Legislator Case Law & Legislation
DE FR IT EN
Analyze in Legislator
MAO:88/I/02 AI generated

Market court dismisses bid protest against non-profit association due to lack of procurement authority.

Case Number MAO:88/I/02
Court / Authority
Jurisdiction Finland (FI)
Decision Date
Outcome Dismissed
Open official source Machine-readable Markdown (.md)

Legislator summary

AI generated

The market court dismissed the applicant's request to annul a construction contract award made by SOS-Lapsikylä r.y. to a more expensive bidder. The court found that SOS-Lapsikylä, despite receiving grants and having significant public funding, did not qualify as a 'procurement unit' under the Public Procurement Act. Consequently, the court lacked jurisdiction to review the procurement decision, leading to the dismissal of the main claims while ordering the respondent to pay the applicant's legal costs.

Legislator headnote

AI generated

Public Procurement Act 1530/2001, s. 2; Public Procurement Act 1530/2001, s. 12: A non-profit association receiving grants and public funding is not considered a procurement unit under the Public Procurement Act, thereby depriving the market court of jurisdiction to review its procurement decisions.

Keywords

AI generated
public procurement unit non-profit association grant recipient market court jurisdiction procurement law applicability

Cited Legislation

AI generated
Public Procurement Act 1530/2001, s. 2
Public Procurement Act 1530/2001, s. 12
Administrative Procedure Act 621/1999, s. 74
AI generated
market_2014_594
Market Court dismisses public procurement appeal after contracting authority withdraws its initial rejection decision.
market_2007_226
Market court dismisses bid rejection claim for minor technical deviations in public procurement contract.
market_2009_79
Market court dismisses procurement bid challenge but orders city to pay legal costs due to procedural errors.
market_2003_96
Market Court dismisses claim as public procurement law does not apply due to contract value below threshold.
market_2002_181
Market court quashes public procurement decision for failing to follow pre-announced evaluation criteria and weightings.

Need to analyze how this precedent applies to your matter?

Cross-reference this judgment against statutes, commentaries, and subsequent citing case law inside Legislator AI.

Open in Legislator →

Full text

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

SOS-Lapsikylä r.y. (SOS-Lapsikylä, myös yhdistys) on 27.5.2002 päivätyllä tarjouspyynnöllä pyytänyt tarjouksia Kaarinan lapsikylän rakennusurakasta. Määräpäivään mennessä on saapunut yhdeksän tarjousta. SOS-Lapsikylä on ottanut tarjousvertailuun kolme edullisinta tarjousta, minkä jälkeen on tehty selvitys tarjoajien taustoista.

Raha-automaattiyhdistys (RAY) on myöntänyt avustusta SOS-Lapsikylälle Kaarinan lapsikylän rakentamista varten. SOS-Lapsikylän hallitus on 30.6.2002 päivätyllä kirjeellään esittänyt RAY:lle, että urakoitsijaksi valitaan Skanska Länsi-Suomi Oy. Urakoitsijan valintaa koskevan esityksen mukaan Rakennustoimisto Lainio & Laivoranta Oy:n hinnaltaan halvin tarjous on hylätty, koska sen tekemiä yritysjärjestelyjä ja tilannetta on pidetty sekavana ja harhaanjohtavana. RAY on hyväksynyt esityksen.

HAKEMUS

Hakija on vaatinut, että markkinaoikeus

1. asettaa väliaikaisen kiellon rakennustöiden aloittamisen estämiseksi tai niiden keskeyttämiseksi;

2. kumoaa SOS-Lapsikylä r.y:n päätöksen ja velvoittaa SOS-Lapsikylä r.y:n solmimaan urakkasopimuksen edullisimman tarjouksen tehneen Rakennustoimisto Lainio & Laivoranta Oy:n kanssa;

3. toissijaisesti velvoittaa SOS-Lapsikylä r.y:n maksamaan Rakennustoimisto Lainio & Laivorannalle hyvitysmaksuna 210.000 euroa yrityksen menetetystä katteesta ja voitosta sekä 3.825 euroa tarjouksen laskentakuluista; sekä

4. velvoittaa SOS-Lapsikylä r.y:n korvaamaan yrityksen oikeudenkäyntikulut 3.000 eurolla.

