Market Court dismisses bid protest because public service procurement rules apply but contract value falls below statutory threshold.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Tampereen Vesi on 3.1.2003 päivätyllä tarjouspyynnöllä pyytänyt tarjouksia Viinikanlahden jätevedenpuhdistamon biologisen osan saneeraukseen ja tehostamiseen liittyvästä kompressoriaseman saneerauksen koneistourakasta.

Tampereen kaupungin vesilaitoksen toimitusjohtaja on päätöksellään 1.4.2003 § 78 päättänyt, että Tampereen Vesi tekee tilaussopimuksen kompressorien toimittamisesta Sarlin-Hydor Oy:n kanssa.

Urakkasopimus valitun urakoitsijan kanssa on allekirjoitettu 30.4.2003.

Viinikanlahden jätevedenpuhdistamon saneeraushankkeen kokonaiskustannusarvioksi on ilmoitettu noin 4,56 miljoonaa euroa.

HAKEMUS

Hakija on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa hankintapäätöksen ja velvoittaa hankintayksikön tekemään uuden tarjousvertailun.

Perusteluina on esitetty muun ohella seuraavaa. Vesilaitoksen tekemä tarjousten vertailu perustuu oletettavasti tarjottuihin tehoarvoihin huomioimatta toleransseja. Koska yhteenlaskettujen tehotoleranssien arvo saattaa nousta jopa 10 %:iin, tähän perustuva vertailu ei ole asianmukainen. Laatu- ja ympäristöjärjestelmien pisteytyksen yhteydessä vain tuottajan voimassa oleva sertifiointi on pätevä, ei tarjouksenantajien.

VASTINE

Tampereen Vesi on vaatinut, että hakijan hakemus hylätään perusteettomana.

Perusteluina on esitetty muun ohella seuraavaa. Tampereen Vesi on kaupungin täysin omistama kunnallinen liikelaitos, johon on yhdistetty sekä vesi- että viemärilaitostoiminta. Organisaatioon kuuluu kolme varsinaista toimintayksikköä (verkostot, jätevedet ja vedenhankinta), joille tukitoimintaa tarjoavat tekniset palvelut, asiakas- ja toimistopalvelut sekä vesi- ja viemärilaboratoriot. Vesihuoltolaitoksen toimintoihin kuuluvat raakaveden otto, veden käsittely, vesijohtoverkon rakentaminen ja ylläpito, talousveden jakelu, viemäriverkon rakentaminen ja ylläpito, viemäröinti, jäteveden käsittely ja käsitellyn jäteveden purku.

Tampereen Vesi harjoittaa peruspalveluasetuksen (381/1998) 4 §:n 1 momentin 1 kohdassa määriteltyä peruspalvelutoimintaa ja direktiivissä nro 93/38/ETY 2 artiklan 1 kohdan a alakohdassa ja 2 kohdan a alakohdan i ja iii alakohdissa tarkoitettua toimintaa, ja näin ollen mainittua direktiiviä sovelletaan myös jäteveden poistoon ja käsittelyyn liittyviin sopimuksiin.

Hankinnan kohde on toimintaan liittyvä erityishankinta: jätevedenpuhdistamon kompressoriaseman laitteet, putkistot ja muut tarvittavat laitteistokomponentit, jotka tuottavat paineilmaa jätevedenpuhdistusprosessin ilmastusaltaisiin.

Hankkeen urakkahinta 400.643 euroa (alv 0 %) alittaa voimassa olevan peruspalvelusektorin yksiköiden, muiden vesi-, energia- ja liikennealan yksiköiden kynnysarvon tavara- ja palveluhankinnoissa (kynnysarvo 499.362 euroa).

Kyseinen hankinta liittyy asetuksessa määriteltyyn peruspalvelutoimintaan ja hankinnan ennakoitu arvo on asetuksessa säädettyä kynnysarvoa pienempi, joten perusteita asian käsittelylle markkinaoikeudessa ei näin ollen ole.

VASTASELITYS

Hakija on antanut vastaselityksen.

LISÄSELVITYS

Tampereen Vesi on lisäselvityksessään ilmoittanut Viinikanlahden jätevedenpuhdistamon saneerauksen ja tehostamisen koostuvan käsittelylinjojen muutostöistä, uusien käsittelylinjojen rakentamisesta, ilmastuskompressorien uusimisesta, uusien käsittelylinjojen flotaatiolla toteutettavasta jälkikäsittelystä rakennus-, koneisto-, sähkö-, automaatio- ja instrumenttitöineen, sekä hajukaasujen käsittelyn suunnittelusta ja toteutuksesta. Hankkeen kokonaiskustannuksiksi on arvioitu noin 4,56 miljoonaa euroa.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 9 a §:n 2 momentin mukaan markkinaoikeus ei käsittele hakemusta, joka koskee hankintalain 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun hankintayksikön hankintamenettelyä, jos hankinta liittyy asetuksessa määriteltyyn peruspalvelutoimintaan ja hankinnan ennakoitu arvo on asetuksessa säädettyä kynnysarvoa pienempi.

