Market Court dismisses bid protest; church violated procurement rules but not enough to invalidate contract.

ASIAN AIKAISEMMAT VAIHEET

Kiimingin seurakunta on 23.1.2004 pyytänyt tarjouksia "Kirkonseudun seurakuntakeskuksen, Viraston, Kirkkopirtin, Vanhan koulun, Jäälin seurakuntakodin, Suvelan, Suvelan saunan ja Kirkon ylläpitosiivouksista". Sopimuskauden on ilmoitettu alkavan 1.3.2004 ja kestävän kaksi vuotta, ellei sopimusta ole irtisanottu kolme kuukautta ennen sopimuskauden päättymistä.

Kiimingin seurakunnan kirkkoneuvoston taloudellinen jaosto on päätöksellään 20.2.2004 § 39 päättänyt ylläpitosiivoussopimuksen allekirjoittamisesta SOL Palvelut Oy:n kanssa 1.3.2004 lukien.

Markkinaoikeus on päätöksellään 6.5.2004 Nro 88/2004 kumonnut Kiimingin seurakunnan kirkkoneuvoston taloudellisen jaoston hankintapäätöksen 20.2.2004 § 39 ja kieltänyt 10.000 euron sakon uhalla hankintayksikköä tekemästä mainitun hankintapäätöksen perusteella hankintasopimusta. Lisäksi markkinaoikeus on velvoittanut Kiimingin seurakunnan, mikäli se aikoo edelleenkin toteuttaa julkisena hankintana kyseessä olevan hankinnan, tekemään asiassa uuden, asianmukaisesti perustellun hankintapäätöksen, joka perustuu julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden mukaisesti laadittuun tarjouspyynnössä mainittujen arviointiperusteiden vertailuun.

Kiimingin seurakunnan kirkkoneuvoston taloudellinen jaosto on päätöksellään 26.5.2004 § 93 valinnut kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen tehneen SOL Palvelut Oy:n hoitamaan seurakunnan kiinteistöjen ylläpitosiivouksen.

Kiimingin seurakunnan ilmoituksen mukaan hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo on 47.112 euroa.

Kiimingin seurakunta on kirjallisesti ilmoittanut, että seurakunta sitoutuu olemaan allekirjoittamatta hankintaa koskevaa palvelusopimusta asian ollessa vireillä markkinaoikeudessa.

HAKEMUS

Avoin yhtiö Kodinhoito- ja siivouspalvelu Meranti (Meranti) on vaatinut, että markkinaoikeus kieltää hankintapäätöksen 26.5.2004 § 93 täytäntöönpanon sekä määrää maksettavaksi hankintayksikölle asetetun 10.000 euron uhkasakon. Meranti on vielä vaatinut, että hankintayksikkö velvoitetaan korjaamaan virheellisen menettelynsä ja tekemään uusi, asianmukaisesti perusteltu ja pisteytetty hankintapäätös. Lisäksi Meranti on vaatinut, että Kiimingin seurakunta määrätään maksamaan sille arvonlisäveroineen 3.000 euroa siivoustarjouskilpailutukseen käytetystä työajasta ja vaivannäöstä sekä valituskirjelmien tekoon käytetystä ajasta ja niistä aiheutuneista oikeuskäsittely- yms. kustannuksista.

Perusteluinaan hakija on lausunut muun ohessa seuraavaa.

Hankinnassa on toimittu julkisista hankinnoista annetussa laissa (hankintalaki) määriteltyjen julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti.

Neljä seitsemästä tarjouksesta on jätetty tarjousvertailun ulkopuolelle, koska niiden hinnat ovat ylittäneet 3.000 euroa/kk. Hankintayksikön menettely on tältä osin loukannut syrjimättömyyden ja tasapuolisuuden periaatetta. Hakijan tarjousvertailusta syrjäytetty tarjous on ollut kokonaistaloudellisesti edullisin.

