Market Court voids a municipality's uncompetitive tender decision for supervision services due to lack of justification.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Rymättylän kunta on 6.4.2004 § 78 päättänyt hankkia palvelukodin laajennus- ja saneeraushankkeen rakentamisvaiheen valvontatehtävät HT-Rakennuttajat Oy:ltä. Hankintaa ei ole kilpailutettu.

Rymättylän kunta on ilmoittanut, että sopimusta valvontatehtävistä ei tehdä ennen kuin markkinaoikeus on antanut asiassa ratkaisunsa.

HAKEMUS

Engel Rakennuttamispalvelut Oy on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa Rymättylän kunnan korjaamaan virheellisen menettelynsä.

Perusteluinaan hakija on esittänyt muun ohella, että kunnanhallitus on päättänyt ilman kilpailuttamista antaa kyseisen kohteen valvontatyöt HT-Rakennuttajat Oy:lle. Hakijayhtiön myyntipäällikkö kävi 24.10.2003 pitämässä yritysesittelyn Rymättylän kunnanjohtajalle ja myyntipäällikkö ja projekti-insinööri kävivät 13.11.2003 tapaamassa kunnanjohtajaa, jolle he ilmoittivat hakijan haluavan tehdä tarjouksensa kyseisen hankkeen valvonnasta. Kunnanjohtaja lupasi ottaa hakijaan yhteyttä tarjouksia pyydettäessä. Kunta ei kuitenkaan ole tiedottanut hakijalle, että hankkeen valvontaa ei aiota kilpailuttaa.

VASTINE

Rymättylän kunta on vaatinut, että hakemus hylätään perusteettomana. Perusteluinaan hankintayksikkö on esittänyt muun ohella seuraavaa.

Kunnanhallitus päätti 6.4.2004 antaa palvelukodin laajennus- ja saneeraushankkeen rakentamisvaiheen valvonnan HT-Rakennuttajat Oy:lle ilman kilpailutusta.

Kunnanhallitus oli jo aikaisemmin, 27.5.2003 päättänyt hankkia kyseisen hankkeen rakennuttamiskonsulttipalvelut HT-Rakennuttajat Oy:ltä. Päätös on aikanaan tehty siten, että konsulttityön hinta konsultoinnin eri vaiheille päätetään erikseen hankkeen kulloisenkin laajuuden selvittyä. Konsultoinnin vaiheita ei voitu ennakkoon kerralla päättää, koska laajuus selvisi vasta tarkemmassa suunnittelussa ja koska valtionosuuskäsittely oli kesken. Hankkeen eri vaiheiden kilpailuttaminen on kunnanhallituksen päätösvallassa. Kunnanhallitus on tulkinnut asian niin, että rakennusvaiheen valvontasopimus on osa lainvoimaista kunnanhallituksen päätöstä, jolla hyväksyttiin HT-Rakennuttajat Oy:n tarjous.

Rakennusvaiheen valvontasopimusta HT-Rakennuttajat Oy:n kanssa ei allekirjoitettu hakijan tehtyä hakemuksen markkinaoikeuteen. Tilapäinen sopimus kuitenkin solmittiin hankkeen etenemisen varmistamiseksi kunnanhallituksen tekemän päätöksen mukaisesti.

Kun yritys käy kunnassa vierailukäynnillä, on tavanomaista, että keskusteluissa sivutaan yrityksen toimialaa ja toisaalta kunnassa vireillä olevia, yritystä kiinnostavia asioita. Näin tehtiin myös hakijan edustajien vierailuilla. Palvelukotihanke oli näissä keskusteluissa luonnollisesti esillä yhtenä asiana. Keskusteluista ei pidetty mitään muistiota eikä yritys ole tutustumisvierailujen jälkeen jättänyt mitään kirjallista esitystään, jolla se olisi ilmaissut tai vahvistanut kiinnostuksensa valvoa palvelukodin rakennushanketta tai ilmaissut halukkuuttaan jättää sitä koskeva tarjous.

LAUSUNTO

HT-Rakennuttajat Oy on esittänyt muun ohella seuraavaa.

Rymättylän kunta on 28.5.1996 § 114 tehnyt päätöksen palvelukodin perusselvityksen teettämisestä konsulttityönä. Kunta toimitti tätä koskevan tarjouspyynnön HT-Rakennuttajat Oy:lle ja eräälle toiselle yhtiölle. Hakija sai kunnalta toimeksiannon 2.7.1996. Toimeksianto jatkui vuonna 1997, jolloin laadittiin uusi selvitys. Kunta pyysi tarjousta hankesuunnittelusta sekä rakentamisen valmistelu- ja toteutusvaiheiden rakennuttamis- ja suunnittelutehtävien hoitamisesta. Tehtävä jäi odottamaan myöhempää toteutusta.

VASTASELITYS

Engel Rakennuttamispalvelut Oy ei ole käyttänyt hyväkseen tilaisuutta antaa vastaselitys asiassa.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Asian tutkiminen

Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 9 a §:n mukaan asian voi saattaa markkinaoikeudessa käsiteltäväksi ja käyttää siinä puhevaltaa se, jota asia koskee.