Kynnysarvot ylittävistä vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja teletoiminnan alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annetun asetuksen (peruspalveluasetus) 2 §:n 1 momentin mukaan asetusta sovelletaan sellaisen rakennusurakan teettämiseen, jonka ennakoitu arvo on vähintään kynnysarvon suuruinen. Kauppa- ja teollisuusministeriö on ilmoittanut kynnysarvon olevan peruspalvelusektorin vesi-, energia- ja liikennealan yksiköiden rakennusurakoiden osalta 6.242.028 euroa vuodelle 2003.

Peruspalveluasetuksen 8 §:n 2 momentin mukaan, jos rakennusurakka on tarjouspyyntöjä varten jaettu osaurakoihin, kunkin osaurakan kustannusarvio otetaan huomioon ennakoitua arvoa laskettaessa. Hankintayksikkö on ilmoittanut, että Viinikanlahden jätevedenpuhdistamon saneerausta ja tehostamista koskeva hankinta koostuu käsittelylinjojen muutostöistä, uusien käsittelylinjojen rakentamisesta, ilmastuskompressorien uusimisesta, uusien käsittelylinjojen flotaatiolla toteutettavasta jälkikäsittelystä rakennus-, koneisto-, sähkö-, automaatio- ja instrumenttitöineen, sekä hajukaasujen käsittelyn suunnittelusta ja toteutuksesta. Hankkeen kokonaiskustannuksiksi on arvioitu noin 4,56 miljoonaa euroa.

Tarjouspyyntö on koskenut Viinikanlahden jätevedenpuhdistamon biologisen osan saneeraukseen ja tehostamiseen liittyvää kompressoriaseman saneerauksen koneistourakkaa. Hankintayksikön ilmoituksen mukaan Tampereen Vesi on kaupungin täysin omistama kunnallinen liikelaitos, johon on yhdistetty sekä vesi- että viemärilaitostoiminta. Organisaatioon kuuluu kolme varsinaista toimintayksikköä (verkostot, jätevedet ja vedenhankinta), joille tukitoimintaa tarjoavat tekniset palvelut, asiakas- ja toimistopalvelut sekä vesi- ja viemärilaboratoriot. Vesihuoltolaitoksen toimintoihin kuuluvat raakaveden otto, veden käsittely, vesijohtoverkon rakentaminen ja ylläpito, talousveden jakelu, viemäriverkon rakentaminen ja ylläpito, viemäröinti, jäteveden käsittely ja käsitellyn jäteveden purku.

Tampereen Vesi harjoittaa peruspalveluasetuksen 4 §:n 1 momentin 1 kohdassa määriteltyä peruspalvelutoimintaa eli sellaisten kiinteiden verkkojen rakentamista, tarjoamista saataville ja ylläpitoa, joiden tarkoituksena on tarjota talousveden tuotantoon, siirtoon tai jakeluun liittyviä julkisia palveluja sekä talousveden toimittamista tällaisiin verkkoihin.

Peruspalveluasetuksen 5 §:ssä täsmennetään toisaalta, että asetusta ei sovelleta muun ohella:

1) hankintoihin, joita yksikkö tekee muun kuin 4 §:ssä tarkoitetun peruspalvelutoiminnan harjoittamiseksi;

2) hankintoihin, jotka liittyvät 4 §:ssä tarkoitetun peruspalvelutoiminnan harjoittamiseen kolmansissa maissa, jos Euroopan yhteisön alueella olevaa verkkoa tai maantieteellistä aluetta ei käytetä. Asetusta sovelletaan kuitenkin tällöinkin talousveden toimittamiseen liittyvää 4 §:n 1 momentin 1 kohdassa mainittua toimintaa harjoittavien yksiköiden hankintoihin, jotka liittyvät vesirakennushankkeisiin, maan kasteluun tai kuivatukseen, jos talousveden osuus on suurempi kuin 20 prosenttia hankkeen tuottaman veden kokonaismäärästä, taikka jotka liittyvät jäteveden käsittelyyn.

Korkein hallinto-oikeus on päätöksessään KHO 2002:41 katsonut päätöksestä ilmenevin perustein, että kunnallisen vesilaitoksen hankintoihin oli sovellettava peruspalveluasetusta paitsi silloin, kun vesilaitos teki hankinnan asetuksen 4 §:ssä tarkoitetun peruspalvelutoiminnan harjoittamiseksi, myös silloin, kun vesilaitos teki jäteveden poistoon tai käsittelyyn liittyvän hankinnan.

Markkinaoikeus katsoo edellä olevan perusteella, että Tampereen Veden Viinikanlahden jätevedenpuhdistamon biologisen osan saneeraukseen ja tehostamiseen liittyvään kompressoriaseman saneerauksen koneistourakkaan on sovellettava peruspalveluasetusta. Hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo jää alle peruspalveluasetuksessa rakennusurakoille säädetyn kynnysarvon. Markkinaoikeudella ei siten ole hankintalain 9 a §:n 2 momentin nojalla toimivaltaa käsitellä Oy HV-Turbo Suomi Ab:n tekemää hakemusta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Olli Mäkinen, Maarit Lindroos ja Jussi Karttunen