajan ja että ainakaan viime vuosina Salon kaupungissa ei ole tehty kirjallisia sopimuksia kyseisistä kuljetuksista. Myöskään vammaispalvelulain mukaisista kuljetuksista ei ole laadittu kirjallista sopimusta

Salon kaupungin ja Salon Ula-Taksi Oy:n välillä.

J. Vainion Liikenne Oy on antanut lausunnon, jossa se on todennut muun ohella, että yhtiö ei ole tehnyt hoitamistaan kuljetuksista kirjallisia sopimuksia. Kuljetustehtävistä on sovittu suullisesti ja toistaiseksi. Sopimus on perustunut osapuolten väliseen neuvotteluun.

VASTASELITYS

Hakija on lausunut vastaselityksessään muun ohella seuraavaa.

Sosiaalisten seikkojen ja kuljettajien kokemuksen perusteella ei voida laiminlyödä tarjousmenettelyn järjestämistä, vaan tällaisia seikkoja voidaan painottaa vasta pisteytyksen yhteydessä. Mistään ei käy ilmi, mihin perustuu hankintayksikön näkemys siitä, että vain Salon Ula-Taksi Oy:llä olisi riittävä kapasiteetti hoitaa kuljetuksia.

LISÄSELVITYS

Salon kaupunki on ilmoittanut koulukuljetuskustannusten arvonlisäverottomaksi kokonaisarvoksi vuoden 2003 osalta 189.261,46 euroa sekä kyseisen vuoden sosiaalitoimen kuljetusten yhteiskustannuksiksi

280.757,21 euroa.

Hankinnoista ei ole Salon kaupungissa tehty hallinnollisia päätöksiä lukuun ottamatta satunnaisia erillisratkaisuja.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Asian tutkiminen

Hankintalain 9 a §:n mukaan asian voi saattaa markkinaoikeudessa käsiteltäväksi ja käyttää siinä puhevaltaa se, jota asia koskee.

Ky OPS-Kuljetus on alalla toimiva yritys ja sen tarjous olisi voinut tulla hyväksytyksi, jos se olisi osallistunut tarjouskilpailuun siinä tapauksessa, että kyseiset kuljetukset olisi kilpailutettu. Hakijaa on siten pidettävä hankintalaissa tarkoitettuna asianosaisena esillä olevassa asiassa. Markkinaoikeus on näin ollen toimivaltainen tutkimaan hakemuksen.

Hankintamenettely

Hankintalain pääperiaatteena on sen soveltamisalaan kuuluvien hankintojen kilpailuttaminen sekä tarjoajien ja tarjousten syrjimätön ja tasapuolinen kohtelu. Hankintalain 1 §:n 1 momentin mukaan valtion ja kuntien viranomaisten sekä muiden hankintalaissa tarkoitettujen hankintayksiköiden on hankinnoissaan meneteltävä siten, että kilpailun aikaansaaminen ja hankintamenettelyyn osallistuvien tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu tulevat turvatuiksi.

Hankintalain 5 §:n 1 momentin mukaan hankinnassa on käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailumahdollisuudet. Hankinnasta on sen arvosta riippumatta joko ilmoitettava tai tarjouksia on muutoin pyydettävä hankinnan kokoon ja laatuun nähden riittävä määrä.

Hankintalain 5 §:n 2 momentin mukaan hankinta saadaan tehdä ilman tarjouskilpailua vain erityisistä syistä. Lain esitöissä tällaisena erityisenä syynä on mainittu muun muassa hankinnan vähäinen arvo, tarjouskilpailun järjestämisestä aiheutuvat kohtuuttoman suuret hallinnolliset kustannukset tai sellainen muusta kuin hankintayksikön omista toimenpiteistä johtuva kiire hankinnan tekemisessä, ettei tarjouskilpailua ehditä järjestää (HE 154/1992 vp. s. 12). Mikäli hankintayksikkö vetoaa mainittuihin laissa tarkoitettuihin erityisiin syihin hankinnan tekemiselle ilman tarjouskilpailua, sen on osoitettava tällaisten syiden olemassaolo.

Salon kaupunki on vastineessaan ilmoittanut käyttäneensä asiassa neuvottelumenettelyä.

