Market Court dismisses bid protest where public authority selected most suitable vehicle over cheapest bid.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Satakunnan erityishuoltopiirin Euran Työkeskus on pyytänyt päivittäisiä hintatarjouksia 3.3.2003 mennessä asiakaskuljetuksista 15.3.2003-31.12.2004 tarjouspyynnön liitteessä mainituille reiteille.

Tarjouspyynnössä on vaadittu, että tarjouksessa tulee ilmetä matkan hinta ja kilometrit. Tarjouspyynnön liitteessä on ilmoitettu reitit, kellonajat ja henkilömäärä.

Hankintayksikkö on saanut tarjouksen kuudelta yrittäjältä. Hakija on antanut tarjouksen reitistä 4 yksin ja yhdessä toisen yrittäjän kanssa.

Satakunnan erityishuoltopiirin kuntayhtymän Euran työkeskuksen johtaja on 4.3.2003 hyväksynyt ETT Liikenne Ky:n tarjouksen kaikkien ajettavien reittien osalta. Hankintapäätöksen perustelujen mukaan ETT Liikenne Ky:n tarjous on kokonaisuutena edullisin. Kalusto on lisäksi tilava, hyväkuntoinen ja varustettu pyörätuolihisseillä.

Kuntayhtymän hallitus on päätöksellään 24.4.2003 § 60 hylännyt Liikenne Jarmo Kyllönen Oy:n työkeskuksen johtajan päätöksestä tekemän oikaisuvaatimuksen.

HAKEMUS

Hakija on vaatinut, että hankintapäätös kumotaan reitin 4 osalta ja hakijan tarjous hyväksytään halvimpana. Lisäksi hakija on vaatinut vahingonkorvausta, mikäli päätöstä ei kumota.

Hakija on perustellut hakemustaan muun ohella seuraavasti. Tarjouspyyntö oli puutteellinen, koska siinä ei ilmoitettu tarkkaa reittiä tai henkilölistaa. Ulkopuolisen oli mahdotonta tehdä tarjousta tietämättä kuljetettavien osoitteita. Perusteluna päätöksessä on käytetty pyörätuolihissiä autossa, vaikka sellaista ei tarjouspyynnössä vaadittu. Syytä, miksi pyörätuolihissi on vaadittu, ei ole esitetty.

Perustetta sille, miksi hakijan kuljetusväline olisi voittajan kuljetusvälinettä huonompi, ei ole esitetty.

Hakija on liikennöinyt reittiä vuodesta 1994 lähtien, mikä olisi tullut ottaa huomioon.

VASTINE

Satakunnan erityishuoltopiirin kuntayhtymä on vastineessaan lausunut, että tarjousmenettely on ollut asianmukaista. Tarjouspyynnössä on riittävässä määrin yksilöity kuljetusreitit. Kuljetettavien henkilölistan liittäminen tarjouspyyntöön olisi salassapitosäännösten vastaista. Liikenne Kyllönen on ajanut usean vuoden ajan kyseistä reittiä, joten heillä on ollut tarkat tiedot reitistä.

Liikenne Jarmo Kyllönen Oy:n ja ETT Liikenne Ky:n reittiä koskevat tarjoukset ovat saman hintaisia 120 euroa/päivä. Kyseisen kuljetusreitin osalta tehty päätös ei tällä perusteella voi loukata hakijan oikeuksia eikä ratkaisu ole tapahtunut tarjouspyynnössä esitettyjen kriteerien vastaisesti.

Koska reittiä koskevat tarjoukset olivat hinnaltaan yhtenevät, ratkaisuun vaikuttivat kokonaispalvelun ja Euran työkeskuksen kuljetuskokonaisuuden kokonaistaloudellisuus ja joustavuus.

Liikenne Kyllösen työkeskuksen ajojen kuljetuskalusto on ollut puutteellista. Kyseisellä reitillä on jo pidempään ollut suuremman auton tarve. Liikenne Kyllösen tarjouksessa on kyllä maininta 16-paikkaisesta linja-autosta. Auto ei kuitenkaan tarjouksen jättöpäivään mennessä ole ollut kyseisellä linjalla käytössä, eikä sitä ole esitelty työkeskuksen henkilökunnalle. Euran työkeskuksessa on oltu tyytymättömiä Liikenne Jarmo Kyllönen Oy:n palvelutasoon.

Yleisesti hyväksyttynä periaatteena vammaiskuljetuksissa on se, että kuljetuskalusto on asianmukaisesti varusteltu vammaisten kuljettamista silmälläpitäen. Kaikki tarjouspyynnön saaneet liikennöitsijät ovat olleet tarjousta antaessaan tietoisia kuljetettavien henkilöiden vammaisuudesta.

