Market Court dismisses tenderer's claim for invalid procurement process due to late delivery of bid.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Karjaan kaupunki on pyytänyt tarjouksia karjaalaisten kaihileikkauksista ja jälkikaihihoidosta vuodeksi 2004.

Karjaan kaupungin perusturvalautakunta on päätöksellään 18.12.2003 § 125 päättänyt muun ohessa karjaalaisten kaihileikkausten ostamisesta vuonna 2004 Helsingin Silmäsairaala Oy:ltä. Hankintapäätöksessä todetun mukaan tarjouspyyntö lähetettiin seitsemälle palveluntuottajalle, joista Sairaala Laseri Oy ja eräs toinen yhtiö eivät olleet jättäneet tarjousta; eräs kolmas yhtiö oli puolestaan kiittänyt tarjouksesta, mutta ei ollut jättänyt tarjousta kapasiteettiongelmiensa vuoksi.

Karjaan kaupungin ilmoituksen mukaan hankinnan arvioitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on 79.380 euroa.

Karjaan kaupunki on 20.2.2004 toimittanut markkinaoikeudelle kirjallisen sitoumuksen, jossa Karjaan kaupungin perusturvaosaston on ilmoitettu sitoutuvan siihen, ettei se tule tekemään hankintasopimusta kaihileikkauksista edellä mainitun perusturvalautakunnan päätöksen perusteella.

HAKEMUS

Sairaala Laseri Oy on vaatinut, että Karjaan kaupungin perusturvalautakunnan päätös 18.12.2003 § 125 poistetaan siltä osin kuin se koskee kaihileikkausten hankkimista Helsingin Silmäsairaala Oy:ltä ja että Karjaan kaupunki velvoitetaan korjaamaan virheellinen hankintamenettelynsä siten, että asia palautetaan uuteen tarjousvertailuun, jossa Sairaala Laseri Oy:n tarjous otetaan huomioon. Lisäksi Sairaala Laseri Oy on vaatinut, että Karjaan kaupunki velvoitetaan korvaamaan yhtiön oikeudenkäyntikulut arvonlisäveroineen 7.703,08 eurolla korkoineen. Sairaala Laseri Oy on vielä vaatinut, että hankintamenettely keskeytetään välittömästi ja että Karjaan kaupunkia kielletään solmimasta hankintasopimusta Helsingin Silmäsairaala Oy:n kanssa. Toissijaisesti Sairaala Laseri Oy on vaatinut, että Karjaan kaupunki velvoitetaan suorittamaan sille hyvitysmaksuna 11.400 euroa.

Perusteluinaan hakijayhtiö on esittänyt muun ohessa seuraavaa.

Kysymyksessä olevan tarjouspyynnön sisältö ei ole ollut yksiselitteinen tarjousten jättämiselle varatun määräajan osalta. Tarjouspyynnön ruotsinkielisen sanamuodon mukaan tarjoukset on tullut lähettää viimeistään 3.12.2003.

Sairaala Laseri Oy on lähettänyt tarjouksensa kirjattuna kirjeenä 28.11.2003 tarjouspyynnössä mainittuun osoitteeseen. Lähetys on postin ATK-pohjaisen seurantajärjestelmän mukaan saapunut vastaanottajan postitoimipaikkaan 1.12.2003. Postin yleisten toimitusehtojen mukaan postista noudettavan lähetyksen saapumisesta toimipaikkaan ilmoitetaan vastaanottajalle perusjakelun yhteydessä jaettavalla saapumisilmoituksella. Mainittujen ehtojen mukaan lähetyksestä lähetetään toinen saapumisilmoitus, mikäli lähetystä ei ole noudettu viikon kuluessa ensimmäisen saapumisilmoituksen lähettämisestä. Postin normaalin käytännön mukaisesti saapumisilmoitus toimitetaan samana päivänä, kun noudettava lähetys on saapunut postitoimipaikkaan.

Karjaan kaupunki ei kuitenkaan ole lainkaan noutanut Sairaala Laseri Oy:n lähetystä ja lähetys on palautettu 30.12.2003 varustettuna "ei noudettu" -leimalla.

Hankintayksikkö on jättänyt huomiotta hakijan tarjouksen, jonka hakija on lähettänyt ajoissa ja jonka hankintayksikön on katsottava saaneen tiedoksi 1.12.2003, eli määräajassa. Jättämällä hakijan tarjouksen huomiotta hankintayksikkö on rikkonut tarjoajien yhdenmukaisen ja syrjimättömän kohtelun vaatimusta ja menetellyt siten julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) vastaisesti.

Hakijan kaihileikkaustarjous on ollut tarjouspyynnön mukainen ja hinnaltaan halvin, joten hakijan kaihileikkaustarjous olisi tullut valituksi virheettömässä tarjousmenettelyssä.

