Market court dismisses claim that a dairy cooperative is a public procurement entity under Finnish procurement law.
Finland (FI)
Legislator summary
AI generatedThe market court dismissed Vistalize Oy's request to annul Satamaito's decision to reject its tender for a dairy development project. The plaintiff argued the service was public procurement, while Satamaito claimed it was a private enterprise funded by members. The court determined that Satamaito did not meet the statutory criteria for a public procurement entity under the Finnish Procurement Act, as it lacked public funding and was not established for public interest purposes.
Legislator headnote
AI generatedHankintalain 1 §; 2 §: A legal entity is considered a public procurement entity only if established to perform tasks in the public interest without commercial character, primarily funded by public bodies, or controlled by them; otherwise, private entities remain outside the Act's scope.
Keywords
AI generatedCited Legislation
AI generatedRelated Decisions
AI generatedFull text
TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS
Osuuskunta Satamaito (Satamaito) on julkaissut 29.4.2004 Internetin Julkiset markkinat -palvelussa tarjouspyynnön Satamaidon maidontuottaja- ja yhteistyöverkoston kilpailukyvyn ja toiminnan laadun kehittämisprojektista.
Satamaito on ilmoittanut Vistalize Oy:lle 14.5.2004, ettei sen tarjous johda jatkotoimiin.
HAKEMUS
Vistalize Oy on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa edellä mainitun Vistalize Oy:n tarjousta koskeneen päätöksen. Hakija on myös vaatinut, että markkinaoikeus määrää Satamaidon toimittamaan tarkemmat perusteet tarjousvertailusta sekä varaa hakijalle mahdollisuuden hakemuksen täydentämiseen, kun se on saanut mahdollisuuden tutustua muihin tarjouksiin. Hakija on lisäksi vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa Satamaidon korvaamaan hakijan oikeudenkäyntikulut 2.440 eurolla.
Hakija on perustellut vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti.
Hakija on saanut kyseessä olevaa hankintaa koskevan tarjouspyynnön Julkiset markkinat -palvelun kautta. Satamaito on ilmoittanut, ettei kyseessä ole julkinen hankinta vaan yksityinen hankinta. Julkiset markkinat -palvelun ylläpitäjä on kuitenkin ilmoittanut hakijalle, että mainittu palvelu kohdistuu ainoastaan kynnysarvot alittaviin julkisiin hankintoihin.
VASTINE
Satamaito on todennut vastineessaan muun ohella seuraavaa.
Satamaidon toimiala on meijerituotteiden valmistus ja myynti. Satamaito on osuuskunta, jonka omistaa noin 400 maidontuottajaa. Kaikki Satamaidon hallintohenkilöt ja omistajat ovat maidontuottajia. Satamaidon toiminta on rahoitettu liiketoiminnasta saadulla tulorahoituksella sekä jäsenten osuuspääomalla. Satamaito ei katso olevansa julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 2 §:n 1 momentissa tarkoitettu hankintayksikkö.
VASTASELITYS
Hakija on antanut vastaselityksen.
MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT
Hankintalain 1 §:n mukaan hankintalakia sovelletaan kyseisessä laissa tarkoitettujen hankintayksikköjen menettelyyn.
Hankintalain 2 §:n 1 momentin mukaan hankintayksiköitä ovat:
1) valtion, kuntien ja kuntainliittojen viranomaiset sekä evankelisluterilainen kirkko ja ortodoksinen kirkkokunta ja niiden seurakunnat;
2) oikeushenkilöt, joiden katsotaan kuuluvan julkishallintoon;
3) yksiköt, joiden toimialaan kuuluu vesihuolto, energiahuolto, liikenteen harjoittaminen tai teletoiminta, siinä laajuudessa kuin asetuksella säädetään;
4) valtion liikelaitoksista annetun lain (627/87) mukaiset liikelaitokset, jollei asetuksella toisin säädetä; sekä
5) mikä tahansa hankinnan tekijä silloin kun 1, 2 tai 4 kohdassa mainittujen yksikköjen hankinnan tekemistä varten myöntämän tuen määrä on yli puolet hankinnan arvosta.
Hankintalain 2 §:n 2 momentin mukaan oikeushenkilön katsotaan kuuluvan julkishallintoon 1 momentin 2 kohdan mukaisesti silloin, kun se on perustettu huolehtimaan tehtävistä yleisen edun tarkoituksessa ilman teollista tai kaupallista luonnetta ja jos:
1) se saa pääasiallisen rahoituksensa 1 momentin 1, 2 tai 4 kohdassa tarkoitetulta yksiköltä;
2) se on 1 momentin 1, 2 tai 4 kohdassa tarkoitetun yksikön valvonnassa; tai
3) sillä on hallinto-, johto- tai valvontaelin, jonka jäsenistä yli puolet on 1 momentin 1, 2 tai 4 kohdassa tarkoitetun yksikön nimittämiä.
Satamaito on oikeudelliselta muodoltaan yksityisoikeudellinen osuuskunta. Satamaitoa ei siten ole pidettävä sen paremmin hankintalain 2 §:n 1 momentin 1, 3 kuin 4 kohdassakaan tarkoitettuna hankintayksikkönä.
Asiassa esitetyn perusteella markkinaoikeus katsoo selvitetyksi, ettei Satamaitoa ole perustettu hankintalain 2 §:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla huolehtimaan tehtävistä yleisen edun tarkoituksessa ilman teollista tai kaupallista luonnetta. Satamaitoa ei siten ole pidettävä hankintalain 2 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettuna hankintayksikkönä.
Asiassa ei ole myöskään ilmennyt, että Satamaidolle olisi myönnetty kyseessä olevan hankinnan tekemistä varten hankintalain 2 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitettua tukea yli puolet kyseessä olevan hankinnan arvosta.
Edellä mainituilla perusteilla markkinaoikeus katsoo selvitetyksi, että Satamaito ei ole ollut kyseessä olevassa hankinnassa hankintalain 2 §:ssä tarkoitettu hankintayksikkö. Hakemus tulee näin ollen jättää tutkimatta.
MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU
Markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta.
MUUTOKSENHAKU
Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.
Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Pertti Virtanen, Jussi Karttunen ja Minna Saarikoski.