Market Court dismisses bid protest due to late filing after administrative review decision.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Lieksan kaupunki on pyytänyt koulumatkakuljetustarjouksia 13.3.2003 päivätyllä tarjouspyynnöllä. Hankinnasta on julkaistu ilmoitus Virallisen lehden Julkiset Hankinnat -julkaisussa samana päivänä. Hankinnasta on ilmoitettu myös Lieksan Lehdessä 15.3.2003 sekä kaupungin ilmoitustaululla. Hankintayksikkö on saanut tarjouspyynnön kohteen 11 osalta neljä tarjousta.

Lieksan kaupungin kuluttajaneuvoja on tehnyt 24.7.2003 päätöksen numero 3, jolla tarjouspyynnön kohdetta 11 koskevat Pielisen koulun Viekin suunnan koulumatkakuljetustarjoukset on hylätty ja asiassa on päätetty siirtyä neuvottelumenettelyyn. Päätöksessä on lisäksi todettu, että tarjoukset kilpailutetaan seuraavan kerran keväällä 2004.

Lieksan kaupungin koulutuslautakunta on hylännyt hakijan edellä mainittua päätöstä koskeneen oikaisuvaatimuksen päätöksellään 27.8.2003 § 184.

Hankintayksikkö on tehnyt Pielisen koulun kuljetuksista Lieksan keskustan ja Viekin Kylänlahden alueen osalta sopimuksen Pohjolan Turistiauto Oy:n kanssa 12.9.2003.

HAKEMUS

Hakija on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa edellä mainittujen päätösten johdosta hankintayksikön suorittamaan hakijalle hyvitysmaksua 31.889 euroa. Lisäksi hakija on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa hankintayksikön korvaamaan hakijan materiaalihankintoja sekä puhelin- ja internetkuluja yhteensä 100 eurolla. Hakija on perustellut vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti.

Hakijan tarjous on ollut halvin tarjouspyynnön mukainen tarjous. Hankintayksikkö on kuitenkin ilmoittanut hylkäävänsä kaikki saamansa neljä tarjousta ja siirtyvänsä neuvottelumenettelyyn. Sopimuskaudeksi on tässä vaiheessa muutettu tarjouspyynnössä ilmoitetusta poiketen vain yksi lukukausi 2003-2004. Hakija on käynyt tämän jälkeen neuvotteluja hankintayksikön kanssa. Vähän ennen koulujen alkua hankintayksikkö on ilmoittanut hakijalle tehneensä sopimuksen edullisimman tarjouksen antaneen tarjoajan kanssa.

VASTINE JA LISÄSELVITYS

Hankintayksikkö on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen. Hankintayksikkö on perustellut vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti.

Tarjouspyynnössä on ilmoitettu tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailuperusteet sekä se, että ostaja voi hylätä kaikki tarjoukset muun ohella silloin, kun olosuhteet tai liikenteen järjestämisen edellytykset ovat muuttuneet niin, että suunniteltua liikennettä ei ole tarkoituksenmukaista tai mahdollista toteuttaa tarjouspyynnössä edellytetyllä tavalla. Tarjousten hylkäämispäätökseen on vaikuttanut Varpasen koulun lakkauttaminen. Tarjousten hylkäämispäätös on koskenut sekä hakijan tekemää alkuperäistä että 18.7.2003 täsmennettyä tarjousta. Hakijan tarjous ei ole ollut edullisin Viekin suunnan koulumatkakuljetusten osalta.

Hankintayksikkö on ilmoittanut lisäselvityksessään muun ohella, että kuluttajaneuvojan 24.7.2003 tekemä päätös on postitettu hakijalle 24.7.2003 ja koulutuslautakunnan 28.8.2003 tekemä päätös on postitettu hakijalle 29.8.2003.

VASTASELITYS

Hakija on antanut vastaselityksen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 9 b §:n 2 momentin mukaan hakemus markkinaoikeudelle on tehtävä 14 päivän kuluessa siitä, kun tarjoaja on saanut kirjallisesti tiedon tarjouskilpailun ratkaisusta ja sen perusteista sekä kirjallisen ohjeen asian saattamisesta markkinaoikeuteen (hakemusosoitus). Pykälän 3 momentin mukaan tarjoajan katsotaan saaneen tiedot ja hakemusosoituksen tiedoksi, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluessa niiden lähettämisestä.

Hankintayksikön toimittaman selvityksen mukaan hakemuksessa tarkoitettu Lieksan kaupungin kuluttajaneuvojan päätös 24.7.2003 numero 3 sekä päätökseen oheistettu hakemusosoitus asian saattamiseksi markkinaoikeuden käsiteltäväksi on postitettu hakijalle 24.7.2003. Näin ollen hakijan on katsottava saaneen hankintaa koskeneen päätöksen ja hakemusosoituksen tiedokseen viimeistään 31.7.2003. Mainituista asiakirjoista ei kuitenkaan ole ilmennyt päätöksen perusteita, joten määräaika asian saattamiseksi markkinaoikeuden käsiteltäväksi ei ole alkanut tällöin kulua.

Lieksan kaupungin koulutuslautakunta on tehnyt hakijan edellä mainittuun päätökseen kohdistaman oikaisuvaatimuksen johdosta päätöksen 27.8.2003 § 184, jolla oikaisuvaatimus on hylätty. Oikaisuvaatimusta koskeneen päätöksen perusteluissa on esitetty muun ohella perusteet Lieksan kaupungin kuluttajaneuvojan 24.7.2003 tekemälle päätökselle. Hankintayksikön toimittaman selvityksen mukaan oikaisuvaatimusta koskenut päätös on postitettu hakijalle 29.8.2003. Hakijan on näin ollen katsottava saaneen tiedoksi hakemuksessa tarkoitetun päätöksen perustelut viimeistään 5.9.2003 ja asian saattamiselle markkinaoikeuden käsiteltäväksi säädetty määräaika on täten päättynyt 19.9.2003. Koska hakemus on saapunut markkinaoikeuteen 25.9.2003, on se jätettävä myöhässä saapuneena tutkimatta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää asian tutkimatta.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n 1 momentin nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kaisa Meriluoto, Maarit Lindroos ja Jussi Karttunen.