VASTINE

Karjaan kaupunki on antanut vastineen, katsoen, ettei hankintapäätöstä tule poistaa.

Perusteluinaan Karjaan kaupunki on esittänyt muun ohessa seuraavaa.

Asiakirjain lähettämisestä annetun lain mukaan asiakirjan lähettäminen viranomaiselle postin välityksellä tapahtuu asianomaisen omalla vastuulla. Sairaala Laseri Oy:n on katsottava olleen itse vastuussa siitä, että sen tarjous saapuu oikeassa ajassa perille.

Sairaala Laseri Oy:n ilmoittaman mukaisesti 28.11.2003 lähetetty tarjous ei ole saapunut Karjaan kaupungin postijakeluun eikä tullut Karjaan kaupungin postilokeroon. Karjaan kaupunki ei myöskään ole saanut postilta ilmoitusta kyseistä tarjousta koskevan kirjatun kirjelähetyksen saapumisesta.

Koska kyseinen Sairaala Laseri Oy:n väittämän mukaisesti 28.11.2003 lähetty tarjous tai sitä koskeva saapumisilmoitus ei ole saapunut lainkaan perille, tarjouspyyntöön mahdollisesti sisältyneellä kielellisellä epäselvyydellä siitä, milloin tarjous on tullut viimeistään toimittaa, ei ole ollut merkitystä.

Karjaan kaupunki on saanut tiedon Sairaala Laseri Oy:n tarjouksesta vasta hakijan toimitettua tarjouksensa kaupungille telekopiona 5.1.2004. Tarjous on ollut myös puutteellinen kontrollikäyntien, jonotuksen enimmäisajan ja kuukausittaisen laskutuksen osalta.

LAUSUNTO

Helsingin Silmäsairaala Oy on antanut lausunnon.

VASTASELITYS

Sairaala Laseri Oy on vastaselityksessään esittänyt muun ohessa seuraavaa.

Karjaan kaupunki ei ole esittänyt mitään näyttöä siitä, ettei saapumisilmoitusta Sairaala Laseri Oy:n lähettämästä kirjatusta kirjeestä olisi saapunut lainkaan. Kysymys on pelkästä kaupungin esittämästä väitteestä. Ei ole uskottavaa, että molemmat saapumisilmoitukset olisivat kadonneet ennen niiden saapumista kaupungille. Todennäköisempi selitys on, että Karjaan kaupungin työntekijä on hukannut saapumisilmoitukset tai että Sairaala Laseri Oy:n kirje on yksinkertaisesti unohdettu hakea. Joka tapauksessa kysymys on Karjaan kaupungin vastuupiiriin kuuluvasta asiasta.

Hankintayksikkö vastaa siitä, että sen tarjouspyyntö on yksiselitteinen. Tarjoajien vastuulla ei ole arvata, kumpi sisällöltään erilaisista kieliversioista pätee, vaan epäselvissä tilanteissa asia on ratkaistava tarjoajien eduksi. Sairaala Laseri Oy:n tarjouksen on siten katsottava tehdyksi ajoissa, vaikka Karjaan kaupunki olisi saanut tiedon tarjouksen sisällöstä vasta 5.1.2004. Sairaala Laseri Oy on lähettänyt tarjouksen 3.12.2004 mennessä ja tarjouspyynnön mukaan tämä on ollut riittävää.

Hakijan tarjous on ollut tarjouspyynnön mukainen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hankintamenettely

Hankinnassa noudatettua menettelyä tulee arvioida ottaen huomioon hankintalain 1 §:n 1 momentissa ilmaistu lain tarkoitus, joka on tarjousmenettelyyn osallistuvien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaaminen. Hankintalain 6 §:n 3 momentin mukaan ehdokkaita ja tarjoajia on kohdeltava tasapuolisesti ja syrjimättä kaikissa hankintamenettelyn vaiheissa.

Korkein hallinto-oikeus on vuosikirjaratkaisussaan 1998:39 lausunut, että tarjousten vertailumenettelyn kaikissa vaiheissa on noudatettava sekä tarjoajien yhdenvertaisen kohtelun periaatetta että avoimuuden periaatetta sen varmistamiseksi, että kaikilla tarjoajilla on samat mahdollisuudet tarjoustensa ehtojen laatimisessa. Tarjouspyynnössä tarjousten jättämiselle asetetun määräajan noudattaminen varmistaa sen, että kaikilla tarjoajilla on sama aika tarjousten valmisteluun tarjouspyyntöilmoituksen julkaisemisen jälkeen.

