Market Court dismisses tenderer's claim due to missing procedural notice and lack of discrimination evidence.

Dnr 64/03/JH

Givet 3.10.2003

ANBUDSBEGÄRAN OCH BESLUT

Kimitoöns hälsocentral samkommun har i en 27.6.2002 daterad anbudsbegäran inbegärt offerter om sjuktransporter på Kimitoön för åren 2003 och 2004. Anbudsbegäran har tillställts fyra serviceproducenter av vilka två har gett anbud.

Enligt anbudsbegäran har upphandlingsenheten förbehållit sig rätten att anta det anbud vilket som helhet är ekonomiskt sett mest förmånligt med beaktande av följande kriterier: beredskapsersättningens storlek, taxa för återkallade transporter och taxa för hälsocentralens egna transporter, garanterande av erfordrad utrustning med beaktande av sjuktransportfordonet och fordonets utrustning, garanterande av kompetent personal med beaktande av bl.a. personalens utbildning, yrkeskompetens och arbetserfarenhet, anbudsgivarens ekonomiska förutsättningar på basis av bl.a. utredning över anbudsgivarens ekonomiska situation.

Anbud har lämnats av Dannevent Ab och Salon Sairaankuljetus Ky/Perniön Sairaankuljetus Ky. Värdet av Dannevent Ab:s anbud har varit 137.366 euro (A-alternativet) eller 155.729 euro (B-alternativet) och värdet av Salon Sairaankuljetus Ky/Perniön Sairaankuljetus Ky:s anbud 87.457 euro. Salon Sairaankuljetus Ky/Perniön Sairaankuljetus Ky har i anbudshandlingarna meddelat att bolagets namn är Etelä-Suomen Sairaankuljetus Ky.

Styrelsen för Kimitoöns hälsocentral samkommun har 26.9.2002 § 126 beslutat att välja Salon Sairaankuljetus Ky:s/Etelä-Suomen Sairaankuljetus Ky:s anbud som såsom helhet är det förmånligaste, under förutsättning att Salon Sairaankuljetus Ky/Etelä-Suomen Sairaankuljetus Ky inom utsatt tid inkommer med dokument som påvisar att de krav som i anbudsbegäran jämte dess bilaga ställts angående personalens yrkeskompetens och språkkunskaper kan uppfyllas. Styrelsen har 31.10.2002 § 139 slutligen avgjort ärendet efter att ha konstaterat att Etelä-Suomen Sairaankuljetus Ky uppfyller uppställda krav. Avtal har ingåtts med Etelä-Suomen Sairaankuljetus Oy 19.12.2002.

ANSÖKAN

Dannevent Ab har anfört att sökandebolaget blivit felbehandlat vid valet av serviceproducent och önskat rättelse samt yrkat att upphandlingsenheten skall förpliktas att betala sökandebolaget gottgörelse för två års inkomster totalt 300.000 euro.

På anbudsbegäran hade inlämnats två anbud d.v.s. av Dannevent Ab och Salon Sairaankuljetus Ky. Konkurrentens offert är inlämnad i Salon Sairaankuljetus Ky:s och Perniön Sairaankuljetus Ky:s namn, men avtalet har ingåtts med Etelä-Suomen Sairaankuljetus Ky som inte ens inlämnat offert. Offerten borde ha varit inlämnad i Etelä-Suomen Sairaankuljetus Ky:s namn.

Språkkunskaper fordrades också och den person som skulle anställas som förman för Etelä-Suomen Sairaankuljetus Ky fick rätt att kontrollera detta. Sökanden anser att upphandlingsenheten borde ha utsett en separat person för att kontrollera språkkunskaperna, t.ex. ekonomichefen eller en av styrelsen utsedd person som inte var jävig.

Av anbudsbegäran framgår inte några krav på personalens styrka vilket gör att offerterna inte är uträknade på samma grunder och därför är de inte jämförbara. Om man omräknar offerten på sökandebolaget med fyra anställda blir sökandens offert förmånligare.

BEMÖTANDE

Kimitoöns hälsocentral samkommun har bestridit Dannevent Ab:s yrkanden och yrkat att ansökan som obefogad förkastas.

Styrelsen för Kimitoöns hälsocentral samkommun har gällande upphandlingen av sjuktransporttjänster antagit det anbud som enligt bedömningsgrunderna för upphandlingen är totalekonomiskt fördelaktigast. Bedömningsgrunderna framgår av anbudsbegäran. Den valda serviceproducenten uppfyllde samtliga i anbudsbegäran ställda kvalitativa och övriga krav enligt de uppställda bedömningsgrunderna.

Styrelsens beslut angående valet av serviceproducent har delgivits parterna i form av enskild delgivning per post 12.11.2002 inklusive "Anvisning för rättelseyrkan". Vidare har protokollet varit framlagt för allmänheten försett med sedvanlig anvisning för rättelseyrkande. Dannevent Ab har försummat att i enlighet med 9 b § upphandlingslagen skriftligen meddela samkommunen om att man ämnar ansöka om att få ärendet behandlat i marknadsdomstolen.

UTLÅTANDE

Salon Sairaankuljetus Ky/Etelä-Suomen Sairaankuljetus Oy har i sitt utlåtande anfört att ägaren till Salon Sairaankuljetus Ky och Perniön Sairaankuljetus Ky gjorde anbud i anbudstävlingen. Perniön Sairaankuljetus Ky har senare fusionerats till Salon Sairaankuljetus Ky. Etelä-Suomen Sairaankuljetus Oy bildades innan avtalet undertecknades och anbudet har gjorts för dess räkning. Sjukfordonet och fordonets utrustning har motsvarat det fordon och den utrustning som i anbudsbegäran nämnts och personalen behärskar fullständigt svenska. Personalens kompetens t.o.m. överstiger de krav som uppställdes i anbudsbegäran.

