Market Court dismisses claim as public procurement law does not apply due to contract value below threshold.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Kajaanin kaupungin Tekninen Palvelukeskus, Kunnallistekniikka/Vesihuolto on joulukuussa 2002 pyytänyt tarjouksia Peuraniemen jätevedenpuhdistamon toiminnan tehostamiseen liittyvästä rakennusurakasta 10 rakennusurakoitsijalta.

Kajaanin kaupungin tekninen lautakunta on 22.1.2003 pöytäkirjan §:n 17 kohdalla tekemällään päätöksellä valinnut Peuraniemen jätevedenpuhdistamon saneerauksen rakennusurakoitsijaksi kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen tehneenä Skanska Tekra Oy:n (Skanska).

Urakkasopimus valitun urakoitsijan kanssa on allekirjoitettu 12.2.2003.

Hankkeen kokonaiskustannusarvioksi on ilmoitettu 4.700.000 euroa.

HAKEMUS

Hakija on vaatinut, että markkinaoikeus määrää Kajaanin kaupungin maksamaan hakijalle hyvitysmaksua saamatta jääneen katteen verran eli 131.150 euroa (sis. alv) korkoineen sekä velvoittaa Kajaanin kaupungin korvaamaan hakijan oikeudenkäyntikulut korkoineen.

Perusteluina on esitetty muun ohella seuraavaa.

Urakkaohjelman mukaisesti hinnan, eli rakennuskustannusten, painoarvo vertailupisteytyksessä on 80 % ja toteutussuunnitelman 20 %. Rakennuskustannusten pisteytys oli ilmoitettu tehtäväksi siten, että halvimmalle tarjoukselle annetaan 100 pistettä ja muiden pisteet saadaan käänteisessä suhteessa halvimpaan verrattuna.

Tarjousten hintavertailu on tehty ilmoitetusta poiketen siten, että oli verrattu kuinka paljon halvin hinta on prosentteina kunkin kilpailijan hinnasta ja annettu tämä määrä kilpailijan pistemääräksi.

Oikealla laskutavalla Skanskan 80 %:lla painotetuiksi toteutussuunnitelman pistemääräksi olisi tullut 71,8 ja kokonaispistemääräksi 91,8, jolloin urakoitsijaksi olisi tullut valita suurimman vertailupistemäärän 92,0 saanut hakija.

VASTINE

Kajaanin kaupunki on vaatinut, että hakijan hakemus korvausvaatimuksineen hylätään perusteettomana.

Perusteluina on esitetty muun ohella seuraavaa. Hakijan käyttämä laskutapa ei noudata urakkatarjouspyyntöasiakirjoissa olleen urakkaohjelman laskutapaa.

Hankkeen kustannusarvio 4.700.000 euroa alittaa kynnysarvon.

VASTASELITYS

Hakija ei ole käyttänyt sille varattua tilaisuutta vastaselityksen antamiseen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hankintalain 9 a §:n 2 momentin mukaan markkinaoikeus ei käsittele hakemusta, joka koskee hankintalain 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun hankintayksikön hankintamenettelyä, jos hankinta liittyy asetuksessa määriteltyyn peruspalvelutoimintaan ja hankinnan ennakoitu arvo on asetuksessa säädettyä kynnysarvoa pienempi.

Kynnysarvot ylittävistä vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja teletoiminnan alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annetun asetuksen (peruspalveluasetus) 2 §:n 1 momentin mukaan asetusta sovelletaan sellaisen rakennusurakan teettämiseen, jonka ennakoitu arvo on vähintään kynnysarvon suuruinen. Kauppa- ja teollisuusministeriö on ilmoittanut kynnysarvon olevan peruspalvelusektorin vesi-, energia- ja liikennealan yksiköiden rakennusurakoiden osalta 6.242.028 euroa vuodelle 2002.

