Market Court dismisses procurement appeal where prior contract selection was voided by a subsequent suspension decision.

HANKINTAMENETTELY

Simon kunta on pyytänyt 9.10.2001 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia kaukolämpöenergian toimittamisesta Simon kunnan rakennuttamaan ja omistamaan Simon taajaman kaukolämpöverkkoon kolmelle eri lämmöntuotannon laajuudelle 15 vuodeksi ja tämän jälkeen vuodeksi kerrallaan, ellei jompikumpi osapuoli irtisano sopimusta ennen sopimuskauden päättymistä. Tarjouksia on pyydetty viideltä yritykseltä. Tarjoukset on tullut jättää viimeistään 29.10.2001. Tarjouspyynnössä on ilmoitettu, että tarjouksista valitaan kokonaistaloudellisesti edullisin kaukolämpöenergiahintatarjous.

Simon kunnan tekninen lautakunta on päätöksellään 1.11.2001 § 115 päättänyt jatkaa hankintaa vaihtoehdon 2. mukaisesti ja pyytää tarkennettuja tarjouksia.

Simon kunta on 5.11.2001 päivätyllä tarkennetulla tarjouspyynnöllä täsmentänyt lämmöntuotannon laajuudeksi alkuperäisessä tarjouspyynnössä esitetyn vaihtoehdon 2. Tarkistettu kaukolämpöenergiatarjous on tullut jättää viimeistään 15.11.2001.

Simon kunnan tekninen lautakunta on pöytäkirjan 28.11.2001 §:n 127 kohdalla tehnyt päätöksen neuvotella hinnaltaan edullisimmat tarjoukset tehneiden Lapin Lämpö Oy:n ja Fortum Oy:n kanssa tarjousten täsmennyksistä sekä mahdollisen sopimuksen sisällöstä.

Käytyjen neuvotteluiden pohjalta tekninen lautakunta on pöytäkirjan 19.12.2001 §:n 189 kohdalla päättänyt esittää kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle, että kunta tekisi lämmöntoimitussopimuksen hinnaltaan halvimman tarjouksen tehneen Lapin Ekolämpö Oy:n kanssa.

Simon kunnanhallitus on pöytäkirjan 31.1.2002 §:n 53 kohdalla päättänyt palauttaa asian tekniselle lautakunnalle velvoittaen teknisen lautakunnan määrittämään rakennettavan kaukolämpöverkoston laajuuden ja pyytämään tarjoajilta tarkennetun uuden tarjouksen, joka perustuu määritettyyn kaukolämpöverkkoon liittyvien tahojen tarvitsemaan kokonaisenergiamäärään.

Tekninen lautakunta on pöytäkirjan 4.2.2002 §:n 10 kohdalla määrittänyt verkoston laajuuden ja kaukolämpöverkkoon liitettävien kiinteistöjen luettelon. Samalla lautakunta on päättänyt pyytää uudet tarkennetut tarjoukset aiemmin tarjouksen jättäneiltä tarjoajilta.

Tekninen lautakunta on pöytäkirjan 19.2.2002 §:n 16 kohdalla päättänyt valita Simon kaukolämpöenergian toimittajaksi Lapin Ekolämpö Oy:n sekä päättänyt esittää kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle, että kunta tekisi lämmöntoimitussopimuksen Lapin Ekolämpö Oy:n kanssa.

Kunnanhallitus on pöytäkirjan 18.4.2002 §:n 179 kohdalla päättänyt esittää kunnanvaltuustolle, että valtuusto hylkää kaikki esitetyt tarjoukset ja linjaa energian tuottamisen puupohjaisilla polttoaineilla kuten puuhake, metsähake tai muu puupolttoaine.

Kunnanvaltuusto on pöytäkirjan 29.4.2002 §:n 18 kohdalla hylännyt kaikki esitetyt tarjoukset ja linjannut energian tuottamisen puupohjaisilla polttoaineilla kuten puuhake, metsähake tai muu puupolttoaine.

Simon kunta on pyytänyt uusia tarjouksia kaukolämpöenergian toimittamisesta 13.5.2002 päivätyllä ja 22.5.2002 tarkennetulla tarjouspyynnöllä. Lisäksi Simon kunnan tekninen osasto on 13.6.2002 toimittanut ainakin hakijalle tarjouksen täsmennyspyynnön, jossa on tiedusteltu tarjouksen hintaa siinä tapauksessa, että energian tuottamiseen käytettäisiin kesäisin öljyä.

Tekninen lautakunta on pöytäkirjan 18.6.2002 §:n 56 kohdalla päättänyt, että kokonaistaloudellisen edullisuuden arviointiperusteet ja niiden painotukset ovat: hinta 90 prosenttia sekä toimitusaika, toimitusvarmuus, ympäristövaikutukset ja laitoksen tekninen ratkaisu kukin 2,5 prosenttia. Tekninen lautakunta on päättänyt esittää kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle, että kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen tekijä Fortum Oy valitaan kunnan lämpöenergian toimittajaksi.