Tarjouksia ei ole edelleenkään pisteytetty. Hankintayksikkö on ainoastaan todennut, että kolmella halvimmalla tarjoajalla on luotettava laadun seurantajärjestelmä sekä varamiesjärjestelmä vastaamaan toimintavarmuudesta. Valituksi on tullut halvin eikä kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous.

Tarjoukset tulee vertailla uudestaan, ja uudessa tarjousvertailussa ja pisteytyksessä tulee olla mukana kaikki seitsemän tarjouksen jättänyttä yritystä.

VASTINE

Kiimingin seurakunta on vaatinut hakemuksen hylkäämistä. Perusteluinaan seurakunta on lausunut muun ohessa seuraavaa.

Tarjouksen valintaperusteena on ollut kokonaistaloudellinen edullisuus hinnan, laadun ja toimintavarmuuden perusteella.

Hankintayksikkö on kutsunut ne kolme tarjoajaa, joiden tarjoamat hinnat eivät ole ylittäneet 3.000 euroa/kk, 19.2.2004 järjestettyyn jatkohaastatteluun, jossa kyseisten tarjoajien laatujärjestelmät, laadun seuranta ja toimintavarmuus on todettu luotettaviksi.

Vertailtaessa kokonaishinta lähtökohtana kaikkia seitsemää tarjousta on SOL Palvelut Oy:n tarjouksessa ilmoitetut eri kiinteistöillä tapahtuvaan siivoukseen käytettävä työtuntimäärä, työtapa ja siivouksen laatu katsottu riittäviksi seurakunnan siivoustarpeisiin.

LAUSUNTO

SOL Palvelut Oy antanut lausunnon.

VASTASELITYS

Hakija ei ole käyttänyt hyväkseen sille varattua tilaisuutta antaa vastaselitys.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Pääasia

Asiassa ilmenneen perusteella Kiimingin seurakunta ei ollut hankintapäätöstä 20.2.2004 § 39 tehdessään laatinut muuta tarjousvertailua kuin taulukkomuotoisen yhteenvedon määräajassa saamiensa tarjousten arvonlisäverollisista siivouskohteiden hinnoista sekä erikseen tilattavien lisätöiden yksikkötuntihinnoista.

Markkinaoikeus on päätöksessään 6.5.2004 Nro 88/2004 katsonut, ettei Kiimingin seurakunta ollut toteuttanut tarjousvertailua arvioimalla tarjouksia kaikkien tarjouspyynnössä ilmoitettujen kokonaistaloudellisen edullisuuden arviointiperusteiden osalta ja vertailemalla tämän jälkeen tarjouksia keskenään siten, että hankintapäätöksestä olisi ilmennyt, miten mainittuja arviointiperusteita on sovellettu ja mihin seikkoihin hankintapäätös on perustunut. Markkinaoikeus on kyseisellä päätöksellä velvoittanut Kiimingin seurakunnan, mikäli se aikoo edelleenkin toteuttaa kyseessä olevan hankinnan julkisena hankintana, korjaamaan virheellisen hankintamenettelynsä tekemällä uusi tarjousvertailu ja uusi asianmukaisesti perusteltu hankintapäätös, joka perustuu julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden mukaisesti laadittuun tarjouspyynnössä mainittujen arviointiperusteiden vertailuun.

Kiimingin seurakunnan kirkkoneuvoston taloudellinen jaosto on 26.5.2004 § 93 tehnyt uuden hankintapäätöksen, jolla se on valinnut kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen tehneen SOL Palvelut Oy:n hoitamaan seurakunnan kiinteistöjen ylläpitosiivouksen liitteissä 1 ja 2 olevien vertailujen perusteella.

