Market Court voids school transport contract due to failure to publish mandatory EU-wide procurement notice.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Ylitornion sivistyslautakunta on pyytänyt 30.4.2002 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia Ylitornion kunnan peruskoululaisten koululaiskuljetuksista niiltä osin kuin ne eivät kuulu linjaliikenteen piiriin 1.8.2002 alkaen. Tarjouspyyntö on julkaistu Ylitornion kunnan kuntatiedotteessa ja lisäksi lähetetty paikkakunnan liikennöitsijöille.

Tarjouspyynnössä on ilmoitettu, että tarjouksia hyväksyttäessä otetaan huomioon kokonaistaloudellisesti edullisin ja että kokonaistaloudellisuutta arvioitaessa otetaan huomioon tarjoushinta, ajoreittien ja aikataulujen tarkoituksenmukaisuus, ajokaluston laatu, kapasiteetti ja monikäyttöisyys sekä liikenneturvallisuusnäkökohdat.

Ylitornion sivistyslautakunta on 26.6.2002 §:n 57 kohdalla päättänyt irtisanoa aikaisemmat kuljetussopimukset ja hyväksyä uudet kuljetussopimukset. Päätöksen mukaan uudet kuljetussopimukset tulevat voimaan 1.8.2002 alkaen toistaiseksi.

Muiden ohella X, Y ja Z ovat tehneet oikaisuvaatimuksen sivistyslautakunnan päätöksestä. Sivistyslautakunta on 4.9.2002 § 67 hylännyt oikaisuvaatimukset.

X, Y ja Z ovat valittaneet sivistyslautakunnan päätöksestä 4.9.2002 § 67 Rovaniemen hallinto-oikeudelle. Rovaniemen hallinto-oikeus on siirtänyt valituksen markkinaoikeuden käsiteltäväksi.

HAKEMUS

X, Y ja Z ovat tehneet 14.10.2002 hakemuksen markkinaoikeudelle.

Rovaniemen hallinto-oikeuden siirtämä valitus on saapunut markkinaoikeudelle 21.10.2002.

Hakijat ovat valituksessaan ja hakemuksessaan vaatineet, että tarjousmenettely siinä olleiden virheiden vuoksi järjestetään uudelleen.

VASTINE

Sivistyslautakunta on vastineessaan viitannut oikaisuvaatimusten johdosta antamaansa päätökseen. Mainitussa päätöksessä on oikaisuvaatimusten hylkäämistä perusteltu seuraavasti.

Lautakunnan kokouksessa hintavertailujen esittelyssä käytettiin perustana 2.7.2001-2.6.2002 voimassa ollutta liikenneministeriön reittitaksataulukkoa ja 3.6.2002 voimaan tullutta uutta taksataulukkoa sekä edellisen vuoden jo toteutuneita markkamääräisiä kuljetuskustannuksia. Voittaneessa tarjouksessa hintana oli edellisvuotiset reittihinnat alennettuina Kainuunkylän, Nuotiorannan, Alkkulan ja Kirkonkylän koulujen osalta 6 prosentilla ja muiden koulujen osalta 14 prosentilla. Hakijat tarjosivat kuljetuksia reittitaksoin. Yksikköhintavertailussa voittanut tarjous oli halvempi kuin hakijoiden tarjous.

Saatujen tarjousten perusteella ja kokonaistaloudellisuutta ajatellen yhdistelemällä, missä Ylitornion kunnan itäpuolen ajot suorittavat taksiautoilijat ja länsipuolen ajot Linja-autoliikenne Z ja Ylitornion tilausajot A, saadaan kokonaistaloudellisesti optimaalisin tulos ja säästöjä kuljetuskustannuksissa.

Sivistyslautakunta on päätöksessään lisäksi todennut voittaneen tarjoajan käytössä olevan kaluston ja miehistön. Kaikilla miehistön jäsenillä on voimassa oleva linja-auton ajokortti.

Sivistyslautakunta on 15.10.2002 ilmoittanut markkinaoikeudelle sitoutuvansa olemaan tekemättä kirjallista sopimusta koulukuljetusten osalta.

LAUSUNNOT JA VASTASELITYS

A on antanut toiminimen Ylitornion Tilausajot A puolesta lausunnon. Tarjous täyttää kaikki tarjouspyynnössä vaaditut kriteerit ja on halvin ja kokonaisedullisin.

B, C, D, E, F,G, H, I ja J eivät ole käyttäneet heille varattua tilaisuutta lausunnon antamiseen.

Hakija on antanut vastaselityksen annetuista lausunnoista.