Perusteluina on esitetty muun ohella seuraavaa. SOS-Lapsikylän toiminta kuuluu julkisista hankinnoista annetun lain piiriin, koska SOS-Lapsikylä on voittoa tuottamaton kaupallista toimintaa harjoittava yhdistys, kuntien osuus yhdistyksen toiminnan rahoittamisesta on merkittävä (noin 65 %), yhdistys saa avustuksia RAY:ltä ja toimintaa valvovat ministeriö, lääninhallitus ja kunnat lastensuojelulain nojalla.

Hakijan tarjous 3.459.920 euroa on ollut tarjouksista halvin. SOS-Lapsikylä on toiminut virheellisesti antaessaan rakennusurakan kalliimman tarjouksen tehneelle urakoitsijalle.

SOS-Lapsikylän menettely on ollut virheellistä. Hakijan tarjous on hylätty perusteettomasti. Hakijan tarjous on ollut tarjouspyynnön mukainen ja hakija on täyttänyt kaikki urakoitsijalle asetetut vaatimukset. Lapsikylällä ei ole ollut taloudellisia, teknisiä eikä mitään muutakaan syytä hylätä hakijan tarjousta.

VASTINE

SOS-Lapsikylä on vaatinut, että markkinaoikeus

1. jättää hakemuksen tutkimatta, koska urakkatarjousta ei ole pyydetty hakemuksen tehneeltä Rakennustoimisto Lainio & Laivoranta Oy:ltä, y-tunnus 1749661-2. Urakkatarjous on pyydetty Rakennustoimisto Lainio & Laivoranta Oy:ltä, y-tunnus 0974879-5, joka ei ole antanut tarjousta. Koska Rakennustoimisto Lainio & Laivoranta Oy, y-tunnus 0974879-5, ei ole antanut vastausta tarjouspyyntöön, ei sillä voi olla asiassa intressiä;

2. toissijaisesti hylkää hakemuksen perusteettomana; sekä

3. velvoittaa Rakennustoimisto Lainio & Laivoranta Oy:n korvaamaan SOS-Lapsikylä r.y:n oikeudenkäyntikulut tässä asiassa täysimääräisinä lainmukaisine korkoineen. Oikeudenkäyntikulujen määräksi on ilmoitettu 2.342.40 euroa (sisältää arvonlisäveron).

Perusteluina on esitetty muun ohella seuraavaa. SOS-Lapsikylä kuuluu kansainväliseen SOS-Kinderdorf-järjestöön, jolla on toimintaa runsaan 50 vuoden ajalta 131 maassa. Toiminta perustuu pitkälti omien jäsenten vapaaehtoisuuteen ja saatuihin testamentti- ym. lahjoituksiin. Vasta viime aikoina on rahoitusta anottu ja saatu myös RAY:ltä.

SOS-Lapsikylä ei ole julkisista hankinnoista annetun lain 2 §:n mukainen hankintayksikkö. Yhdistys ei saa investointikohteisiin julkisyhteisöltä muuta rahoitusta kuin mitä projektikohtaisesti anotaan RAY:ltä. Yhdistyksen hallintoelimissä ei ole ketään julkisyhteisön nimittämää jäsentä. Yhdistyksen hallituksen valitsee yhdistyksen kokous, johon ovat oikeutettuja osallistumaan yhdistyksen varsinaiset jäsenet.

Tarjouspyyntöä ei olisi lähetetty Rakennustoimisto Lainio & Laivoranta Oy:lle, jos SOS-Lapsikylä olisi tiennyt, että Rakennustoimisto Lainio & Laivoranta Oy, jolle tarjouspyyntö oli lähetetty ohjaa tarjouspyynnön toiselle samannimiselle yritykselle.

SOS-Lapsikylä on pyytänyt selvityksen tehdyistä yritysjärjestelyistä ja tarjouksen tekijän aiemmista referensseistä. Selvityksessä on ollut maininta siitä, että aikaisemman Rakennustoimisto Lainio & Laivoranta Oy:n omaisuus on jäänyt vanhaan yritykseen, jonka nimi on muutettu Lainio & Laivoranta Oy:ksi. Rakennustoimintaa jatkamaan on perustettu Rakennustoimisto Lainio & Laivoranta Oy.

