Market Court dismissed municipality's procurement decision for selecting non-cheapest supplier in library book purchase. The court ruled the municipality violated the Public Procurement Act by failing to select the lowest bidder. The court held that the procurement process was a tender for the cheapest price, not just a price inquiry. The court ordered the municipality to annul the decision and follow the law. The court emphasized the requirement for equal treatment of bidders. The court found the municipality acted contrary to the Act's principles. The court mandated a new decision based on proper tender comparison. The court imposed a fine for the illegal procurement action.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Alahärmän kunta on pyytänyt tarjouksia kirjaston kirjastohankintoja koskevasta puitesopimuksesta vuosille 2003-2004. Tarjoukset on pyydetty suullisesti kolmelta toimittajalta.

Alahärmän kunnan sivistyslautakunta on pöytäkirjan 26.11.2002 §:n 141 kohdalla päättänyt, että "kirjaston kirjahankinnat vuosina 2003-2004 tehdään pääsääntöisesti Info Aleksista Lahdesta."

Alahärmän kunnanjohtaja on päättänyt 4.12.2002 käyttää otto-oikeuttaan asian saattamiseksi kunnanhallituksen käsiteltäväksi. Alahärmän kunnanhallitus on pöytäkirjan 18.12.2002 §:n 388 kohdalla käyttänyt otto-oikeuttaan ja tehnyt seuraavanlaisen päätöksen: "Kunnanhallitus päättää sivistyslautakunnan esityksestä poiketen, että kirjaston kirjahankinnat tehdään vuosina 2003-2004 paikallisesta Pellamen kirjakaupasta, koska sen tarjous on kokonaistaloudellisuuden näkökulmasta kunnalle edullisin eikä Pellamen toimituksissa ole ollut huomauttamista."

Alahärmän kunta on sitoutunut olemaan tekemättä päätöksessä tarkoitettua hankintasopimusta niin kauan kuin asia on vireillä markkinaoikeudessa.

HAKEMUS

Hakija on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa Alahärmän kunnanhallituksen tekemän hankintapäätöksen ja velvoittaa kunnan korjaamaan virheellisen hankintamenettelynsä.

Hakija on perustellut vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti. Hakija on toiminut useampien vuosien ajan kyseisen kirjaston kirjatoimittajana. Hakijan tarjous on ollut hinnaltaan halvin ja hakijan palvelu on myös laadultaan moitteetonta.

VASTINE

Alahärmän kunta on vaatinut, että hakemus tulee hylätä. Kunta on perustellut vaatimustaan muun ohella seuraavasti.

Tarjoajille on ilmoitettu etukäteen, että kyseessä on puitesopimus, joka ei sido ostajaa mihinkään tiettyihin ostotavoitteisiin. Tarjouksia on pyydetty vain alennuksista puitesopimusluonteisesti ilman sitoumuksia ja ostotavoitteita. Kyseessä ei siten ole ollut kunnan hankintaohjesäännössä tarkoitettu tavaroiden ja palveluiden hankintaa koskeva tarjouspyyntö, vaan alennusprosenttien tiedustelu.

Menneen hankintakauden toteutuneet ostomäärät tai kuluvan kauden talousarvio eivät luo perustaa tuleville hankinnoille. Talousarvio on varojen käyttösuunnitelma, jota voidaan tarvittaessa muuttaa tilikauden aikana. Näin ollen tarjoajat eivät voi perustaa oman toimintansa suunnittelua kunnan talousarvioon.

Lahden-Info Aleksi Oy:lle on annettu hakemusosoitus asian saattamiseksi markkinaoikeuteen 10.6.2003.

LAUSUNTO

Toiminimi Pellame ei ole sille varatusta tilaisuudesta huolimatta antanut lausuntoa asiassa.

VASTASELITYS

Hakija on antanut vastaselityksen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Alahärmän kunta on todennut vastineessaan muun ohella, ettei kyseessä ole ollut hankintasäännöksissä tarkoitettu julkista hankintaa koskeva tarjouskilpailu, vaan kirjatoimittajille suunnattu hintatiedustelu ilman ostositoumusta.

Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 4 §:n 1 kohdan mukaan hankinnalla tarkoitetaan tavaroiden ja palvelujen ostamista, vuokraamista tai siihen rinnastettavaa toimintaa sekä urakalla teettämistä. Kyseisessä tapauksessa on ollut kysymys kirjojen hankkimisesta kunnan kirjastoon vuosina 2003-2004. Kunta on esittänyt hankintaa koskevan tarjouspyynnön kolmelle toimittajalle ja tehnyt tarjousvertailun perusteella hankintaa koskevan hankintapäätöksen. Markkinaoikeus katsoo, että kyseessä on ollut hankintalaissa tarkoitettu tavarahankinta. Asian arvioimisen kannalta ei ole merkitystä sillä, ettei kunta ole etukäteen sitoutunut tietyn suuruisiin hankintamääriin.