LISÄSELVITYS

Ylitornion kunta on markkinaoikeuden pyynnöstä 2.1.2003 ilmoittanut, että Ylitornion sivistyslautakunta on varannut peruskoulutuksen osalta vuoden 2002 matkustus- ja kuljetuspalveluihin määrärahaa 321.911 euroa ja vuoden 2003 määrärahaksi 337.700 euroa.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hakemuksen tutkiminen

Kynnysarvon ylittyminen

Kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetun asetuksen (hankinta-asetus) 1 §:n 1 momentin mukaan hankintaan on hankintalain lisäksi sovellettava hankinta-asetusta, jos hankinnan ennakoitu arvo ylittää kynnysarvon. Kauppa- ja teollisuusministeriö on ilmoittanut palveluhankintojen kynnysarvoksi 249.681 euroa vuodelle 2002.

Ylitornion sivistyslautakunta on pyytänyt tarjouksia koululaiskuljetuksista 1.8.2002 alkaen. Tarjouskilpailussa tarkoitetun sopimuskauden pituus ei ole käynyt ilmi tarjouspyynnöstä. Sivistyslautakunnan päätöksen 26.6.2002 mukaan uudet sopimukset ovat voimassa toistaiseksi. Kysymyksessä olevan hankinnan hankinta-asetuksen 1 §:n 1 momentissa tarkoitettua ennakoitua arvoa laskettaessa on otettava huomioon asetuksen 7 §:n 2 momentti, jonka mukaan toistaiseksi voimassa olevan palveluhankintasopimuksen ennakoidun arvon laskentaperusteena on käytettävä sopimuksen kuukausiarvoa kerrottuna luvulla 48.

Ylitornion kunta on ilmoittanut, että Ylitornion sivistyslautakunta on varannut peruskoulutuksen osalta vuoden 2002 matkustus- ja kuljetuspalveluihin määrärahaa 321.911 euroa ja että vuoden 2003 osalta vastaava määräraha on 337.700 euroa.

Edellä olevan perusteella kysymyksessä on kynnysarvon ylittävä hankinta, johon tulee sovellettavaksi hankintalain ohella hankinta-asetus.

Hankintailmoituksen julkaiseminen

Hankinta-asetuksen 22 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön, joka aikoo hankkia asetuksen liitteessä A lueteltuja palveluja avointa tai rajoitettua menettelyä tai neuvottelumenettelyä käyttäen taikka järjestää suunnittelukilpailun, on ilmoitettava tarjouskilpailusta julkaisemalla hankintailmoitus, jollei neuvottelumenettelystä muuta johdu. Hankintailmoitus tulee julkaista hankinta-asetuksen 20 §:n 2 momentissa säädetyllä tavalla.

Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan markkinaoikeuden tulee ottaa julkisten hankintojen EU:n laajuista ilmoittamista koskevat säännökset viran puolesta huomioon.

Ylitornion sivistyslautakunta ei ole julkaissut kysymyksessä olevasta hankinta-asetuksen liitteessä A lueteltuihin palveluihin sisältyvää palvelua koskevasta kynnysarvon ylittävästä hankinnasta hankintailmoitusta. Hankinnassa on näin ollen menetelty hankintalain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaisesti, ja Ylitornion sivistyslautakunta tulee velvoittaa korjaamaan virheellinen hankintamenettelynsä.

Koska hankintayksikkö ei ole tehnyt kysymyksessä olevan tarjouskilpailun perusteella sitovia sopimuksia, hankintayksikön virheellinen menettely voidaan korjata järjestämällä uusi tarjouskilpailu, josta ilmoitetaan hankinta-asetuksessa säädetyllä tavalla.

Koska hankintamenettely on ollut edellä mainitulla tavalla virheellistä ja koska hankintamenettely tulee sen vuoksi aloittaa alusta, lausunnon antaminen muista hankintamenettelyn osalta esitetyistä vaatimuksista raukeaa.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus kumoaa Ylitornion kunnan sivistyslautakunnan päätökset 26.6.2002 § 57 ja 4.9.2002 § 67 ja kieltää hankintayksikköä tekemästä sopimuksia mainittujen päätösten perusteella. Tätä kieltoa on noudatettava markkinaoikeuden nyt asettaman 100.000 euron sakon uhalla.

Mikäli sivistyslautakunta haluaa edelleen jatkaa kysymyksessä olevien kuljetusten hankintaa julkisena hankintana, sivistyslautakunnan on järjestettävä uusi tarjouskilpailu, josta julkaistaan kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetun asetuksen 20 ja 22 §:ssä tarkoitettu hankintailmoitus.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n momentin (1530/2001) nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää. Uhkasakon asettamista koskevaan päätökseen ei saa erikseen hakea muutosta valittamalla.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kaisa Meriluoto, Irma Telivuo ja Pertti Virtanen.