Toimitetussa referenssiluettelossa hakija ilmoitti referensseikseen vanhan yrityksen tekemiä töitä. SOS-Lapsikylää on yritetty johtaa harhaan referenssiluettelolla, johon oli painettu vanhan yrityksen y-tunnus. Referenssiluettelossa on ilmoitettu toimintaa vuodesta 1997, vaikka tarjouksen tehnyt yritys on perustettu vuonna 2002. SOS-Lapsikylällä ei ole ollut mitään käsitystä väliin tulleen vastaperustetun yrityksen taloudellisesta tilanteesta, eikä sen kyvystä selviytyä suhteellisen suuresta rakennusurakasta.

Toimintaan liittyvien epäselvyyksien vuoksi SOS-Lapsikylä päätti ehdottaa rakennusurakan suorittajaksi Skanska Länsi-Suomi Oy:tä. RAY on hyväksynyt ehdotuksen.

LISÄSELVITYKSET

SOS-Lapsikylä r.y. on toimittanut markkinaoikeudelle lisäselvityksinä muun ohella yhdistyksen säännöt, tuloslaskelman, yhdistyksen hallituksen kokouspöytäkirjoja, RAY:n avustuspäätöksen sekä avustuksen hakemiseen ja myöntämiseen liittyviä muita asiakirjoja.

VASTASELITYS

Hakija on muun ohella katsonut, että SOS-Lapsikylää on pidettävä julkisista hankinnoista annetun lain tarkoittamana hankintayksikkönä.

Yhdistys on perustettu huolehtimaan tehtävistä yleisen edun tarkoituksessa ilman teollista tai kaupallista luonnetta.

SOS-Lapsikylän pääasiallinen rahoitus tulee kunnilta ja RAY:ltä. Kuntien osuus yhdistyksen toimintamenoista vuonna 2001 oli noin 63 %. Lisäksi kyseisen kohteen rahoituksesta RAY on myöntänyt yhdistykselle avustusta 50 % kohteen hyväksytyistä rakennuskustannuksista.

Kunnat ja lääninhallitukset valvovat sosiaalipalveluja tuottavia yksiköitä. Toimintaan tarvitaan lääninhallituksen myöntämä lupa.

VÄLIAIKAISTA KIELTOA KOSKEVA PÄÄTÖS

Markkinaoikeus on 14.8.2002 antanut päätöksen väliaikaista kieltoa koskevaan vaatimukseen ja katsonut, ettei asiassa ole syytä väliaikaisesti kieltää SOS-Lapsikylä r.y:n päätöksen täytäntöönpanoa.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Julkisista hankinnoista annetun lain soveltuminen

Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 1 §:n mukaan hankintalakia sovelletaan laissa tarkoitettujen hankintayksikköjen menettelyyn.

Hankintalain 2 §:n 1 momentin mukaan hankintayksiköitä ovat:

1) valtion, kuntien ja kuntainliittojen viranomaiset sekä evankelisluterilainen kirkko ja ortodoksinen kirkkokunta ja niiden seurakunnat;

2) oikeushenkilöt, joiden katsotaan kuuluvan julkishallintoon;

3) yksiköt, joiden toimialaan kuuluu vesihuolto, energiahuolto, liikenteen harjoittaminen tai teletoiminta, siinä laajuudessa kuin asetuksella säädetään;

4) valtion liikelaitoksista annetun lain (627/87) mukaiset liikelaitokset, jollei asetuksella toisin säädetä; sekä

5) mikä tahansa hankinnan tekijä, silloin kun 1, 2 tai 4 kohdassa mainittujen yksikköjen hankinnan tekemistä varten myöntämän tuen määrä on yli puolet hankinnan arvosta.

