Market Court dismisses fine claim where public transport service continued under new tender after contract annulment.

ASIAN AIKAISEMMAT VAIHEET

Ylitornion sivistyslautakunta oli pyytänyt 30.4.2002 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia Ylitornion kunnan peruskoululaisten koululaiskuljetuksista 1.8.2002 alkaen niiltä osin kuin ne eivät kuulu linjaliikenteen piiriin. Tarjouspyyntö oli julkaistu Ylitornion kunnan kuntatiedotteessa ja lisäksi lähetetty paikkakunnan liikennöitsijöille.

Ylitornion sivistyslautakunta oli 26.6.2002 pöytäkirjan §:n 57 kohdalla päättänyt irtisanoa aikaisemmat kuljetussopimukset ja hyväksyä uudet kuljetussopimukset. Päätöksen mukaan uudet kuljetussopimukset tulivat voimaan 1.8.2002 alkaen toistaiseksi.

Muiden ohella A, B ja C olivat tehneet oikaisuvaatimuksen sivistyslautakunnan päätöksestä. Sivistyslautakunta oli päätöksellään 4.9.2002 § 67 hylännyt oikaisuvaatimukset.

A, B ja C olivat valittaneet sivistyslautakunnan päätöksestä 4.9.2002 § 67 Rovaniemen hallinto-oikeudelle. Rovaniemen hallinto-oikeus oli siirtänyt valituksen markkinaoikeuden käsiteltäväksi. A, B ja C olivat tehneet myös hakemuksen markkinaoikeudelle.

Markkinaoikeus on A:n, B:n ja C:n hakemuksen johdosta antamallaan päätöksellä 28.1.2003 Nro 15 ja 16/2003 kumonnut Ylitornion kunnan sivistyslautakunnan päätökset 26.6.2002 § 57 ja 4.9.2002 § 67 ja kieltänyt hankintayksikköä tekemästä sopimuksia mainittujen päätösten perusteella. Markkinaoikeus on määrännyt, että kieltoa on noudatettava markkinaoikeuden asettaman 100.000 euron sakon uhalla.

Lisäksi markkinaoikeus on todennut, että mikäli sivistyslautakunta haluaa edelleen jatkaa kysymyksessä olevien kuljetusten hankintaa julkisena hankintana, sivistyslautakunnan on järjestettävä uusi tarjouskilpailu, josta julkaistaan kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetun asetuksen 20 ja 22 §:ssä tarkoitettu hankintailmoitus.

HAKEMUS

A, B ja C ovat vaatineet, että Ylitornion kunnalle on määrättävä markkinaoikeuden päätöksessä asetettu uhkasakko, koska kunta ei ole noudattanut markkinaoikeuden antamaa päätöstä vaan jatkanut hankintaa kumottujen päätösten nojalla. Uutta tarjouskilpailua ei ole järjestetty ajojen uudelleen järjestämisestä kuluvalla sopimuskaudella. Ylitornion kunta on pyytänyt tarjouksia kuljetusten järjestämisestä seuraavalle lukuvuodelle.

VASTINE

Ylitornion kunnanhallitus on vastineessaan vaatinut, että hakemus hylätään perusteettomana ja ilmoittanut, että sivistyslautakunta ei ole tehnyt markkinaoikeudessa kumottujen hankintapäätösten perusteella kuljetussopimuksia. Markkinaoikeuden 28.1.2003 antaman päätöksen jälkeen sivistyslautakunta on sen sijaan ryhtynyt välittömästi toimenpiteisiin uusien tarjousten pyytämiseksi.

Laissa tarkoitettu hankintailmoitus on tehty 13.2.2003. Sivistyslautakunta on hyväksynyt tarjousten pyyntömenettelyn ja tarjouspyynnön 4.3.2003. Tarjousten jättöaika on päättynyt 15.4.2003. Jätettyjen tarjousten osalta tehdään lautakunnan käsittelyä varten tarjousvertailu, ja sivistyslautakunta käsittelee ja tekee päätöksen tarjousten hyväksymisestä toukokuun 2003 aikana.

Kun tarjousten hallinnollinen käsittely vaatii erilaisista määräajoista johtuen näinkin pitkän käsittelyajan, ei kuljetusten järjestäminen uusien tarjousten perusteella tehtävien sopimusten nojalla ole mahdollista ennen syyslukukauden 2003 alkua.

MUUT KIRJELMÄT

Hakijat ovat antaneet vastaselityksen. Ylitornion kunta on antanut lisäselvityksen ja hakijat lisävastaselityksen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Markkinaoikeus on 28.1.2003 kumonnut sivistyslautakunnan kysymyksessä olevaa hankintaa koskevat päätökset ja kieltänyt hankintayksikköä tekemästä sopimuksia mainittujen päätösten perusteella. Tämän kiellon tehosteeksi on asetettu uhkasakko, jonka tuomitsemista hakemus koskee.

Saadun selvityksen mukaan hankintayksikkö ei ole tehnyt kumottujen päätösten perusteella kirjallisia sopimuksia.

Sivistyslautakunnan kumotuissa päätöksissä ja siinä tarjouskilpailussa, johon sivistyslautakunnan päätös on perustunut, on ollut kysymys kuljetusten hoitamisesta 1.8.2002 alkaen toistaiseksi. Saadun selvityksen mukaan sivistyslautakunta on markkinaoikeuden päätöksen jälkeen järjestänyt uuden tarjouskilpailun lukuvuosien 2003-2004 ja 2004-2005 koululaiskuljetuksista. Näiltä osin markkinaoikeuden asettamaa kieltoa on noudatettu.

Tarjouskilpailussa voittaneet tarjoajat ovat saadun selvityksen mukaan markkinaoikeuden päätöksen jälkeen edelleen kevätlukukaudella 2003 saaneet jatkaa kysymyksessä olevien kuljetusten hoitamista. Tosiasiallisesti hankintayksikkö on näin ollen jatkanut kumottujen päätösten panemista täytäntöön.

Asiassa on kysymys peruskoululaisten koululaiskuljetuksista. Tällaisten kuljetusten järjestäminen on kunnan lakisääteinen velvollisuus. Tästä syystä kuljetuksista on huolehdittava siinäkin tapauksessa, että kuljetuksia koskeva hankintapäätös on kumottu. Pelkästään se seikka, että kuljetuksista on huolehdittu, ei näin ollen osoita, että markkinaoikeuden päätöksessä annettua kieltoa olisi rikottu.

Kun otetaan huomioon markkinaoikeuden päätöksen antamisen ajankohta ja se seikka, että lukuvuoden 2002-2003 jälkeisten lukuvuosien osalta on ryhdytty uuteen tarjousmenettelyyn, markkinaoikeus katsoo, ettei uhkasakon tuomitsemiseen ole edellytyksiä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n momentin (1530/2001) nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kaisa Meriluoto, Irma Telivuo ja Olli Mäkinen.