Market Court dismisses bid protest as procurement threshold not met under basic services act.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Uudenkaupungin kaupungin tekninen ja ympäristökeskus on pyytänyt 7.1.2003 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia Häpönniemen jätevedenpuhdistamon biologisen suodatinlaitoksen automaatiourakasta.

Uudenkaupungin kaupungin tekninen lautakunta on 12.2.2003 pöytäkirjan 20 §:n kohdalla päättänyt valita Häpönniemen jätevedenpuhdistamon biologisen suodatinlaitoksen automaatiourakoitsijaksi Syspoint Oy:n.

Uudenkaupungin kaupungin tekninen lautakunta on 19.3.2003 pöytäkirjan 29 §:n kohdalla päättänyt hylätä BK-automation Ky X:n esittämän oikaisuvaatimuksen.

HAKEMUS

Hakija on vaatinut, että Uudenkaupungin kaupungin teknisen lautakunnan urakoitsijan valinnassa tekemä päätös poistetaan.

Hakija on hakemuksen perusteluissa muun ohella katsonut, "että Syspoint Oy:n tarjous on saatu aikaan ja annettu vilpillisesti, eikä julkista tahoa edustavan yhteisön tulisi olla yhteistyössä tällaisen yhtiön kanssa."

HANKINTAYKSIKÖN LAUSUNTO JA HAKIJAN VASTASELITYS

Uudenkaupungin kaupungin tekninen ja ympäristökeskus on toimittanut markkinaoikeudelle lausunnon urakan sisällöstä ja Uudenkaupungin Veden organisaatiosta.

Hakija on antanut asiassa vastaselityksen edellä mainitusta lausunnosta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hankintalain 9 a §:n 2 momentin mukaan markkinaoikeus ei käsittele hakemusta, joka koskee hankintalain 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun hankintayksikön hankintamenettelyä, jos hankinta liittyy asetuksessa määriteltyyn peruspalvelutoimintaan ja hankinnan ennakoitu arvo on asetuksessa säädettyä kynnysarvoa pienempi.

Kynnysarvot ylittävistä vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja teletoiminnan alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annetun asetuksen (peruspalveluasetus) 2 §:n 1 momentin mukaan asetusta sovelletaan sellaisen rakennusurakan teettämiseen, jonka ennakoitu arvo on vähintään kynnysarvon suuruinen. Kauppa- ja teollisuusministeriö on ilmoittanut kynnysarvon olevan peruspalvelusektorin vesi-, energia- ja liikennealan yksiköiden rakennusurakoiden osalta 6.242.028 euroa vuodelle 2003.

Peruspalveluasetuksen 8 §:n 2 momentin mukaan, jos rakennusurakka on tarjouspyyntöjä varten jaettu osaurakoihin, kunkin osaurakan kustannusarvio otetaan huomioon ennakoitua arvoa laskettaessa. Hankintayksikkö on ilmoittanut, että hankinta koostuu rakennus- ja koneistourakasta sivu-urakoineen, rakennuttamisesta sekä varauksesta lisä- ja muutostöihin. Kyseessä olevan automaatiourakan urakkasumma on 99.847 euroa. Hankkeen kokonaiskustannuksiksi on arvioitu 4.170.000 euroa.

Tarjouspyyntö on koskenut Häpönniemen jätevedenpuhdistamon biologisen suodatinlaitoksen automaatiourakkaa. Hankintayksikön ilmoituksen mukaan Uudenkaupungin Vesi on kunnallinen liikelaitos, johon on yhdistetty sekä vesi- että viemärilaitokset. Uudenkaupungin Vesi harjoittaa peruspalveluasetuksen 4 §:n 1 momentin 1 kohdassa määriteltyä peruspalvelutoimintaa eli sellaisten kiinteiden verkkojen rakentamista, tarjoamista saataville ja ylläpitoa, joiden tarkoituksena on tarjota talousveden tuotantoon, siirtoon tai jakeluun liittyviä julkisia palveluja sekä talousveden toimittamista tällaisiin verkkoihin.

Peruspalveluasetuksen 5 §:ssä täsmennetään toisaalta, että asetusta ei sovelleta muun ohella:

1) hankintoihin, joita yksikkö tekee muun kuin 4 §:ssä tarkoitetun peruspalvelutoiminnan harjoittamiseksi;

2) hankintoihin, jotka liittyvät 4 §:ssä tarkoitetun peruspalvelutoiminnan harjoittamiseen kolmansissa maissa, jos Euroopan yhteisön alueella olevaa verkkoa tai maantieteellistä aluetta ei käytetä. Asetusta sovelletaan kuitenkin tällöinkin talousveden toimittamiseen liittyvää 4 §:n 1 momentin 1 kohdassa mainittua toimintaa harjoittavien yksiköiden hankintoihin, jotka liittyvät vesirakennushankkeisiin, maan kasteluun tai kuivatukseen, jos talousveden osuus on suurempi kuin 20 prosenttia hankkeen tuottaman veden kokonaismäärästä, taikka jotka liittyvät jäteveden käsittelyyn.

Korkein hallinto-oikeus on päätöksessään KHO 2002:41 katsonut päätöksestä ilmenevin perustein, että kunnallisen vesilaitoksen hankintoihin oli sovellettava peruspalveluasetusta paitsi silloin, kun vesilaitos teki hankinnan asetuksen 4 §:ssä tarkoitetun peruspalvelutoiminnan harjoittamiseksi, myös silloin, kun vesilaitos teki jäteveden poistoon tai käsittelyyn liittyvän hankinnan.

Markkinaoikeus katsoo edellä olevan perusteella, että Uudenkaupungin Veden Häpönniemen jätevedenpuhdistamon edellä mainittuun automaatiourakkaan on sovellettava peruspalveluasetusta. Hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo jää alle peruspalveluasetuksessa rakennusurakoille säädetyn kynnysarvon. Markkinaoikeudella ei siten ole hankintalain 9 a §:n 2 momentin nojalla toimivaltaa käsitellä BK-automation Ky X:n tekemää hakemusta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kaisa Meriluoto, Maarit Lindroos ja Pertti Virtanen.