Pykälän 2 momentin mukaan oikeushenkilön katsotaan kuuluvan julkishallintoon 1 momentin 2 kohdan mukaan silloin, kun se on perustettu huolehtimaan tehtävistä yleisen edun tarkoituksessa ilman teollista ja kaupallista luonnetta ja jos:

1) se saa pääasiallisen rahoituksensa 1 momentin 1, 2 tai 4 kohdassa tarkoitetulta yksiköltä;

2) se on 1 momentin 1, 2 tai 4 kohdassa tarkoitetun yksikön valvonnassa; tai

3) sillä on hallinto-, johto- tai valvontaelin, jonka jäsenistä yli puolet on 1 momentin 1, 2 tai 4 kohdassa tarkoitetun yksikön nimittämiä.

SOS-Lapsikylä r.y. on rekisteröity yhdistys, jonka tarkoituksena on huolehtia avun tarpeessa olevista lapsista ja nuorista sekä kasvattaa heitä kristillisten ja sosiaaliseettisten arvojen hengessä pienissä perheyhteisöissä tai nuorisokodeissa. Tarkoituksensa toteuttamiseksi yhdistys muun ohella rakentaa ja hankkii koteja turvattomille ja muuten huoltoa tarvitseville lapsille ja nuorille.

SOS-Lapsikylä r.y. ei ole hankintalain 2 §:n 1 momentin 1, 3 tai 4 kohdissa tarkoitettu hankintayksikkö.

Vuonna 2001 SOS-Lapsikylän varsinaisen toiminnan kustannukset olivat 7.261.822 euroa. Varsinaisen toiminnan kustannukset ovat koostuneet pääosin yhdistyksen ylläpitämien lapsikylien kuluista. Kunnat maksoivat yhdistykselle hoitomaksuina 4.684.678 euroa, mikä oli noin 63,4 % yhdistyksen toimintamenoista.

Ratkaistaessa sitä, onko kuntien maksamia hoitomaksuja pidettävä hankintalain 2 §:n 2 momentin 1 kohdassa tarkoitettuna rahoituksena on tarkasteltava maksujen todellista luonnetta niiden merkityksen arvioimiseksi SOS-Lapsikylälle, ja näin ollen niiden vaikutusta siihen, katsotaanko yhdistys kuuluvaksi julkishallintoon.

Hoitomaksut on peritty vastineena SOS-Lapsikylän suorittamista sosiaalipalveluista. Kunnilta saaduilla hoitomaksuilla ei ole rahoitettu yhdistyksen tekemiä hankintoja tai yhdistyksen toimintaa yleensä. Kunnan suorittamia hoitomaksuja ei näin ollen ole pidettävä hankintalain 2 §:n 2 momentin 1 kohdassa tarkoitettuna julkiselta yksiköltä saatuna rahoituksena.

Yhdistyksen tuottamia sosiaalipalveluja valvovat asianomaiset lääninhallitukset sekä kunnat, joissa palveluja annetaan. Ratkaistaessa, onko kysymys hankintalain 2 §:n 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetusta valvonnasta, on tutkittava, muodostavatko SOS-Lapsikylää koskevat valvontamuodot yhdistykselle sellaisen riippuvuuden viranomaisista, että viranomaiset voivat vaikuttaa yhdistyksen julkisia hankintoja koskeviin päätöksiin.

Sosiaalilainsäädännön mukainen sosiaalipalvelujen valvonta kohdistuu sosiaalipalveluille asetettujen vaatimusten täyttämiseen. SOS-Lapsikylä on yksityinen rekisteröity yhdistys, johon sovelletaan yhdistyslain (503/1989) säännöksiä. Yhdistyksen talouden valvonta perustuu yhdistyslakiin. Yhdistyksen taloutta valvovat yhdistyksen valitsemat tilintarkastajat. Yhdistyksen tuottamia sosiaalipalveluja valvovat julkiset yksiköt eivät valvo yhdistyksen taloutta, eivätkä voi valvontavaltansa nojalla vaikuttaa SOS-Lapsikylän tekemiin hankintapäätöksiin. Yhdistys ei ole hankintalain 2 §:n 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussa valvonnassa.

