Market Court dismisses procurement challenge as value falls below mandatory threshold for public services sector.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Oy Turku Energia-Åbo Energi Ab (Turku Energia) on 14.1.2004 päivätyllä tarjouspyynnöllä pyytänyt tarjouksia vuoden 2004 ilmajohtojen ja maakaapelien rakentamista koskevista kaivutöistä kolmelta toimittajalta, jotka kaikki ovat antaneet tarjouksensa. Oy Turku Energia-Åbo Energi Ab on, ilmoitettuaan ensin hakijalle 10.2.2004 keskeyttäneensä hankintamenettelyn siihen liittyvien epäselvyyksien vuoksi, 11.3.2004 päättänyt valita Citykaivuu Oy:n tarjouksen. Turku Energia-Åbo Energi Ab on ilmoittanut, ettei sopimusta hankinnasta tehdä ennen kuin markkinaoikeus on ratkaissut asian.

HAKEMUS

Turun Linjatekniikka Oy on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa Oy Turku Energia-Åbo Energi Ab:n ensisijaisesti tekemään hankintapäätöksensä lain mukaisella tavalla alkuperäisen tarjouskilpailun perusteella tai toissijaisesti maksamaan hakijalle hyvitysmaksuna 150.000 euroa sekä korvaamaan hakijan oikeudenkäyntikulut arvonlisäveroineen 3.623,40 eurolla korkoineen.

Turku Energia on toiminut virheellisesti, kun se on ilman perusteltua syytä 10.2.2004 keskeyttänyt 14.1.2004 aloittamansa hankintamenettelyn koskien ilmajohtojen ja maakaapeleiden rakentamistöitä. Keskeyttäminen on tapahtunut hylkäämällä kaikki saadut tarjoukset ja syyksi on ilmoitettu tarjouspyyntövaiheessa ilmenneet epäselvyydet. Aika tarjousten jättämiselle on päättynyt 28.1.2004. Hakijayhtiön edustajan tiedustellessa tilannetta 2.2.2004 hänelle on ilmoitettu kilpailijayrityksen tulleen valituksi suorittamaan urakka. Kyseisellä urakoitsijalla ei ole ollut Turun kaupungin kiinteistölaitoksen myöntämää urakoitsijaoikeutta, jota Turun kaupungin alueella suoritettavien rakennustöiden osalta on edellytetty. Koska urakoitsijalla ei ole ollut kyseistä lupaa, sen tarjous ei ole ollut tarjouspyynnön mukainen ja se olisi tällä perusteella tullut hylätä. Hakijan reklamaation jälkeen hankintayksikkö on päättänyt olla tekemättä varsinaista hankintapäätöstä ja se on hylännyt kaikki tarjoukset.

Turku Energialla ei ole ollut hyväksyttävää syytä keskeyttää aloitettua tarjouskilpailua hankintaa tekemättä. Myöskään hankintamenettelyyn osallistuvien tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu ei ole asiassa toteutunut.

Virheettömässä hankintamenettelyssä hakijalla olisi ollut todellinen mahdollisuus voittaa tarjouskilpailu.

VASTINE

Oy Turku Energia-Åbo Energi Ab on vaatinut ensisijaisesti, että hakemus jätetään tutkimatta ja toissijaisesti, että hakemus hylätään. Hankintayksikkö on myös vaatinut, että hakija velvoitetaan korvaamaan hankintayksikön oikeudenkäyntikulut arvonlisäveroineen 5.154,62 eurolla korkoineen.

Turku Energia on sähkön- ja lämmönjakeluun liittyvien julkisten palvelujen peruspalveluyksikkö. Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 9 a §:n 2 momentin mukaan markkinaoikeus ei käsittele hakemusta, jos hankinta liittyy peruspalvelutoimintaan ja hankinnan ennakoitu arvo on kynnysarvoa pienempi.

Kyseessä on ollut maanrakennusurakka, joka on koskenut muun muassa keskijännite- ja pienjännitejohtojen vetämistä, kaivamista ja rakentamista pääasiassa maakaapeleina, mutta myös ilmajohtoina Turun kaupungin asemakaava-alueella. Kyseessä on ollut yksiselitteisesti peruspalvelu. Turun kaupunki on tehnyt kyseiset työt aiemmin omana työnä.