Kysymyksessä olevan, muun ohessa kaihileikkauspalvelujen ostamista koskevan hankinnan tarjouspyynnön suomenkielisen sanamuodon mukaan tarjoukset on tullut toimittaa viimeistään 3.12.2003 osoitteeseen Bulevardi 21, 10300 Karjaa. Tarjouspyynnön ruotsinkielisessä osuudessa tarjousten toimittamista koskeva kohta on puolestaan kuulunut: "Vänligen skicka er offert till nedanstående adress senast 3.12.2003."

Kysymyksessä olevassa hankintapäätöksessä samoin kuin ylilääkärin suorittamassa tarjousvertailussa on todettu, ettei Sairaala Laseri Oy ole jättänyt tarjousta.

Asiassa esitetyn mukaan Sairaala Laseri Oy:n toimesta on 28.11.2003 lähetetty kirjattuna kirjeenä edellä tarjouspyynnössä mainitulla osoitteella Karjaan kaupungille osoitettu kirjekuori, jonka päällä on ollut maininta "kaihileikkaustarjous". Edelleen asiassa on esitetty, että kyseinen lähetys on 1.12.2003 saapunut postitoimipaikkaan 10300 Karjaa, josta se on 30.12.2003 palautettu lähettäjälle varustettuna merkinnöin "ei noudettu". Tämän jälkeen Sairaala Laseri Oy on 5.1.2004 lähettänyt tarjouksensa Karjaan kaupungille telekopiona, joka Karjaan kaupungin mukaan on myös saapunut perille.

Vuoden 2003 loppuun saakka voimassa olleen asiakirjain lähettämisestä annetun lain (74/1954) 1 §:n 2 momentin mukaan postitse lähetetty asiakirja on katsottava viranomaiselle annetuksi sinä päivänä, jona asiakirjan sisältävä postilähetys tai ilmoitus lähetyksen saapumisesta postin osoitetoimipaikkaan on annettu viranomaiselle.

Siitä, mitä edellä mainitulle, kirjattuna kirjeenä lähetetylle kirjeelle on tapahtunut sen 1.12.2003 tapahtuneen postitoimipaikkaan saapumisen ja postitoimipaikasta 30.12.2003 tapahtuneen lähettäjälle palauttamisen välisenä aikana, ei asiassa ole esitetty tarkempaa selvitystä. Karjaan kaupungin ilmoittaman mukaan kyseinen lähetys ei ole koskaan saapunut Karjaan kaupungin postijakeluun eikä tullut Karjaan kaupungin postilokeroon eikä Karjaan kaupunki ole myöskään saanut postilta ilmoitusta kyseisen lähetyksen saapumisesta. Sairaala Laseri Oy ei ole näyttänyt, että sanottu hankintayksikön ilmoitus ei pitäisi paikkaansa. Näin ollen markkinaoikeus katsoo, ettei edellä mainittu, 28.11.2003 lähetetty kirjattu kirje ole tullut koskaan asiakirjain lähettämisestä annetun lain (74/1954) 1 §:n 2 momentissa tarkoittamassa mielessä annetuksi Karjaan kaupungille.

Asiakirjain lähettämisestä annetun lain (74/1954) 1 §:n 1 momentin mukaan asiakirjan lähettäminen postitse tapahtuu asianomaisen omalla vastuulla. Omalla vastuulla lähettämisen on oikeuskäytännössä (KKO 1999:116) katsottu tarkoittavan, ettei lähettäjä voi tehokkaasti vedota asiakirjan perillesaattamisessa sattuneeseen virheeseen tai viivästykseen, ellei se ole niin poikkeuksellinen, ettei siihen ole voinut varautua.

Yksittäisen postilähetyksen jäämistä toimittamatta perille ei voida pitää niin poikkeuksellisena tai ennalta arvaamattomana, ettei lähettäjän olisi tullut siihen varautua. Sairaala Laseri Oy:llä on lisäksi ollut mahdollisuus varmistua siitä, onko sen postilähetys tai sitä koskenut saapumisilmoitus saapunut perille.

Sairaala Laseri Oy:n kaihileikkausten suorittamista koskeva tarjous on tullut perille hankintayksikköön vasta 5.1.2004 sen samana päivänä telekopiona tapahtuneen lähettämisen johdosta. Tarjous on siten tullut jättää myöhässä tehtynä huomiotta sekä tarjouspyynnön suomen- että ruotsinkielisen sanamuodon mukaan.

Edellä olevan perusteella markkinaoikeus katsoo, että Karjaan kaupunki ei ole menetellyt asiassa hankintalain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti, kun se ei ole ottanut huomioon Sairaala Laseri Oy:n tarjousta. Sairaala Laseri Oy:n hakemus on siten hylättävä.

Oikeudenkäyntikulut

Hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Asian lopputulos huomioon ottaen ei ole kohtuutonta, että Sairaala Laseri Oy saa pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Olli Mäkinen, Jussi Karttunen ja Minna Saarikoski.