Hankintalain 1 §:n 1 momentin ja 6 §:n 3 momentin mukaan hankintayksikön tulee turvata tarjousmenettelyyn osallistuvien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu. Tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi hankinnan kohde ja tarjousten valintaan vaikuttavat seikat tulee mahdollisuuksien mukaan kuvata tarjouspyynnössä sellaisella tarkkuudella, että tarjouspyyntö tuottaa yhteismitallisia ja vertailukelpoisia tarjouksia.

Alahärmän kunnan kirjastotoimenjohtajan viranhaltijapäätöksestä 11.11.2002 § 2 "Kirjaston kirjahankintojen tarjouspyynnöt vv. 2003-2004" ilmenee muun ohella seuraavaa: "Tarjoukset kirjaston pääasiallisen kirjatoimittajan valitsemiseksi pyydetään suullisesti kirjakaupoilta, joilta kirjasto on suorittanut hankintoja aikaisemminkin... Tarjouspyynnöt sisältävät seuraavat tiedot: halutut toimitusvuodet, edellisen vuoden hankintasumma jaoteltuna käytettyjen alennusprosenttien mukaisesti...Tarjous on puitesopimus, jossa myyjä tarjoaa alennusta Kirjavälityksen kirjakauppahintaan osioittain, joista tärkeimmät ovat suurimpien kustantajien kirjojen ennakkotilaukset, kaikkien kustantajien vanhempi kirjallisuus ja kurssikirjat. Tehty toimittajan valinta ei sido ostajaa mihinkään tiettyihin ostotavoitteisiin."

Alahärmän kunnan sivistyslautakunnan päätöksestä 26.11.2002 § 141 ilmenee muun ohella, että kaikki kolme tarjoajaa ovat tarjonneet erilliset alennusprosentit kustantajien ennakkotilausten, täydennystilausten ja kurssikirjojen osalta. Asiassa ei ole ilmennyt sellaisia seikkoja, joiden perusteella tarjousten voitaisiin katsoa olevan vertailukelvottomia eikä tarjouspyynnön voida näin ollen katsoa olleen hankintalain 1 §:ssä tarkoitetulla tavalla epätasapuolinen tai tarjoajia syrjivä.

Hankintalain 7 §:n 1 momentin mukaan hankinta on tehtävä mahdollisimman edullisesti. Tarjouksista tulee hyväksyä se, joka on kokonaistaloudellisesti edullisin tai hinnaltaan halvin. Hankintalain 1 §:n 1 momentissa ja 6 §:n 3 momentissa ilmaistu tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vaatimus edellyttää, että tarjousten valintaperusteena käytetään seikkoja, jotka ovat ilmenneet tarjouspyynnöstä.

Asiassa saadun selvityksen perusteella tarjoajille ei ole ilmoitettu kokonaistaloudellisen edullisuuden arviointiperusteita tarjousten valintaperusteena. Näin ollen tarjoajat ovat voineet lähteä siitä, että tarjouspyynnön mukaisista tarjouksista valitaan hinnaltaan halvin.

Alahärmän kunnan sivistyslautakunnan päätöksestä 26.11.2002 § 141 ilmenee, että hakijan tarjous on ollut hinnaltaan halvin.

Alahärmän kunta on hankintayksikkönä menetellyt hankintalain 1 §:n 1 momentissa ja 6 §:n 3 momentissa ilmaistun tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vaatimuksen vastaisesti, kun se ei ole valinnut halvimman hinnan antanutta tarjoajaa tarjouskilpailussa, joka on tullut ratkaista halvimman hinnan perusteella. Näin ollen asiassa tulee määrätä hankintalain 9 §:n 1 momentissa säädetty seuraamus.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus kumoaa Alahärmän kunnanhallituksen päätöksen 18.12.2002 §:n 388 ja kieltää Alahärmän kuntaa tekemästä hankintasopimusta kumotun hankintapäätöksen perusteella tai panemasta kumottua hankintapäätöstä muutoin täytäntöön.

Alahärmän kunta velvoitetaan noudattamaan tässä päätöksessä mainittua kieltoa nyt asetetun 10.000 euron sakon uhalla.

Mikäli Alahärmän kunta aikoo edelleenkin toteuttaa Alahärmän kirjaston kirjahankinnat vuosille 2003-2004 kysymyksessä olevan tarjouskilpailun perusteella, hankintayksikön tulee tehdä uusi hankintapäätös, joka perustuu hankintasäännösten mukaiseen tarjousvertailuun.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n 1 momentin nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää. Pykälän 2 momentin nojalla uhkasakon asettamista koskevaan päätökseen ei saa erikseen hakea muutosta valittamalla.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kaisa Meriluoto, Olli Mäkinen ja Pertti Virtanen.