Hankintapäätöksen 26.5.2004 § 93 liitteenä 1 on ollut edellä mainittu, 16.2.2004 päivätty taulukkomuotoinen yhteenveto määräajassa saatujen tarjousten arvonlisäverollisista siivouskohteiden hinnoista sekä erikseen tilattavien lisätöiden yksikkötuntihinnoista sekä liitteenä 2 hankintayksikön edustajien ja kolmen halvimman tarjoajan kanssa erikseen 19.2.2004 käydyistä haastatteluista laadittu päiväämätön muistio. Kyseisessä muistiossa on kolmen halvimman tarjouksen esittäneellä tarjoajalla todettu olevan luotettava laadun seurantajärjestelmä sekä varahenkilöjärjestelmä vastaamaan toimintavarmuudesta. Lisäksi muistiossa on ehdotettu kirkkoneuvoston taloudelliselle jaostolle, että se valitsisi kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen tehneen SOL Palvelut Oy:n hoitamaan seurakunnan kiinteistöjen ylläpitosiivouksen.

Markkinaoikeuden antaessa asiassa aikaisemman päätöksensä 6.5.2004 Nro 88/2004 sen käytettävissä ei ole ollut hankintapäätöksen 26.5.2004 § 93 liitteenä 2 ollutta muistiota. Kyseisen asiakirjan olemassaolo ei ole käynyt ilmi hankintapäätöksestä 20.2.2004 § 39 tai muustakaan asian aikaisemman käsittelyn aikana markkinaoikeudelle toimitetusta asiakirja-aineistosta.

Hankinnassa noudatettua menettelyä tulee arvioida ottaen huomioon hankintalain 1 §:n 1 momentissa ilmaistu lain tarkoitus, joka on tarjousmenettelyyn osallistuvien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaaminen. Hankintalain 6 §:n 3 momentin mukaan ehdokkaita ja tarjoajia on kohdeltava tasapuolisesti ja syrjimättä kaikissa hankintamenettelyn vaiheissa.

Hankintalain 7 §:n 1 momentin mukaan tarjouksista tulee hyväksyä kokonaistaloudellisesti edullisin tai hinnaltaan halvin. Tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vaatimus edellyttää, että hankintayksikön tulee soveltaa etukäteen ilmoittamiaan arviointiperusteita kaikkiin tarjouksiin tasapuolisesti ja syrjimättä. Hankintapäätöksen tulee perustua kaikkiin ennalta ilmoitettuihin arviointiperusteisiin ja hankintapäätöksessä tulee perustella se, miten arviointiperusteita on sovellettu.

Kiimingin seurakunta on ilmoittanut tarjouspyynnössä tarjousten valintaperusteen osalta seuraavaa: "Kokonaistaloudellisesti edullisin 1) hinta, 2) laatu ja 3) toimintavarmuus". Tarjouspyynnöstä on näin ollen käynyt ilmi, että hankintayksikkö tulee käyttämään valintaperusteena kokonaistaloudellista edullisuutta ja että mainitut kolme tekijää muodostavat sen arviointiperusteet.

Tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaaminen ja todentaminen edellyttää yksityiskohtaista tarjousvertailua. Asianmukainen tarjousvertailu edellyttää kaikkien hankintayksikön saamien tarjousten vertailemista kaikkien tarjouspyynnössä ilmoitettujen kokonaistaloudellisen edullisuuden arviointiperusteiden osalta.

Kiimingin seurakunta ei ole hankintapäätöksensä 26.5.2004 § 93 liitteenä olevassa tarjousvertailussaan vertaillut kaikkia saamiaan tarjouksia kaikkien kokonaistaloudellisen edullisuuden arviointiperusteiden osalta. Hankintamenettely on ollut tältä osin virheellinen.

Hankintayksikkö ei ole velvollinen ilmoittamaan etukäteen kokonaistaloudellisen edullisuuden arviointiperusteiden painoarvoja, joten hankintayksikön omassa harkinnassa on se, miten se painottaa hintaa tai muita kokonaistaloudellisen edullisuuden arviointiperusteita. Edellytyksenä on vain, ettei vertailuperusteita tai niiden painoarvoja aseteta syrjivästi. Ottaen huomioon, että hankintayksikkö on tarjousvertailussaan vertaillut ainoastaan kolmea halvinta tarjousta laadun ja toimintavarmuuden osalta, on ilmeistä, että hankintayksikkö on halunnut painottaa ilmoittamistaan arviointiperusteista eniten hintaa.