Suoran neuvottelumenettelyn käytön edellytyksistä on säädetty kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetussa asetuksessa (hankinta-asetus). Hankinta-asetuksen 10 §:n 1 momentin mukaan neuvottelumenettelyä voidaan käyttää vain hankinta-asetuksen 12-14 §:ssä säädetyillä edellytyksillä.

Salon kaupunki ei ole esittänyt markkinaoikeudelle tarkempaa selvitystä siitä, miten sanottu neuvottelumenettely olisi toteutettu, eikä perusteita sen käyttämiselle.

Salon kaupunki on omankin ilmoituksensa mukaan laiminlyönyt koulu- ja sosiaalitoimen kuljetusten kilpailuttamisen. Salon kaupunki ei ole esittänyt, että sillä olisi ollut hankintalain 5 §:n 2 momentissa tarkoitettuja erityisiä syitä jättää kyseisiä hankintoja kilpailuttamatta.

Hankintaa ei asiassa saadun selvityksen perusteella ole pidettävä arvoltaan vähäisenä. Salon kaupungin olisi näin ollen tullut käyttää hyväkseen hankintalain 5 §:n 1 momentissa edellytetyt olemassa olevat kilpailumahdollisuudet kyseessä olevien palvelujen hankinnassa.

Markkinaoikeus katsoo edellä olevan perusteella, että Salon kaupunki on menetellyt julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaisesti hankkiessaan koululaiskuljetuksia, vammaispalvelulain mukaisia kuljetuksia sekä vanhustenhuollon kuljetuksia koskevat kuljetuspalvelut tarjouskilpailua järjestämättä. Asiassa tulee siten määrätä hankintalain 9 §:ssä säädetty seuraamus.

Asiassa saadun selvityksen perusteella Salon kaupunki on hankkinut hakemuksen kohteena olevat kuljetuspalvelut suullisilla sopimuksilla.

Hankintayksikön virheellinen menettely voidaan tässä tapauksessa korjata siten, että hankintayksikkö on sille asetettavassa määräajassa velvoitettava korjaamaan virheellinen menettelynsä.

Oikeudenkäyntikulut

Hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Harkittaessa julkisen asianosaisen korvausvelvollisuutta on pykälän 2 momentin mukaan otettava huomioon se, onko oikeudenkäynti aiheutunut viranomaisen virheestä.

Asian käsittely markkinaoikeudessa on johtunut hallintolainkäyttölain 74 §:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla hankintayksikön virheestä, joten olisi kohtuutonta, että hakija joutuisi pitämään oikeudenkäyntikulunsa omana vahinkonaan. Tämän vuoksi hankintayksikkö velvoitetaan korvaamaan hakijan oikeudenkäyntikulut.

Ky OPS-Kuljetus on arvonlisäverovelvollinen ja sillä on oikeus vähentää oikeudenkäyntikuluihinsa sisältyvä arvonlisävero omassa verotuksessaan. Tämän vuoksi vaadituista oikeudenkäyntikuluista on vähennettävä niihin sisällytetty arvonlisävero.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Mikäli Salon kaupunki aikoo jatkaa koululaiskuljetuksia, vammaispalvelulain mukaisia kuljetuksia sekä vanhustenhuollon kuljetuksia koskevien kuljetuspalvelun hankkimista julkisina hankintoina, markkinaoikeus velvoittaa Salon kaupungin kilpailuttamaan sanotut hankinnat julkisista hankinnoista annetun lain 5 §:n 1 momentin mukaisesti ja tekemään näistä hankinnoista kirjallisen hankintapäätöksen 1.3.2005 mennessä nyt asetetun 100.000 euron sakon uhalla.

Markkinaoikeus velvoittaa Salon kaupungin korvaamaan Ky OPS-Kuljetuksen oikeudenkäyntikulut 1.749 eurolla. Oikeudenkäyntikuluille on suoritettava vuotuista viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut siitä päivästä, jona tämä päätös on ollut asianosaisten saatavissa.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää. Uhkasakon asettamista koskevaan päätökseen ei saa erikseen hakea muutosta valittamalla.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Olli Mäkinen, Maarit Lindroos ja Pasi Yli-Ikkelä.