Market Court dismisses bid rejection due to missing tax docs but orders public tender restart for over-threshold service.

TARJOUSPYYNTÖ, HANKINTAA KOSKEVAT PÄÄTÖKSET JA

VÄLIAIKAINEN KIELTO

Parkanon kaupungin tekninen osasto on pyytänyt 13.9.2002 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia kaupungin kunnossapitovastuulla olevien liikenneväylien kunnossapidosta sopimuskaudella 2003 - 2006. Tarjouskilpailusta on ilmoitettu myös Ylä-Satakunta -lehdessä.

Tarjouspyynnön mukaan "tullakseen käsitellyksi tarjous tulee ehdottomasti antaa tämän tarjouspyynnön liitteenä olevalla tarjouslomakkeella. Tarjouksen mukana urakoitsijan on toimitettava verojäämätodistus sekä ilmoitus eläkemaksuvelvoitteiden täyttämisestä tai muu vastaava selvitys verojen, ennakonpidätystilien, sosiaali- turvamaksujen ja eläkemaksujen täyttämisestä. Verojäämätodistus ei saa olla kahta kuukautta ja LEL-todistus kuukautta vanhempi." Lisäksi tarjouspyynnössä on todettu, että "tilaaja pidättää itsellään oikeuden valita muunkin kuin hinnaltaan halvimman tarjouksen tai hylätä tarjoukset."

Parkanon kaupungin tekninen lautakunta on pöytäkirjan 31.10.2002 §:n 203 kohdalla päättänyt esittää kaupunginhallitukselle, että liikenneväylien kunnossapitourakka 2003 - 2006 annetaan halvimman tarjouksen tehneelle Länsi-Suomen Tehourakointi Oy:lle. Teknisen lautakunnan kokouspöytäkirjassa on muun ohella todettu, että Länsi-Suomen Tehourakointi Oy:n tarjouksesta on puuttunut tarjouspyynnössä vaaditut verojäämätodistus ja sekä ilmoitus eläkemaksuvelvoitteiden täyttymisestä tai muu vastaava selvitys verojen, ennakonpidätystilien, sosiaaliturvamaksujen ja eläkemaksujen täyttämisestä, mutta että urakoitsija on kuitenkin toimittanut pyydetyt asiakirjat 3.10.2002.

Parkanon kaupunginhallitus on päättänyt pöytäkirjan 4.11.2002 §:n 294 kohdalla esittää Parkanon kaupunginvaltuustolle, että liikenneväylien kunnossapitourakka vuosille 2003 - 2006 annetaan halvimman tarjouksen tehneelle Länsi-Suomen Tehourakointi Oy:lle kokonaishintaan 6.643 euroa kuukaudessa. Parkanon kaupunginvaltuusto on pöytäkirjan 27.11.2002 §:n 52 kohdalla hyväksynyt kaupunginhallituksen esityksen.

Markkinaoikeus on 17.12.2002 kieltänyt Parkanon kaupunkia panemasta täytäntöön hankintapäätöstä, tekemästä hankintasopimusta tai muutoin jatkamasta hankintamenettelyä, kunnes asia on markkinaoikeudessa ratkaistu tai kunnes toisin määrätään.

HAKEMUS

Hakija on vaatinut, että markkinaoikeus poistaa hankintapäätöksen ja velvoittaa Parkanon kaupungin oikaisemaan menettelynsä ja hyväksymään hakijan tekemän tarjouksen tai vaihtoehtoisesti velvoittaa Parkanon kaupungin maksamaan hakijalle hyvitysmaksua 321.600 euroa. Lisäksi hakija on vaatinut, että markkinaoikeus kieltää Parkanon kaupunginvaltuuston päätöksen täytäntöönpanon väliaikaisesti, kunnes asia on käsitelty markkinaoikeudessa. Vaatimuksiaan hakija on perustellut muun ohella seuraavasti.