Tarjouspyynnön liitteenä olleessa "Työohje" -nimisessä asiakirjassa on määritelty siivouskohteittain, kuinka usein ne on siivottava. Kiinteistöjen siivoushinnat on tullut ilmoittaa kohteittain eriteltynä. Lisäksi tarjoajien on tullut ilmoittaa siivoukseen keskimäärin käytettävien kuukausittaisten työtuntien määrä sekä lisätöiden yksikkötuntihinnat.

Voittaneen tarjouksen arvonlisäverollinen kuukausihinta kaikkien kohteiden ylläpitosiivouksesta on ollut 2.394,86 euroa ja kolmanneksi halvimpana haastatteluun mukaan otetun tarjoajan hinta 2.915,80 euroa. Hakijan arvonlisäverolliselta kuukausihinnaltaan 3.745,38 euron hintainen tarjous on ollut seitsemästä tarjouksesta viidenneksi halvin. Hakijan ja voittaneen tarjoajan tarjouksissaan mahdollisten lisätöiden osalta ilmoittamat yksikkötuntihinnat eivät ole eronneet olennaisesti toisistaan.

Asiassa ei ole ilmennyt, että hakijan ja voittaneen tarjoajan tarjoukset eroaisivat laadun tai toimintavarmuuden osalta olennaisesti toisistaan. Molemmilla on muun ohessa ollut tarjouksissaan esittää varmennettuihin laatustandardeihin perustuvat laatujärjestelmät sekä vakituisten siivoojien varahenkilöjärjestelmät.

Edellä olevan nojalla markkinaoikeus katsoo, ettei hankintayksikkö ole asiassa ilmenneen perusteella menetellyt hakijaa syrjivästi, kun se on valinnut SOL Palvelut Oy:n kysymyksessä olevien palvelujen toimittajaksi.

Koska hankintayksikön menettely ei ole johtanut julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaiseen lopputulokseen, hankintayksikön menettelyä kokonaisuutena ei ole pidettävä hankintalain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla siten virheellisenä, että asiassa olisi määrättävä lainkohdassa säädetty seuraamus.

Asiassa ei ole myöskään ilmennyt syitä, joiden nojalla markkinaoikeuden päätöksellään 6.5.2004 Nro 88/2004 asettama 10.000 euron uhkasakko tulisi tuomita maksettavaksi. Hakemus tulee siten hylätä.

Oikeudenkäyntikulut

Hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Harkittaessa julkisen asianosaisen korvausvelvollisuutta on pykälän 2 momentin mukaan otettava huomioon se, onko oikeudenkäynti aiheutunut sen virheestä.

Asian käsittely on aiheutunut edellä esitetyllä tavalla hankintayksikön virheellisestä hankintamenettelystä, joten olisi kohtuutonta, että hakija joutuisi pitämään oikeudenkäyntikulunsa kokonaan omana vahinkonaan. Tämän vuoksi Kiimingin seurakunta tulee velvoittaa korvaamaan hakijan oikeudenkäyntikulut markkinaoikeuden kohtuulliseksi harkitsemalla määrällä. Hakija on arvonlisäverovelvollinen ja sillä on oikeus vähentää oikeudenkäyntikuluihinsa sisältyvä arvonlisävero omassa verotuksessaan. Sen vuoksi vaadituista kuluista on vähennettävä niihin sisällytetty arvonlisävero.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

Markkinaoikeus velvoittaa Kiimingin seurakunnan korvaamaan Avoin yhtiö Kodinhoito- ja siivouspalvelu Merantin oikeudenkäyntikulut 1.000 eurolla.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Olli Mäkinen, Pertti Virtanen ja Satu Heikkilä.