Kunnanhallitus on pöytäkirjan 18.6.2002 §:n 271 kohdalla päättänyt esittää kunnanvaltuustolle, että kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen tehnyt Fortum Oy valitaan kunnan lämpöenergian toimittajaksi.

Kunnanvaltuusto on tehnyt pöytäkirjan 26.6.2002 §:n 23 kohdalla päätöksen, jolla se on valinnut kunnan lämpöenergian toimittajaksi Simon Hakeosuuskunnan kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen tekijänä. Päätöksen perusteluiden mukaan kunnanvaltuusto on katsonut Simon Hakeosuuskunnan luotettavaksi lämpöenergian toimittajajaksi ja näin ollen poistanut sen osalta 2,5 prosentin lisäyksen vertailuhintaan toimitusvarmuuden osalta. Lisäksi Simon Hakeosuuskunnan ympäristövaikutukset on katsottu myönteisiksi, minkä huomioon ottamiseksi muiden tarjoajien vertailuhintoja on korotettu 2,5 prosentilla.

Fortum Lämpö Oy on valittanut kunnan kaukolämpöenergian toimittajan valintaa koskevasta päätöksestä Rovaniemen hallinto-oikeuteen. Rovaniemen hallinto-oikeus on pyytänyt kunnanvaltuuston lausuntoa asiasta. Kunnanvaltuusto on pöytäkirjan 19.8.2002 §:n 35 kohdalla päättänyt todeta Rovaniemen hallinto-oikeudelle, että päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, koska asiasta päättämässä on ollut esteellinen henkilö. Valtuusto on päättänyt palauttaa asian tekniseen lautakuntaan uudelleen käsiteltäväksi.

Tekninen lautakunta on pöytäkirjan 20.8.2002 §:n 73 kohdalla päättänyt laittaa kaukolämmön hankintailmoituksen viralliseen lehteen ja pöytäkirjan 3.9.2002 §:n 83 kohdalla se on tehnyt päätöksen tarjouspyynnön sisällöstä. Tekninen lautakunta on edelleen pöytäkirjan 3.12.2002 §:n 124 kohdalla hyväksynyt tehdyn tarjousten vertailun ja pisteytyksen avaamatta hintakirjekuoria sekä päättänyt esittää kunnanhallitukselle pisteytyksen hyväksymistä.

Hankintayksikkö on ilmoittanut, että hankintakauden pituus on neljä vuotta ja hankinnan kokonaisarvo noin 538.000 euroa.

HAKIJAN VAATIMUKSET PERUSTEINEEN

Hakija on markkinaoikeuteen 10.7.2002 saapuneessa hakemuksessa ensisijaisesti vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa Simon kunnanvaltuuston pöytäkirjan 26.6.2002 §:n 23 kohdalla tekemän päätöksen valita lämpöenergian toimittajaksi Simon Hakeosuuskunta ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä. Toissijaisesti hakija on vaatinut, että hankintayksikkö velvoitetaan korvaamaan hakijalle aiheutunut sopimusajan tulonmenetys 225.000 eurolla lisättynä arvonlisäveron määrällä.

Hakija on markkinaoikeuteen 17.9.2002 saapuneessa vastaselityksessään täsmentänyt vaatimuksiaan siten, että Simon kunta tulee velvoittaa korvaamaan hakijalle aiheutunut tulonmenetys hakemuksessa esitetyllä tavalla. Hakija on todennut, ettei asian palauttamisella uudelleen käsiteltäväksi ole vaikutusta hakemukseen, eikä hakijan toimiminen kunnan lämmöntoimittajana ole enää varteenotettava vaihtoehto.

Hakija on markkinaoikeuteen 7.2.2003 ja 14.2.2003 saapuneissa vastaselityksissään todennut muun ohella, että Simon kunta on kumonnut hankintapäätöksen ainoastaan valtuutetun esteellisyydestä johtuen eikä hankintapäätöksen kumoaminen näin ollen ole johtunut tarjousten virheellisestä käsittelystä tai tarjouspyynnössä ilmenneistä epäselvyyksistä. Kumoamispäätöksen jälkeen uudet tarjouspyynnöt olisi tullut lähettää automaattisesti kaikille ennenkin asiassa tarjouksensa jättäneille. Hakijalta ei uutta tarjousta kuitenkaan ole pyydetty.

Hakija on perustellut vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti. Hankintamenettely on ollut julkisista hankinnoista annetun lain vastaista. Simon kunnan tekninen lautakunta on päättänyt kokouksessaan 19.12.2001 esittää kunnanhallitukselle tarjouskilpailun voittajaksi hinnaltaan halvimman tarjouksen tehnyttä Lapin Ekolämpö Oy:tä. Kunnanhallitus on kuitenkin hylännyt teknisen lautakunnan esityksen.