Tarjouspyynnössä on edellytetty, että tullakseen käsitellyksi tarjous tulee ehdottomasti antaa tarjouspyynnön liitteenä olleella tarjouslomakkeella. Tarjouslomakkeessa on nimenomaisesti edellytetty tarjouksen tekemistä tarjouspyynnön ja sen liiteasiakirjojen mukaisesti. Tarjouspyynnön mukaan tarjouksen mukana on toimitettava verojäämätodistus sekä ilmoitus eläkemaksuvelvoitteiden täyttymisestä tai muu vastaava selvitys verojen, ennakonpidätystilien, sosiaaliturva- maksujen ja eläkemaksujen täyttämisestä. Verojäämätodistus ei ole saanut olla kahta kuukautta ja LEL-todistus kuukautta vanhempi.

Länsi-Suomen Tehourakointi Oy:n tarjous olisi tullut jättää puutteellisena kokonaan tutkimatta.

Menettely on ollut lainvastainen myös siksi, että hankinnassa ei ole noudatettu kynnysarvon ylittäviä hankintoja koskevia säännöksiä.

VASTINE

Sopimuksen arvonlisäveroton kokonaisarvo on 318.864 euroa. Tarjouspyynnössä on mainittu, että tullakseen käsitellyksi tarjous tulee ehdottomasti antaa tarjouspyynnön liitteenä olevalla tarjouslomakkeella. Pyyntö verojäämätodistuksen ym. toimittamiseksi ei ole enää ollut edellytyksenä tarjouksen käsittelemiselle.

Valittu urakoitsija ei ole toimittanut pyydettyjä verojäämä- ym. todistuksia tarjouksen liitteenä. Asiaa on tiedusteltu valitulta urakoitsijalta tarjousten avaamisen jälkeen puhelimitse ja urakoitsija on ilmoittanut, että epähuomiossa pois jääneet todistukset toimitetaan hankintayksikölle. Todistukset on toimitettu 3.10.2002.

Hankintayksiköllä on oikeus, mutta ei velvollisuutta, hylätä tarjous sillä perusteella, ettei verovelkatodistusta ole toimitettu asetettuun määräaikaan mennessä. Valittu urakoitsija on myös aikaisempien urakoiden yhteydessä todettu asialliseksi ja luotettavaksi.

LAUSUNTO

Länsi-Suomen Tehourakointi Oy on antamassaan lausunnossa vaatinut, että hakijan hakemus hylätään ja hakija velvoitetaan korvaamaan Länsi-Suomen Tehourakointi Oy:n oikeudenkäyntikulut 650 eurolla korkolain mukaisine viivästyskorkoineen.

Lausunnossa on todettu muun ohella, että asiassa on tapahtunut vähäinen ratkaisuun sinänsä vaikuttamaton muotovirhe ja itse tarjouskilpailu on toteutettu tasapuolisesti ja ketään tarjoajaa syrjimättä.

VASTASELITYS

Hakija on antanut vastaselityksen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Kauppa ja teollisuusministeriö on vahvistanut kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetun asetuksen (hankinta-asetus) 1 §:ssä tarkoitetuksi palveluhankintoja koskevaksi kynnysarvon määräksi vuodelle 2002 249.681 euroa. Hankinta-asetuksen 1 §:n 1 momentin mukaan ennakoidulta arvoltaan kynnysarvon ylittävään hankintaan sovelletaan julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) lisäksi kyseisen asetuksen säännöksiä.

Hankintayksikkö on ilmoittanut hankinnan arvonlisäverottomaksi kokonaisarvoksi 318.864 euroa. Parkanon kaupunginvaltuuston pöytäkirjan 27.11.2002 §:n 52 kohdalta kuitenkin ilmenee, ettei hankintayksiköllä ole ollut tietoa ilmoitusvelvollisuudesta, koska summan ei ole tiedetty ylittävän kynnysarvoa.