Vuodeksi 2004 on peruspalveluksi katsottavan maanrakennusurakan kynnysarvoksi vahvistettu 5.923.624 euroa. Hankinnan arvoksi arvioitu 300.000 - 350.000 euroa on ollut vain noin 5,0 - 5,9 prosenttia kynnysarvosta. Myös hakijan antaman tarjouksen arvo on alittanut kynnysarvon. Markkinaoikeus ei ole asiassa toimivaltainen, joten hakemus tulee jättää tutkimatta.

Hankintayksikkö ei ole ilmoittanut hankinnan valintakriteereitä. Suoritetun yksikköhintavertailun perusteella Citykaivuu Oy:n tarjous on ollut halvin. Kaikki tarjoukset ovat hinnaltaan ylittäneet sen, mihin hankintayksikkö on ennakkolaskelmissaan päätynyt. Päätöksestä on ilmennyt, että kaikki tarjoukset on hylätty samalla perusteella. Hankintaa ei ole tuolloin tehty eikä yhtäkään tarjoajista ole valittu. Hakijan vaatimuksen mukaisesti hankintayksikkö on kuitenkin jatkanut hankintamenettelyä, suorittanut "jyvitetyn" tarjousvertailun ja sen perusteella tehnyt valinnan. Urakoitsijaoikeuden saamista ei ole voitu edellyttää ennakolta, koska tällainen ehto olisi asettanut perusteettomasti tarjoajat eriarvoiseen asemaan. Citykaivuu Oy on kuitenkin tosiasiassa kyseisen luvan saanut.

VASTASELITYS

Turun Linjatekniikka Oy on todennut muun ohella, että hankinnan arvo on selvästi suurempi kuin mitä hankintayksikkö on ilmoittanut. Voittaneeseen tarjoukseen ei ole sisältynyt kaikkia niitä hintoja, joita tarjouspyynnössä on pyydetty.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hakemuksen käsitteleminen

Hankintalain 9 a §:n 2 momentin mukaan markkinaoikeus ei käsittele hakemusta, joka koskee hankintalain 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun hankintayksikön hankintamenettelyä, jos hankinta liittyy asetuksessa määriteltyyn peruspalvelutoimintaan ja hankinnan ennakoitu arvo on asetuksessa säädettyä kynnysarvoa pienempi.

Kynnysarvot ylittävistä vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja teletoiminnan alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annetussa asetuksen (peruspalveluasetus) 4 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan asetuksessa tarkoitettuihin peruspalvelutoimintoihin kuuluu muun ohella sellaisten kiinteiden verkojen rakentaminen, saataville tarjoaminen ja ylläpito, joiden tarkoituksena on tarjota sähkön tuotantoon, siirtoon tai jakeluun liittyviä julkisia palveluja.

Kauppa- ja teollisuusministeriö on ilmoittanut kynnysarvon olevan peruspalvelusektorin vesi-, energia- ja liikennealan yksiköiden rakennusurakoiden osalta 5.923.624 euroa vuodelle 2004.

Oy Turku Energia-Åbo Energi Ab on hankintalain 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettu hankintayksikkö. Saadun selvityksen mukaan hankinnan kohteena ovat olleet sähkönjakeluun tarkoitettujen ilmajohtojen ja maakaapelien rakentamista koskevat työt, jotka ovat peruspalveluasetuksen 4 §:n 1 momentin 1 kohdan tarkoittamia töitä.

Hankintayksikön mukaan hankinnan ennakoitu arvo on ollut 300.000 - 350.000 euroa. Saatujen tarjousten hinnat ovat ylittäneet ennakoidun arvon siten, että kallein tarjous on ollut 746.475 euroa ja halvin 388.070 euroa. Hakijan tarjouksen hinta on ollut 513.475 euroa. Hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo jää siten alle peruspalveluasetuksessa rakennusurakoille säädetyn kynnysarvon.

Edellä olevan perusteella markkinaoikeudella ei ole hankintalain 9 a §:n 2 momentin nojalla toimivaltaa käsitellä Turun Linjatekniikka Oy:n tekemää hakemusta.

Oikeudenkäyntikulut

Hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen ei ole kohtuutonta, että asianosaiset pitävät oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta ja hylkää hakijan ja hankintayksikön oikeudenkäyntikuluvaatimukset.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Olli Mäkinen, Pertti Virtanen ja Satu Heikkilä.