ETT Liikenne Ky:n kalusto on vammaiskuljetuksiin hyvin soveltuvaa. Työkeskuksen ajoihin tuleva kalusto on invavarusteista.

Työkeskuksen johtaja Reijo Anttosen tekemän päätöksen perusteella Euran työkeskuksen kehitysvammaisten asiakkaiden kaikki päivittäiset kuljetukset keskitetään ETT Liikenne Ky:lle. Ratkaisu on Euran työkeskukselle kokonaistaloudellisesti edullisin ja siten perusteltu.

Hankinnan sopimuskausi on 15.3.2003 - 31.12.2004. Euran työkeskuksen asiakaskuljetusten sopimuskauden kokonaisarvo on noin 140.000 euroa. Hakemusta koskevan reitin kokonaisarvo sopimuskaudella on noin 48.000 euroa.

VASTASELITYS

Hakija on antanut vastaselityksen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Markkinaoikeuden toimivaltaan ei kuulu vahingonkorvausvaatimusten tutkiminen. Markkinaoikeus tutkii julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 9 §:n nojalla, onko hankintayksikkö menetellyt hankinnassaan julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti.

Kysymyksessä olevan hankinnan kokonaisarvo alittaa kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetussa asetuksessa (hankinta-asetus) palveluhankinnoille säädetyn kynnysarvon. Hankintayksikön menettelyä on arvioitava hankintalain säännösten perusteella.

Julkisista hankinnoista annetun lain 7 §:n 1 momentin mukaan tarjouksista tulee hyväksyä se, joka on kokonaistaloudellisesti edullisin tai hinnaltaan halvin. Julkisista hankinnoista annetun lain 1 §:n 1 momentissa ja 6 §:n 3 momentissa ilmaistu tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vaatimus edellyttää muun muassa, että tarjouskilpailun ratkaisuperusteena käytetään seikkoja, jotka on ilmoitettu tarjouspyynnössä ja joiden perusteella tarjoajat ovat voineet tarjouksensa laatia. Koska hankintayksikkö ei ole tarjouspyynnössään ilmoittanut etukäteen tarjouskilpailun ratkaisuperusteita, tässä tarjouskilpailussa tarjoajat ovat tarjouksia tehdessään voineet lähteä siitä, että reittikohtaiset kuljetettavien henkilöiden lukumäärästä johtuvat kalustoa koskevat vaatimukset täyttävistä tarjouksista valitaan hinnaltaan halvin.

Hakemus koskee reittiä 4 Säkylä-Köyliö tulo Euran Työkeskukseen klo 9.00 ja lähtö Työkeskuksesta klo 14.30. Tarjouspyynnön liitteessä on ilmoitettu tämän reitin henkilömääräksi 15. Tarjouspyynnön liitteessä on lisäksi esitetty yksityiskohtainen reitti. Markkinaoikeus katsoo, että tarjouspyynnön liitteen yksilöinnin perusteella on ollut mahdollista tehdä hinnaltaan vertailukelpoisia tarjouksia.

Jarmo Kyllönen on tehnyt ensinnäkin päivähinnaltaan 118 euron tarjouksen toisen yrittäjän kanssa ilmoittaen, että henkilöluku, jonka yrittäjät voivat kuljettamaan takseilla on enintään 11. Lisäksi Jarmo Kyllönen on tehnyt oman päivähinnaltaan 120 euron tarjouksen, jossa on tarjottu 16-paikkaista linja-autoa.

Työkeskuksen johtajan päätös perustuu tarjousvertailuun, jossa on vertailtu tarjousten hintoja. Tämän vertailun mukaan Jarmo Kyllösen ja toisen yrittäjän yhteistarjous reitistä 4 on ollut halvin. Kaksi muuta tarjousta ovat olleet samanhintaiset. Kun otetaan huomioon, että yhteistarjous ei ole täyttänyt tarjouspyynnössä ilmoitetusta henkilöiden lukumäärästä johtuvaa kalustoa koskevaa vaatimusta, hankintayksikön on tullut valita jompikumpi kahdesta samanhintaisesta tarjouksesta.

Markkinaoikeus katsoo, ettei hankintayksikkö ole menetellyt hakijaa syrjivästi, kun se on valinnut kahdesta samanhintaisesta tarjouksesta sen, jossa tarjottu kalusto on ollut tarjouksessa ilmoitettujen tietojen perusteella paremmin varusteltu.

Edellä olevan perusteella hankintayksikkö ei ole menetellyt hankintalain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti, kun se ei ole valinnut hakijan tarjousta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää esitetyn vahingonkorvausvaatimuksen tutkimatta.

Muilta osin markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kaisa Meriluoto, Irma Telivuo ja Olli Mäkinen.