Engel Rakennuttamispalvelut Oy on alalla toimiva yritys ja sen tarjous olisi voinut tulla hyväksytyksi, jos se olisi osallistunut tarjouskilpailuun. Hakijaa on siten pidettävä hankintalaissa tarkoitettuna asianosaisena esillä olevassa asiassa. Markkinaoikeus on näin ollen toimivaltainen tutkimaan hakemuksen.

Hankintamenettely

Rymättylän kunnanhallitus on 27.5.2003 §:n 143 kohdalla hyväksynyt HT-Rakennuttajat Oy:n tarjouksen palvelukodin laajennus- ja saneeraushankkeen rakennuttamistehtävien konsulttipalveluista. Hankinta on toteutettu vaiheittain siten, että kunnanhallitus on mainitulla päätöksellään hankkinut kyseiset rakentamistehtävien konsulttipalvelut edellä mainitulta yhtiöltä siten, että tuolloin on hyväksytty hankesuunnitteluvaihe, jonka on ollut määrä valmistua vuoden 2004 alussa. Valituksi tullut yritys on sen jälkeen antanut uuden kokonaishintaisen tarjouksen, johon ovat sisältyneet rakentamisvaiheen rakennuttamis- ja työmaavalvontatehtävät. Kunnanhallitus on 6.4.2004 § 78 hyväksynyt mainitun tarjouksen. Hankinnan kokonaisarvo on ollut 39.000 euroa.

Hankinta on toteutettu edellä mainituin tavoin vaiheittain ja kustakin vaiheesta on tehty erillinen hankintapäätös. Myös hankintayksikön 6.4.2004 §:n 78 kohdalla tekemä päätös, jolla on hyväksytty HT-Rakennuttajat Oy:n tarjous rakentamisvaiheen rakennuttamis- ja työmaavalvontatehtävien suorittamisesta, on erillinen hankintapäätös.

Hankintalain 5 §:n 1 momentin mukaan hankinnassa on käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailumahdollisuudet. Hankinnasta on sen arvosta riippumatta joko ilmoitettava tai tarjouksia on muutoin pyydettävä hankinnan kokoon ja laatuun nähden riittävä määrä.

Hankintalain 5 §:n 2 momentin mukaan hankinta saadaan tehdä ilman tarjouskilpailua vain erityisistä syistä. Lain esitöissä tällaisena erityisenä syynä on mainittu muun muassa hankinnan vähäinen arvo, tarjouskilpailun järjestämisestä aiheutuvat kohtuuttoman suuret hallinnolliset kustannukset tai sellainen muusta kuin hankintayksikön omista toimenpiteistä johtuva kiire hankinnan tekemisessä, ettei tarjouskilpailua ehditä järjestää (HE 154/1992 vp s.12). Mikäli hankintayksikkö vetoaa mainittuihin laissa tarkoitettuihin erityisiin syihin hankinnan tekemiselle ilman tarjouskilpailua, sen on osoitettava tällaisten syiden olemassaolo.

Rymättylän kunta ei ole esittänyt, että sillä olisi ollut edellä mainittuja hankintalaissa tarkoitettuja erityisiä syitä jättää hankinta kilpailuttamatta. Hankintaa ei asiassa saadun selvityksen perusteella ole pidettävä arvoltaan vähäisenä. Rymättylän kunnan olisi näin ollen tullut käyttää hyväkseen hankintalain 5 §:n 1 momentissa edellytetyt olemassa olevat kilpailumahdollisuudet kyseisessä hankinnassa.

Markkinaoikeus katsoo edellä olevan perusteella, että Rymättylän kunta on menetellyt julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaisesti päättäessään hyväksyä palvelukotihankkeen rakennuttamisvaiheen rakennuttamis- ja työmaavalvontatehtävien suorittamista koskevan HT-Rakennuttajat Oy:n tarjouksen tarjouskilpailua järjestämättä. Asiassa tulee siten määrätä hankintalain 9 §:ssä säädetty seuraamus.

Rymättylän kunta ei ole allekirjoittanut asiassa erillistä hankintasopimusta. Hankintayksikön virheellinen menettely voidaan korjata kumoamalla hankintapäätös ja velvoittamalla kunta järjestämään hankinnasta tarjouskilpailu.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus kumoaa Rymättylän kunnanhallituksen päätöksen 6.4.2004 § 78 palvelukodin laajennuksen ja saneerauksen rakentamisvaiheen rakennuttamis- ja työmaavalvontatehtävien hankinnasta ja kieltää Rymättylän kuntaa tekemästä edellä mainitun hankintapäätöksen perusteella hankintasopimusta tai muulla tavalla panemasta päätöstä täytäntöön.

Mikäli Rymättylän kunta haluaa jatkaa palvelukodin laajennuksen ja saneerauksen rakentamisvaiheen rakennuttamis- ja työmaavalvontatehtävien hankintaa julkisena hankintana, sen on viipymättä kilpailutettava hankinta hankintalain 5 §:n 1 momentin mukaisesti ja tehtävä uusi hankintapäätös.

Edellä mainittua kieltoa ja velvoitetta on noudatettava nyt asetetun 10.000 euron sakon uhalla.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää. Uhkasakon asettamista koskevaan päätökseen ei saa erikseen hakea muutosta valittamalla.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Olli Mäkinen, Maarit Lindroos ja Pertti Virtanen.