Market court dismisses procurement challenge as public service purchase falls below statutory threshold.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Haminan kaupunki ja Vehkalahden kunta ovat 4.12.2001 päivätyllä tarjouspyynnöllä pyytäneet tarjoukset kolmelta tutkimuslaboratoriolta kaupungin ja kunnan vesilaitosten toimittaman puhtaan veden valvontatarkkailusta ajalle 1.1.2002 - 31.12.2003. Tarjouspyynnön mukaan tarjous on tullut jaotella erikseen Haminan kaupungin ja Vehkalahden kunnan osalta.

Haminan kaupungin tekninen johtaja on päätöksellään 7.1.2002 valinnut tarkkailututkimusten suorittajaksi Lappeenrannan kaupungin elintarvike- ja ympäristölaboratorion. Hankintayksikkö on tilannut tarkkailututkimukset Lappeenrannan kaupungin elintarvike- ja ympäristölaboratoriolta hintaan 5.717,69 euroa vuodessa (ilman arvonlisäveroa).

HAKEMUS

Hakija on vaatinut, että kilpailuneuvosto kumoaa hankintayksikön päätöksen.

Perusteluina hakija on lausunut muun ohella seuraavaa. Valittu tarjous ei ole ollut kokonaistaloudellisesti edullisin, sillä Lappeenrannan kaupungin elintarvike- ja ympäristölaboratorio saa kaupungilta tukea, jota ei ole huomioitu hinnoissa. Hakijan saamien tietojen mukaan vuoden 2000 syyskuussa laboratorion alijäämä on ollut 1.287.000 markkaa. Vuositasolla alijäämäksi oli budjetoitu 1.829.000 markkaa.

Kokonaistaloudellisen edullisuuden selvittämiseksi voittaneen tarjouksen hintaan olisi tullut lisätä Lappeenrannan kaupungilta saadun tuen osuus. Tuen lisääminen Lappeenrannan laboratorion hintoihin olisi nostanut voittaneen tarjouksen hinnan huomattavasti hakijan tarjousta korkeammaksi. Voittanut tarjous ilman tuen lisäämistä ja ilman arvonlisäveroa on ollut 33.995,50 markkaa, hakijan tarjous 39.762,10 markkaa.

Hakija on lausunut, että verovaroin tuetun laboratorion osallistuminen tarjouskilpailuihin Lappeenrannan kaupungin ulkopuolella vääristää kilpailua ja vie toimintaedellytykset riippumattomilta laboratorioilta.

Hakemuksen täydennys

Hakija on vaatinut hyvitysmaksua 969,90 euroa, koska hankintasopimus on jo tehty.

VASTINE

Hankintayksikkö on vaatinut, että hakemuksessa esitetyt vaatimukset hylätään.

Haminan kaupunki ja Vehkalahden kunta ovat pyytäneet normaalikäytännön mukaisesti tarjoukset laboratoriopalveluista. Hankintayksikön ei voida kohtuudella vaatia tietävän tarjoavien liikkeiden hinnoittelupolitiikasta ja siitä, kuinka paljon ne saavat subventiota. Valittu tarjous on ollut hankintayksikölle edullisin.

LAUSUNTO

Lappeenrannan kaupungin elintarvike- ja ympäristölaboratorio on lausunut, että laboratorio toimii muiden kunnallisten laboratorioiden tavoin toiminnallisesti ja organisatorisesti riippumattomana nettobudjetoituna yksikkönä. Laboratorion tulot ovat vuositasolla kattaneet noin 50 % laboratorion menoista.

Laboratorion asiakkaita ovat olleet Lappeenrannan kaupungin eri yksiköiden lisäksi yritykset, lähikunnat sekä yksityiset tahot. Laboratorio on käyttänyt kaikissa tekemissään tarjouksissa ja tutkimuksissa Lappeenrannan kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunnan vahvistamaa tutkimushinnastoa.

Lausunnon antaja on katsonut, että laboratoriolla on hankintalain mukaan ollut oikeus jättää tarjous analyysipalveluistaan. Tarjous on ollut hankintayksikölle edullisin.

VASTASELITYS

Hakija on todennut, että se, että tulot ovat kattaneet 50 % menoista ei vastaa nettobudjetoinnin tavoitteita. Yksityinen osakeyhtiö ei voi kilpailla näin voimakkaasti tuetun toiminnan kanssa. Kunnallisten laboratorioiden tulee hinnoitella kaikki ulkopuoliset toimeksiannot täyden kustannusvastaavuuden perusteella tai pidättäytyä osallistumasta tarjouskilpailuihin.

Korvausvaatimuksen oikea kohde olisi Lappeenrannan kaupungin laboratorio, mutta nykyiset säännökset eivät mahdollista sitä.

Hakija katsoo, että markkinaoikeuden tulee todeta subventoitujen laboratorioiden tarjouskilpailuihin osallistuminen kilpailua vääristäväksi ja säännösten vastaiseksi toiminnaksi sekä käynnistää menettely, jonka perusteella voidaan määritellä sanktiot, joita sovelletaan vastaisuudessa tarjoavaan laboratorioon, eikä tilaajaan.