Tämän jälkeen hakija on saanut uuden samaa hankintaa koskevan tarjouspyynnön, jossa hankinnan kohdetta on täsmennetty laajentamalla lämmönjakeluverkostoa viidellätoista prosentilla. Hankintayksikön olisi tullut kuitenkin tällöin käyttää uuden tarjouskierroksen sijasta neuvottelumenettelyä, koska tarjoushinnat olivat jo tulleet julkisiksi.

Tekninen lautakunta on uusitun tarjouskierroksen jälkeen päättänyt yksimielisesti esittää kunnan lämmöntoimittajaksi Lapin Ekolämpö Oy:tä. Kunnanhallitus on kuitenkin päättänyt esittää kunnanvaltuustolle kaikkien tarjousten hylkäämistä ja lämmöntuottotavan linjaamista puupohjaisiin polttoaineisiin perustuvaksi. Kunnanvaltuusto on tehnyt kunnanhallituksen esityksen mukaisen päätöksen.

Kunnanvaltuusto on hylännyt kaikki tarjoukset sillä perusteella, ettei se aikaisemmin ollut linjannut energian tuottamistapaa. Tosiasiassa valtuusto oli linjannut lämpölaitoksen biopolttoaineilla toimivaksi. Lisäksi kaikki tarjoukset ovat olleet lämmöntuottamistavaltaan puupohjaisiin polttoaineisiin perustuvia. Menettelyn tarkoituksena on ilmeisesti ollut vain lisäajan järjestäminen kuntalaisten hakeosuuskunnan perustamiselle.

Hakija on saanut kolmannen tarjouspyynnön asiassa 13.5.2002. Ainoana erona aikaisempaan on ollut hintaindeksi, joka on kuitenkin palautettu alkuperäiseen hinnoittelumuotoonsa 13.6.2002 päivätyllä tarjouksen täsmennyspyynnöllä.

Lapin Ekolämpö Oy:n tarjous on tässä vaiheessa jälleen ollut hinnaltaan halvin. Kunnanvaltuusto on kuitenkin epäasiallisilla prosenttilaskelmilla saanut kokonaistaloudellisesti edullisimmaksi muun kuin Lapin Ekolämpö Oy:n tarjouksen. Kunnanvaltuuston toimittajaksi valitsema tarjoaja on ilmaantunut tarjouskilpailuun vasta sen jälkeen, kun tekninen lautakunta on julkaissut alkuperäisten tarjoajien hinnat.

Voittanut tarjoaja on lisäksi tarjouspyynnön vastaisesti esittänyt tarjoushintansa siten, että siinä on huomioitu 34 prosentin energiatuki. Muillakin tarjoajilla olisi ollut mahdollisuus vastaavaan energiatukeen.

VASTINEET

Hankintayksikkö on antanut vastineet 29.8.2002 ja 31.10.2002.

Simon kunta on lisäksi pyynnöstä sitoutunut siihen, ettei se pane täytäntöön kunnanvaltuuston 26.6.2002 tekemää päätöstä ennen kuin markkinaoikeus on käsitellyt asian.

MUUT LAUSUNNOT

Simon Hakeosuuskunta ei ole sille varatusta tilaisuudesta huolimatta antanut lausuntoa asiassa.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Asiassa on kysymys Simon kunnan omistamaan kaukolämpöverkkoon toimitettavan lämpöenergian hankintamenettelystä, joka on aloitettu viidelle elinkeinonharjoittajalle toimitetulla, 9.10.2001 päivätyllä tarjouspyynnöllä.

Kun otetaan huomioon kynnysarvot ylittävistä vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja teletoiminnan alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annetun asetuksen (peruspalveluasetus) 5 §:n 1 momentin 5 kohta, kysymys ei ole peruspalveluasetuksessa tarkoitetusta hankinnasta.

Kauppa- ja teollisuusministeriö on vahvistanut kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetun asetuksen (hankinta-asetus) 1 §:ssä tarkoitetuksi tavarahankintoja koskevaksi kynnysarvon määräksi vuodelle 2001 200.000 euroa. Hankinta-asetuksen 1 §:n 1 momentin mukaan ennakoidulta arvoltaan kynnysarvon ylittävään hankintaan sovelletaan julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) lisäksi kyseisen asetuksen säännöksiä.

Tarjouspyynnössä sopimuskauden pituudeksi on ilmoitettu 15 vuotta. Hankintayksikkö on pyynnöstä ilmoittanut hankinnan kokonaisarvoksi neljän vuoden sopimuskaudella 538.000 euroa. Hankinnan arvo ylittää näin ollen säädetyn kynnysarvon määrän. Hankintaan sovelletaan hankintalain säännösten lisäksi hankinta-asetuksen säännöksiä.

