Market Court dismisses bid protest for failing to reject non-compliant tender due to unclear tender document requirements.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Ulvilan kaupungin tekninen osasto on 26.11.2002 pyytänyt tarjouksia hyötyjätteen keräyspisteiden keräysastioiden tyhjennyksestä ja kiinteistöjen seka- sekä hyötyjätteen keräysastioiden tyhjennyksestä. Tarjousta on pyydetty vuosiksi 2003 - 2005. Tarjouspyynnön mukaan jäteastiavuokrat on tullut ilmoittaa tarjouksen yhteydessä, mikäli urakoitsija tarjoaa kiinteistöjen osalta omia jäteastioitaan tilaajan käyttöön. Tarjoukset on tullut jättää tarjouspyyntöön liitetyllä lomakkeella 10.12.2002 kello 12.00 mennessä.

Tarjouksia on pyydetty kuudelta urakoitsijalta, joista neljä on antanut tarjouksen.

Ulvilan kaupungin tekninen lautakunta on 18.12.2002 pöytäkirjan § 132 päättänyt hyväksyä Lännen Jätepalvelu Oy:n tarjouksen kaupungin kiinteistöjen paperi- ja sekajäteastioiden tyhjennyksestä vuosina 2003 - 2005.

Ulvilan Jätehuolto Ky on jättänyt asiasta tekniselle lautakunnalle oikaisuvaatimuksen 31.12.2002. Lisäksi Lännen Jätepalvelu Oy on teknisen osaston pyynnöstä jättänyt 31.12.2002 tarkennuksen tarjoukseensa.

Tekninen osasto on teknisen lautakunnan pöytäkirjan 29.1.2003 mukaan todennut muun ohella seuraavaa. Tarjouspyynnössä on todettu, että mikäli urakoitsija tarjoaa kiinteistöjen osalta omia jäteastioitaan tilaajan käyttöön, tulee astiavuokrat ilmoittaa tarjouksen yhteydessä. Ulvilan Jätehuolto Ky:n tarjousta lukuun ottamatta saaduissa tarjouksissa ei mainintaa vuokrasta ole ollut. Lännen Jätepalvelu Oy:ltä on pyydetty teknisen lautakunnan päätöksen jälkeen tietoa astiavuokrista. Kaatopaikkamaksujen tai jäteveron hintojen noususta sopimuskaudella ei teknisen osaston mukaan ole ollut tietoa.

Tekninen lautakunta on 29.1.2003 pöytäkirjan 8 § päättänyt äänestyksen jälkeen hyväksyä Ulvilan Jätehuolto Ky:n tarjouksen.

HAKEMUS

Lännen Jätepalvelu Oy on pyytänyt, että 29.1.2003 tehty päätös kumotaan ja samalla pysytetään voimassa 18.12.2002 tehty päätös. Lisäksi hakija on vaatinut, että Ulvilan kaupunki velvoitetaan korvaamaan liiketoiminnan tappio 200 euroa kuukaudessa ja hakijan oikeudenkäyntikulut 500 eurolla.

Perusteluinaan hakija on todennut muun ohella, että uusintapäätöstä ei ole tehty hankintalain eikä hankintaohjeiden mukaisesti, eikä päätöstä pöytäkirjan mukaan ole perusteltu mitenkään. On syytä olettaa, että käydyissä keskusteluissa on pyritty suosimaan omassa kaupungissa asuvaa ja useita vuosia kaupungin kiinteistöjen jätehuoltoa suorittanutta yritystä. Samalla on jäänyt hyväksymättä edullisin kuljetustarjous.

Hakija on varautunut 18.12.2002 kokouksen päätöksen jälkeen aloittamaa kyseiset jätekuljetukset vuoden 2003 alusta. Koska kuljetuksia ei ole päästy hoitamaan, on syntynyt liiketoiminnan tappiota noin 200 euroa kuukaudessa.

VASTINE

Ulvilan kaupunginhallitus on antanut vastineen.

LAUSUNTO

Ulvilan Jätehuolto Ky on vaatinut, että hakemus hylätään.

Perusteluinaan lausunnon antaja on muun ohella todennut, että kaupungin kiinteistöissä on ollut Ulvilan Jätehuolto Ky:n sekajäteastioita 44 kappaletta ja kaupungin omistuksessa on ollut vain kolme kappaletta. Lausunnon antaja on tarjouksessaan lähtenyt siitä, että entinen käytäntö jäteastioiden suhteen jatkuu ja on ilmoittanut, että jäteastiavuokra on 0 euroa kuukaudessa.