LISÄSELVITYS

Haminan kaupungin tekninen palvelukeskus on toimittanut markkinaoikeudelle lisäselvityksen, jossa on todettu, että vesihuoltolaitos toimii kaupungin teknisen toimialueen sisäisenä yksikkönä.

Vesihuoltolaitos tarvitsee kysymyksessä olevia laboratoriopalveluita talousveden laadun valvontaan. Laadunvalvonta suoritetaan terveysviranomaisten hyväksymän valvontasuunnitelman mukaisesti siten, että näytteitä otetaan määrävälein tietyistä jakelujärjestelmän kohdista ja näytteet lähetetään tutkittavaksi auktorisoituun laboratorioon. Laboratoriopalvelut hankitaan tarjouskilpailun perusteella 1-2 vuodeksi kerrallaan.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Asian käsittely on siirtynyt 1.3.2002 voimaan tulleen markkinaoikeuslain (1527/2001) nojalla markkinaoikeudelle.

Kilpailuvirasto selvittää ensi asteen viranomaisena kilpailunrajoituksia ja ryhtyy toimenpiteisiin kilpailunrajoitusten tai niiden vahingollisten vaikutusten poistamiseksi. Kilpailuvirasto voi tehdä markkinaoikeudelle esityksen kilpailunrajoituksen kieltämiseksi. Mikäli kilpailuvirasto ei tee esitystä, kilpailunrajoitusasia voi tulla vireille markkinaoikeudessa kilpailuviraston päätöksestä tehdyn valituksen johdosta.

Näin ollen markkinaoikeus ei tutki nyt käsiteltävänä olevan hankinta-asian yhteydessä hakijan esittämiä kilpailunrajoituslain piiriin kuuluvia vaatimuksia.

Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 9 a §:n 2 momentin mukaan markkinaoikeus ei käsittele hakemusta, joka koskee lain 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun yksikön hankintamenettelyä, jos hankinta liittyy asetuksessa määriteltyyn peruspalvelutoimintaan ja hankinnan ennakoitu arvo on asetuksessa säädettyä kynnysarvoa pienempi.

Hankintalain 2 §:ssä on määritelty laissa tarkoitetut hankintayksiköt. Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan hankintayksiköitä ovat yksiköt, joiden toimialaan kuuluu vesihuolto, energiahuolto, liikenteen harjoittaminen tai teletoiminta, siinä laajuudessa kuin asetuksella säädetään.

Kynnysarvot ylittävistä vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja teletoiminnan alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annetun asetuksen (peruspalveluasetus) 4 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan peruspalvelutoimintaa on muun ohella sellaisten kiinteiden verkkojen rakentaminen, tarjoaminen saataville ja ylläpito, joiden tarkoituksena on tarjota talousveden tuotantoon, siirtoon tai jakeluun liittyviä julkisia palveluja sekä talousveden toimittaminen tällaisiin verkkoihin.

Peruspalveluasetuksen 2 §:n 1 momentin mukaan asetusta sovelletaan sellaiseen tavara- ja palveluhankintaan, jonka ennakoitu arvo ilman arvonlisäveroa on vähintään 400.000 erityisnosto-oikeutta (SDR) vastaava määrä ecuina ilmaistuna (kynnysarvo) asetuksen mukaista kausi- tai hankintailmoitusta julkaistaessa. Pykälän 3 momentin mukaan kauppa- ja teollisuusministeriö ilmoittaa vuosittain, mitkä ovat kynnysarvojen markkamääräiset arvot. Kauppa- ja teollisuusministeriö on ilmoittanut vesi-, energia- ja liikennealan yksiköiden edellä tarkoitetuksi arvoksi 2.378.292 markkaa vuodelle 2001.

Haminan kaupungin vesihuoltolaitos on tarjouskilpailun perusteella hankkinut kaupungin terveydensuojeluviranomaisen hyväksymän valvontaohjelman mukaiset sosiaali- ja terveysministeriön talousveden laatuvaatimuksista ja valvontatutkimuksista antaman asetuksen (461/2000) edellyttämät talousveden valvontatutkimukset. Kyseisen asetuksen mukaan talousvettä toimittava laitos on vastuussa laatuvaatimusten täyttymisestä kiinteistön vesijohtoon liittämiskohtaan saakka. Talousveden laadun valvonta liittyy talousveden tuotantoon. Kysymys on siten peruspalveluasetuksen 4 §:n 1 momentin 1 kohdassa määriteltyyn vesihuoltolaitoksen harjoittamaan talousveden tuotantoon liittyvään peruspalvelutoimintaan liittyvästä hankinnasta.

Voittanut tarjous on ollut 5.717,69 euroa/vuosi. Tarjouspyynnössä hankinta-ajaksi on ilmoitettu 1.1.2002-31.12.2003 eli kaksi vuotta. Hankinnan arvo alittaa siten peruspalveluhankinnoille säädetyn kynnysarvon. Näin ollen markkinaoikeudella ei ole hankintalain 9 a §:n 2 momentin perusteella toimivaltaa tutkia hakemusta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Edellä esitetyillä perusteilla markkinaoikeus jättää Kymen ympäristölaboratorio Oy:n hakemuksen kokonaisuudessaan tutkimatta.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n 1 momentin (1530/2001) nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Irma Telivuo, Minna Hammarberg ja Pertti Virtanen.