GENMÄLE

Dannevent Ab har givit sitt genmäle.

TILLÄGGSUTREDNING

Kimitoöns hälsocentral samkommun har i sin tilläggsskrift anfört att innan anbudstävlingen avgjorts har samkommunens t.f. ekonomichef muntligen begärt Etelä-Suomen Sairaankuljetus Oy/Etelä-Suomen Sairaankuljetus Ky utredning om erlagda skatter och utredning om bolagets införande i förskottsuppbördsregister från skattemyndigheterna, samt muntligen fått information därom. Samkommunens t.f. ekonomichef har då fått veta att Etelä-Suomen Sairaankuljetus Oy var under bildning. Styrelsen för Kimitoöns hälsocentral samkommun fattade beslut angående val av serviceproducent. Avtalet undertecknades med Etelä-Suomen Sairaankuljetus Oy efter att ledande läkaren konstaterat att serviceproducenten uppfyllde avtalsvillkoren.

Etelä-Suomen Sairaankuljetus Oy har i sin tilläggsskrift anfört att aktierna av bolaget ägs av samma person som även har varit ansvarig bolagsman i Etelä-Suomen Sairaankuljetus Ky. Det sistnämnda bolaget har inte haft någon affärsverksamhet. Sjukfordonsutrustning har anskaffats för Etelä-Suomen Sairaankuljetus Oy.

GRUNDERNA FÖR MARKNADSDOMSTOLENS AVGÖRANDE

Enligt 9 b § lagen om offentlig upphandling (upphandlingslagen) skall ansökan göras inom 14 dagar från det att en kandidat eller anbudsgivare skriftligen har fått del av anbudstävlingens utgång och om grunderna för denna samt en skriftlig anvisning om hur ärendet kan anhängiggöras i marknadsdomstolen (anvisning om ansökan).

Till upphandlingsbeslutet 31.10.2002 § 126 och 139 har fogats anvisning för rättelseyrkande och besvärsanvisning för inlämnande av besvären till förvaltningsdomstolen. Upphandlingsenheten har inte tillställt sökanden skriftlig anvisning om hur ärendet kan anhängiggöras i marknadsdomstolen. Enär upphandlingsenheten inte har tillställt sökanden vederbörlig anvisning om ansökan har den i 9 b § upphandlingslagen stadgade fatalietiden inte börjat löpa. Den omständigheten att sökanden inte meddelat upphandlingsenheten om sin avsikt att anhängiggöra ärendet i marknadsdomstolen, utgör inte ett hinder att pröva ärendet. Marknadsdomstolen har därför prövat ärendet.

I anbudstävlingen har lämnats två anbud, sökandens och Salon Sairaankuljetus Ky / Perniön Sairaankuljetus Ky:s anbud. I upphandlingsenhetens protokoll har såsom anbudsgivare antecknats Salon Sairaankuljetus/Etelä-Suomen Sairaankuljetus Ky, som även valts till serviceproducent. Upphandlingsavtalet har ingåtts med Etelä-Suomen Sairaankuljetus Oy.

Salon Sairaankuljetus Ky och Etelä-Suomen Sairaankuljetus Oy ägs av samma företagare. Perniön Sairaankuljetus Ky har fusionerats till Salon Sairaankuljetus Ky. Etelä-Suomen Sairaankuljetus Ky har inte haft någon affärsverksamhet och Etelä-Suomen Sairaankuljetus Oy har bildats under den tid som upphandlingsförfarandet har pågått.

Upphandlingsenheten har innan anbudstävlingen avgjorts från skattemyndigheter införskaffat utredning om Etelä-Suomen Sairaankuljetus Oy:s införande i förskottsuppbördsregistret. Upphandlingsenheten har under upphandlingsförfarandet fått besked om att Etelä-Suomen Sairaankuljetus Oy varit under bildning. Sjukfordonsutrustningen i fråga har anskaffats för Etelä.-Suomen Sairaankuljetus Oy och personalens arbetsavtal har också undertecknats med Etelä-Suomen Sairaankuljetus Oy. Beträffande sjuktransportfordonet och fordonets utrustning har anbudet uppfyllt de krav som i anbudsbegäran hade uppställts. Den i anbudet offererade sjuktransportservicen har varit densamma som Etelä-Suomen Sairaankuljetus Oy har börjat idka. Anbudet har även beträffande personalens kompetens uppfyllt de krav som i anbudsbegäran hade uppställts.

Under upphandlingens gång har uppstått oklarheter beträffande vilket bolag som har varit som anbudsgivare. Trots detta har det inte framkommit någonting sådant som skulle ge anledning att anta att upphandlingsförfarandet skulle ha varit diskriminerande gentemot sökanden. Ansökan skall sålunda förkastas.

MARKNADSDOMSTOLENS AVGÖRANDE

Marknadsdomstolen förkastar ansökan.

ÄNDRINGSSÖKANDE

Med stöd av 12 § lagen om offentlig upphandling får ändring i detta beslut sökas genom besvär hos högsta förvaltningsdomstolen. Trots besvären skall marknadsdomstolens beslut iakttas om inte högsta förvaltningsdomstolen bestämmer något annat.

Ärendet har avgjorts av marknadsdomstolens lagfarna ledamöter Olli Mäkinen, Maarit Lindroos och Pertti Virtanen