Tarjouspyynnössä ei ole ilmoitettu mahdollisista hinnantarkistuksista sopimuskauden aikana. Tähän perustuen lausunnon antaja on laskenut hintansa kiinteäksi koko sopimuskauden ajaksi 2003 - 2005. Lännen Jätepalvelu Oy on sen sijaan jättänyt tarjoukseensa varauksen hintojen muutoksesta kaatopaikkamaksujen ja jäteveron noustessa. Mitä todennäköisimmin kustannukset nousevat kolmen vuoden aikana.

VASTASELITYS

Hakija on antanut vastaselityksen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hakija on vaatinut korvausta vuoden 2003 alusta syntyneestä liiketoiminnan tappiosta eli hakija on esittänyt vahingonkorvausvaatimuksen. Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 9 § :n mukaan markkinaoikeuden toimivaltaan ei kuulu vahingonkorvausvaatimusten tutkiminen. Näin ollen tämä vaatimus on jätettävä tutkimatta.

Kysymyksessä olevan hankinnan arvo ei ylitä kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetussa asetuksessa säädettyä kynnysarvoa. Näin ollen hankintaan tulevat sovellettavaksi hankintalain säännökset.

Hankintalain 6 §:n 3 momentin mukaan ehdokkaita ja tarjoajia on kohdeltava tasapuolisesti ja syrjimättä kaikissa hankintamenettelyn vaiheissa.

Tarjoajien tasapuolinen kohtelu edellyttää sitä, että tehtyjen tarjousten on vastattava tarjouspyynnössä esitettyjä vaatimuksia. Tarjousta ei saa tarjouksen jättöpäivän jälkeen muuttaa. Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan tarjouspyyntöä vastaamattoman tarjouksen hylkääminen ei ole ainoastaan hankintayksikön oikeus, vaan hankintayksikkö on tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi velvollinen hylkäämään tarjouksen, joka ei vastaa tarjouspyyntöä.

Asiassa olisi tullut verrata määräaikaan mennessä tulleita tarjouksia, eikä varata tilaisuutta tarjouksien täsmentämiseen. Tarjouspyynnön mukaan jäteastiavuokrat on tullut ilmoittaa tarjouksen yhteydessä, mikäli urakoitsija tarjoaa kiinteistöjen osalta omia jäteastioitaan tilaajan käyttöön. Tarjouspyyntöön liitetyssä lomakkeessa on muun ohella kysytty paperiastian vuokraa, mutta ei muiden astioiden vuokraa. Tarjouspyyntö on näin ollen ollut kokonaisuutena epäselvä, mikä on saattanut vaikuttaa siihen, että ainoastaan Ulvilan Jätehuolto Ky:n tarjous on tältä osin ollut tarjouspyynnön mukainen.

Tarjouspyyntöön liitetyn lomakkeen mukaan hinta on tullut ilmoittaa euroina tyhjennyskerralta. Kun tarjouspyynnössä ei ole muuta ilmoitettu, tarjoajat ovat tämän perusteella voineet olettaa, että tarjouksia pyydetään kiinteästä hinnasta koko tarjouspyynnön kattamaksi ajaksi.

Hakijan tarjouksessa on todettu, että hintoja joudutaan ehkä tarkistamaan sopimuskauden aikana, jos kaatopaikkamaksut oleellisesti nousevat. Hakijan tarjoukseen on näin ollen sisältynyt tarjouspyynnön vastainen, hintoja koskeva ehto. Markkinaoikeus katsoo, että tarjous ei ole ollut tarjouspyynnön mukainen ja hankintayksikön olisi tullut oikein suoritetussa hankintamenettelyssä hylätä hakijan tarjous.

Markkinaoikeus katsoo edellä olevan perusteella, että Ulvilan kaupunki ei ole menetellyt hankintalain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti valitessaan oikaisumenettelyssä 29.1.2003 Ulvilan Jätehuolto Ky:n tarjouspyynnön mukaisen tarjouksen.

Hallintolainkäyttölain 74 § 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Markkinaoikeus katsoo, että asian lopputulos huomioon ottaen ei ole kohtuutonta, että hakija joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää tutkimatta hakijan liiketoiminnan tappioon perustuvan korvausvaatimuksen.

Muilta osin markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kaisa Meriluoto, Olli Mäkinen ja Pertti Virtanen.