Peruspalveluasetuksen 8 §:n 2 momentin mukaan, jos rakennusurakka on tarjouspyyntöjä varten jaettu osaurakoihin, kunkin osaurakan kustannusarvio otetaan huomioon ennakoitua arvoa laskettaessa. Hankintayksikkö on ilmoittanut, että hankinta koostuu biologisen osan rakentamisesta sekä keväällä 2002 toteutetusta esikäsittelyn saneerauksesta. Biologisen osan kustannusarvio on ollut 4.700.000 euroa (maankaivuu-, rakennus- koneisto-, sähkö-, automaatio- ja LVIA-urakat sekä suunnittelusta ja mahdollisista lisä- ja muutostöistä aiheutuvat kustannukset). Esikäsittelyn saneerauskustannukset ovat olleet 88.300 euroa. Kyseessä olevan rakennusurakan urakkasumma on 1.185.000 euroa. Hankkeen kokonaiskustannukset ovat siten olleet 4.788.300 euroa.

Tarjouspyyntö on koskenut Peuraniemen jätevedenpuhdistamon rakennusurakkaa. Hankintayksikön ilmoituksen mukaan Kajaanin kaupungin vesihuolto on osa Kajaanin kaupungin Teknisen toimialan Kunnallistekniikka-vastuualuetta. Vesihuollon tehtävänä on toiminta-alueellaan talousveden hankinta ja jakelu, jäteveden johtaminen ja käsittely, hulevesien johtaminen sekä edellä mainittujen verkostojen ja laitteistojen kunnossapito ja kehittäminen.

Kajaanin kaupungin vesihuolto harjoittaa peruspalveluasetuksen 4 §:n 1 momentin 1 kohdassa määriteltyä peruspalvelutoimintaa eli sellaisten kiinteiden verkkojen rakentamista, tarjoamista saataville ja ylläpitoa, joiden tarkoituksena on tarjota talousveden tuotantoon, siirtoon tai jakeluun liittyviä julkisia palveluja sekä talousveden toimittamista tällaisiin verkkoihin.

Peruspalveluasetuksen 5 §:ssä täsmennetään toisaalta, että asetusta ei sovelleta muun ohella:

1) hankintoihin, joita yksikkö tekee muun kuin 4 §:ssä tarkoitetun peruspalvelutoiminnan harjoittamiseksi;

2) hankintoihin, jotka liittyvät 4 §:ssä tarkoitetun peruspalvelutoiminnan harjoittamiseen kolmansissa maissa, jos Euroopan yhteisön alueella olevaa verkkoa tai maantieteellistä aluetta ei käytetä. Asetusta sovelletaan kuitenkin tällöinkin talousveden toimittamiseen liittyvää 4 §:n 1 momentin 1 kohdassa mainittua toimintaa harjoittavien yksiköiden hankintoihin, jotka liittyvät vesirakennushankkeisiin, maan kasteluun tai kuivatukseen, jos talousveden osuus on suurempi kuin 20 prosenttia hankkeen tuottaman veden kokonaismäärästä, taikka jotka liittyvät jäteveden käsittelyyn.

Korkein hallinto-oikeus on päätöksessään KHO 2002:41 katsonut päätöksestä ilmenevin perustein, että kunnallisen vesilaitoksen hankintoihin oli sovellettava peruspalveluasetusta paitsi silloin, kun vesilaitos teki hankinnan asetuksen 4 §:ssä tarkoitetun peruspalvelutoiminnan harjoittamiseksi, myös silloin, kun vesilaitos teki jäteveden poistoon tai käsittelyyn liittyvän hankinnan.

Markkinaoikeus katsoo edellä olevan perusteella, että Kajaanin kaupungin Peuraniemen jätevedenpuhdistamon edellä mainittuun rakennusurakkaan on sovellettava peruspalveluasetusta. Hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo jää alle peruspalveluasetuksessa rakennusurakoille säädetyn kynnysarvon. Markkinaoikeudella ei siten ole hankintalain 9 a §:n 2 momentin nojalla toimivaltaa käsitellä Suomen Maastorakentajat Oy:n tekemää hakemusta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kaisa Meriluoto, Olli Mäkinen ja Maarit Lindroos