Hankinta-asetuksen 22 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön, joka aikoo hankkia tavaraa avointa tai rajoitettua menettelyä tai neuvottelumenettelyä käyttäen, on ilmoitettava tarjouskilpailusta julkaisemalla hankinta-asetuksen 20 §:ssä tarkoitettu hankintailmoitus, jollei neuvottelumenettelystä muuta johdu.

Hankintayksikkö on menetellyt hankintasäännösten vastaisesti, kun se on käynnistänyt kysymyksessä olevan kynnysarvon ylittävää hankintaa koskevan hankintamenettelyn 9.10.2001 päivätyllä tarjouspyynnöllä julkaisematta hankintamenettelystä hankinta-asetuksen 20 ja 22 §:ssä säädettyä hankintailmoitusta.

Simon kunnanvaltuusto on kuitenkin keskeyttänyt hankintamenettelyn päättämällä 19.8.2002 asian palauttamisesta tekniseen lautakuntaan uudelleen käsiteltäväksi. Simon kunnan tekninen lautakunta on 20.8.2002 päättänyt ilmoittaa kaukolämpöhankinnasta virallisessa lehdessä.

Hankintayksikkö on näin ollen korjannut aikaisemman virheellisen menettelynsä hankintailmoituksen laiminlyönnin osalta ja aloittanut hankintamenettelyn alusta.

Hakijan vaatimukset kohdistuvat tarjouspyynnöllä 9.10.2001 aloitettuun hankintamenettelyyn ja tuossa hankintamenettelyssä tehtyyn kahteen päätökseen, ensinnäkin Simon kunnanvaltuuston pöytäkirjan 26.6.2002 §:n 23 kohdalla tekemään päätökseen, jolla se on valinnut kunnan lämpöenergian toimittajaksi Simon Hakeosuuskunnan ja toiseksi Simon kunnanvaltuuston pöytäkirjan 19.8.2002 §:n 35 kohdalla tekemään päätökseen palauttaa asia tekniseen lautakuntaan uudelleen käsiteltäväksi.

Simon kunnanvaltuuston pöytäkirjan 26.6.2002 §:n 23 kohdalla tekemä päätös valita lämpöenergian toimittajaksi Simon Hakeosuuskunta ja sitä edeltänyt hankintamenettely ovat menettäneet merkityksensä, kun kunnanvaltuusto on 19.8.2002 pöytäkirjan §:n 35 kohdalla päättänyt palauttaa asian tekniseen lautakuntaan uudelleen käsiteltäväksi, eikä hankintayksikkö voi enää tehdä hankintasopimusta kyseisen hankintapäätöksen perusteella. Näin ollen hakijalla ei ole oikeussuojan tarvetta kyseisen päätöksen osalta ja lausunnon antaminen hakemuksesta raukeaa tältä osin.

Kun otetaan huomioon, että kysymyksessä oleva hankintamenettely on aloitettu ilman hankinta-asetuksessa säädettyä hankintailmoitusta, hankintayksikkö ei olisi voinutkaan tehdä lainmukaista hankintapäätöstä 9.10.2001 päivätyllä tarjouspyynnöllä käynnistetyn hankintamenettelyn perusteella. Näin ollen hakijan vaatimukset, jotka kohdistuvat hankintamenettelyn keskeyttämistä koskevaan päätökseen 19.8.2002 § 35, on hylättävä.

Hakija on kohdistanut vaatimuksia myös Simon kunnanvaltuuston pöytäkirjan 19.8.2002 §:n 35 kohdalla tekemän palautuspäätöksen jälkeen järjestettyyn uuteen tarjouskilpailuun esittämällä, että tarjouspyynnöt olisi tullut tällöin lähettää automaattisesti kaikille aikaisemmassa tarjouskilpailussa tarjouksen jättäneille tarjoajille. Koska uudessa tarjouskilpailussa on kysymys erillisestä, uudesta hankintamenettelystä, tulee markkinaoikeus antamaan näiden vaatimusten osalta erillisen päätöksen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Lausunnon antaminen hakemuksesta raukeaa siltä osin kuin kyse on Simon kunnanvaltuuston pöytäkirjan 26.6.2002 §:n 23 kohdalla tekemästä päätöksestä valita lämpöenergian toimittajaksi Simon Hakeosuuskunta.

Markkinaoikeus hylkää hakemuksen siltä osin kuin se on kohdistunut Simon kunnanvaltuuston pöytäkirjan 19.8.2002 §:n 35 kohdalla tekemään päätökseen palauttaa asian tekniseen lautakuntaan uudelleen käsiteltäväksi.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n 1 momentin nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Irma Telivuo, Maarit Lindroos ja Pertti Virtanen.