Hankinta-asetuksen 6 §:ssä on säädetty hankinnan ennakoidun arvon laskemisesta. Pykälän 1 momentin mukaan palveluhankintasopimuksen ennakoitua arvoa laskettaessa perusteena on sopimuksen kokonaisarvo tai toimittajalle maksettava kokonaiskorvaus.

Parkanon kaupungin teknisen lautakunnan pöytäkirjan 31.10.2002 §:n 203 kohdalla on todettu, että aiemmin voimassa olleen vastaavaa hankintaa koskeneen sopimuksen kuukausihinta on ollut 5.660,62 euroa kuukaudessa. Sopimuskaudelle 2003 - 2006 hankinnan kokonaisarvoksi olisi muodostunut aiemmin voimassa olleella hankintahinnalla yhteensä 271.709,76 markkaa.

Edellä olevan perusteella hankinnan ennakoitu kokonaisarvo on ylittänyt säädetyn kynnysarvon. Näin ollen hankintaan sovelletaan hankintalain säännösten lisäksi hankinta-asetuksen säännöksiä.

Hankinta-asetuksen 22 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön, joka aikoo hankkia liitteessä A lueteltuja palveluja avointa tai rajoitettua menettelyä tai neuvottelumenettelyä käyttäen, on ilmoitettava tarjouskilpailusta julkaisemalla hankinta-asetuksen 20 §:ssä tarkoitettu hankintailmoitus, jollei neuvottelumenettelystä muuta johdu. Hankinta-asetuksen 20 §:n 2 momentin mukaan edellä tarkoitettu hankintailmoitus tulee toimittaa julkaistavaksi suomen- tai ruotsinkielisenä kauppa- ja teollisuusministeriön määräämälle yksikölle.

Tarjouspyynnössä tarkoitetut liikenneväylien kunnossapitopalvelut kuuluvat CPC-koodiston tuoteluokituksen perusteella hankinta-asetuksen liitteen A, ensisijaiset palvelut, pääluokkaan 1, huolto- ja korjauspalvelut.

Hankintayksikkö on menetellyt hankintalain 9 §:ssä tarkoitetulla tavalla hankintasäännösten vastaisesti laiminlyödessään hankintailmoituksen julkaisemisen.

Koska hankintamenettely on ollut edellä mainitulla tavalla virheellistä ja koska hankintamenettely tulee sen vuoksi aloittaa alusta, lausunnon antaminen muista hankintamenettelyn osalta esitetyistä vaatimuksista raukeaa.

Hallintolainkäyttölain 74 § 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen ei ole kohtuutonta, että Länsi-Suomen Tehourakointi Oy pitää oikeudenkäyntikulunsa asiassa omana vahinkonaan.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus kumoaa Parkanon kaupunginvaltuuston pöytäkirjan 27.11.2002 §:n 52 kohdalla tekemän päätöksen ja kieltää Parkanon kaupunkia tekemästä hankintasopimusta kumotun hankintapäätöksen perusteella.

Parkanon kaupunki velvoitetaan noudattamaan tässä päätöksessä mainittua kieltoa nyt asetetun 100.000 euron sakon uhalla.

Mikäli Parkanon kaupunki jatkaa liikenneväylien kunnossapitohankintaa julkisena hankintana, markkinaoikeus velvoittaa Parkanon kaupungin korjaamaan virheellisen hankintamenettelynsä siten, että sen tulee järjestää uusi tarjouskilpailu, josta julkaistaan kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetun asetuksen 20 ja 22 §:ssä tarkoitettu hankintailmoitus.

Markkinaoikeus hylkää Länsi-Suomen Tehourakointi Oy:n oikeudenkäyntikuluvaatimuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n 1 momentin nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää. Pykälän 2 momentin nojalla uhkasakon asettamista koskevaan päätökseen ei saa erikseen hakea muutosta valittamalla.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kaisa Meriluoto, Irma Telivuo ja Maarit Lindroos.