Market court dismisses bid protest as public procurement law does not apply to small municipal water service contracts.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Tuusniemen kunnan tekninen osasto on pyytänyt 19.9.2002 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia Tuusniemen kunnan vesi- ja viemärilaitoksen kaukovalvonta-/automaatio-urakasta.

Tuusniemen kunnan tekninen lautakunta on 24.10.2002 pöytäkirjan 41 §:n kohdalla hylännyt TAC Finland Oy:n tarjouksen, koska se ei ole ollut teknisten seikkojen osalta vertailukelpoinen.

Pöytäkirjan mukaan hyväksyttävistä tarjouksista parhaat pisteet on saanut Syspoint Oy, jonka kokonaishinta on ollut 82.700 euroa. Hinta on jakaantunut seuraavasti:

valvomot ja tiedonsiirto 23.000 euroa

puhdasvesipuolen kohteet 20.200 euroa

Vaihe I yhteensä 42.500 euroa

jätevesipuolen kohteet 31.200 euroa

Pohjois-Tuusniemen Vesiosuuskunnan kohteet 9.000 euroa

Tekninen lautakunta on todennut, että vuodelle 2002 varattu määräraha ei riitä vaiheen I toteuttamiseen. Vaiheen I toteuttamisesta ja urakkasopimuksen allekirjoittamisesta päätetään sen jälkeen, kun valtuusto on vahvistanut vuoden 2003 talousarvion.

Tuusniemen kunnan tekninen lautakunta on 30.12.2002 pöytäkirjan 52 §:n kohdalla päättänyt hylätä TAC Finland Oy:n teknisen lautakunnan päätöstä 24.10.2002 § 41 koskevan oikaisuvaatimuksen.

Tuusniemen kunnan tekninen lautakunta on sitoutunut siihen, ettei se toteuta vesi- ja viemärilaitoksen automatisointia ennen kuin markkinaoikeuskäsittely kyseisen asian osalta on päättynyt.

HAKEMUS

TAC Finland Oy on vaatinut, että Tuusniemen kunnan teknisen lautakunnan urakoitsijan valinnassa tekemä päätös poistetaan ja tekninen lautakunta velvoitetaan vertailemaan pyytämänsä tarjoukset asiallisesti ja asiantuntevasti.

Hakemukseen liitetyssä oikaisuvaatimuksessa hakija on perusteluinaan todennut muun ohella, että esitetyt tarjouksen hylkäämisperusteet ovat olleet perusteettomia.

VASTINE JA VASTASELITYS

Tuusniemen kunnan tekninen lautakunta on vastineessaan vaatinut, että hakemus on hylättävä. Perusteluina lautakunta on todennut muun ohella, että tarjousten käsittely on tapahtunut urakkatarjouspyyntöasiakirjojen mukaisesti ja riittävän perusteellisesti ja asiantuntevasti.

TAC Finland Oy on antanut asiassa vastaselityksen.

LISÄSELVITYKSET

Tuusniemen kunta on antanut kaksi lisäselvitystä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hankintalain 9 a §:n 2 momentin mukaan markkinaoikeus ei käsittele hakemusta, joka koskee hankintalain 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun hankintayksikön hankintamenettelyä, jos hankinta liittyy asetuksessa määriteltyyn peruspalvelutoimintaan ja hankinnan ennakoitu arvo on asetuksessa säädettyä kynnysarvoa pienempi.

Tuusniemen kunnan vesi- ja viemärilaitos harjoittaa peruspalveluasetuksen 4 §:n 1 momentin 1 kohdassa määriteltyä peruspalvelutoimintaa eli sellaisten kiinteiden verkkojen rakentamista, tarjoamista saataville ja ylläpitoa, joiden tarkoituksena on tarjota talousveden tuotantoon, siirtoon tai jakeluun liittyviä julkisia palveluja. Asetuksen 1 §:n perusteella asetusta sovelletaan Tuusniemen kunnan vesi- ja viemärilaitoksen edellä mainittuun toimintaan liittyvään hankintaan.

Mainitun asetuksen 5 §:ssä täsmennetään toisaalta, että asetusta ei sovelleta muun ohella:

1) hankintoihin, joita yksikkö tekee muun kuin 4 §:ssä tarkoitetun peruspalvelutoiminnan harjoittamiseksi;

2) hankintoihin, jotka liittyvät 4 §:ssä tarkoitetun peruspalvelutoiminnan harjoittamiseen kolmansissa maissa, jos Euroopan yhteisön alueella olevaa verkkoa tai maantieteellistä aluetta ei käytetä. Asetusta sovelletaan kuitenkin tällöinkin hankintoihin, jotka liittyvät vesirakennushankkeisiin, maan kasteluun tai kuivatukseen, jos talousveden osuus on suurempi kuin 20 prosenttia hankkeen tuottaman veden kokonaismäärästä, taikka jotka liittyvät jäteveden käsittelyyn.

Tarjouspyyntö on koskenut Tuusniemen kunnan vesi- ja viemärilaitoksen automaatiourakkaa sekä puhdasvesipuolen että jätevesipuolen kohteiden osalta. Puhdasvesipuolen osalta peruspalveluasetus tulee sen 4 §:n mukaan suoraan sovellettavaksi.

Korkein hallinto-oikeus on päätöksessään KHO 2002:41 katsonut päätöksestä ilmenevin perustein, että kunnallisen vesilaitoksen hankintoihin oli sovellettava peruspalveluasetusta paitsi silloin, kun vesilaitos teki hankinnan asetuksen 4 §:ssä tarkoitetun peruspalvelutoiminnan harjoittamiseksi, myös silloin, kun vesilaitos teki jäteveden poistoon tai käsittelyyn liittyvän hankinnan.

Markkinaoikeus katsoo edellä olevan perusteella, että Tuusniemen kunnan vesi- ja viemärilaitoksen kaukovalvonta-/automaatio-urakan hankintaan on kokonaisuudessaan sovellettava peruspalveluasetusta. Hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo jää alle peruspalveluasetuksessa säädetyn kynnysarvon. Markkinaoikeudella ei siten ole hankintalain 9 a §:n 3 momentin nojalla toimivaltaa käsitellä TAC Finland Oy:n tekemää hakemusta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Päätöksen tekemiseen ovat ottaneet osaa markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Irma Telivuo, Olli Mäkinen ja Pertti Virtanen.