Edellä olevan perusteella ja koska SOS-Lapsikylällä ei ole 2 §:n 2 momentin 3 kohdassa mainitulla tavalla nimettyä hallinto-, johto- tai valvontaelintä, SOS-Lapsikylä r.y. ei ole 2 § 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettu julkishallintoon kuuluva oikeushenkilö. Hankintalakia ei näin ollen voida tällä perusteella soveltaa SOS-Lapsikylä r.y:n toimintaan.

SOS-Lapsikylä voi hankinnan tekijänä tulla hankintalain soveltamisen piiriin, mikäli hankintalain 2 §:n 1 momentin 5 kohdan edellytykset täyttyvät SOS-Lapsikylän tekemän yksittäisen hankinnan osalta.

SOS-Lapsikylä r.y. on 28.6.2002 urakkatarjoukset käsiteltyään määritellyt Kaarinan SOS-lapsikylän perustamismenoiksi rakennuskustannusten osalta 4.773.000 euroa. Rakennuskustannukset on katettu RAY:n myöntämällä avustuksella, omalla rahoituksella ja rahoituslainalla. Perustamismenot on eritelty RAY:n vaatimusten mukaisesti ja hinnat sisältävät arvonlisäveron. Rakennuttajan kustannuksiksi on määritelty 313.000 euroa. Urakoihin sisältymättömien muiden rakennuskustannusten määräksi on eritelty yhteensä 53.000 euroa.

Pää- ja sivu-urakoiden osalta menot on määritelty voittaneiden tarjousten hintoja vastaaviksi.

Pääurakka / rakennustekniset työt 3.627.000 euroa, Skanska Länsi-Suomi Oy:n tarjouksen mukaisesti.

LVI-työt yhteensä 506.000 euroa, LVI-Palvelu Mauri Ojanen Oy:n putkitöistä ja Ilma-Rauta Oy:n ilmanvaihtotöistä tekemien tarjousten mukaisesti.

Sähkötyöt 274.000 euroa, Härkätien Sähkö Oy:n tarjouksen mukaisesti.

Valtioneuvosto on sosiaali- ja terveysministeriön esittelystä ja RAY:n ehdotuksen pohjalta myöntänyt SOS-Lapsikylälle erityisavustusta Kaarinaan rakennettavan viidennen SOS-lapsikylän perustamismenoihin RAY:n varoista. RAY on urakkatarjousvaiheen asiakirjat käsiteltyään hyväksynyt päätöksellä 8.8.2002 (Dnro 98/02/2002) rakennushankkeen perustamismenoiksi palvelutilojen osalta 4.449.000 euroa ja irtaimiston osalta 286.000 euroa. Avustusta on myönnetty 50 % RAY:n hyväksymistä menoista. Rakennuskustannusten osalta avustusta on myönnetty 2.224.500 euroa.

Markkinaoikeudelle tehty hakemus koskee hankkeen pääurakan tarjouskilpailua. RAY:n SOS-Lapsikylälle myöntämä Kaarinan SOS-Lapsikylän rakennushanketta koskeva avustus on myönnetty hankkeen perustamismenoihin, eikä sitä ole eroteltu koskemaan urakan eri osia. Laskettaessa avustuksen määrää suhteessa hankinnan arvoon on nyt käsiteltävänä olevassa asiassa otettava huomioon rakennuskustannusten kokonaismäärä. Rakennuskustannuksiin myönnetty avustus, 2.224.500 euroa, on ollut puolet RAY:n kohteelle hyväksymistä rakennuskustannuksista, 4.449.000 euroa, ja alle puolet avustushakemuksen mukaisista rakennuskustannuksista, 4.773.000 euroa.

Hankinnalle erityisavustuksena myönnetty tuki on joka tapauksessa korkeintaan puolet tarjouspyynnön mukaisen hankinnan arvosta, koska avustuspäätöksen mukaan avustusta myönnetään 50 % hyväksytyistä menoista. Markkinaoikeus katsoo, että käsiteltävänä olevan hankinnan osalta SOS-Lapsikylä r.y:tä ei ole pidettävä myöskään hankintalain 2 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitettuna hankintayksikkönä.

Koska SOS-Lapsikylä r.y. ei ole hankintalaissa tarkoitettu hankintayksikkö, markkinaoikeudella ei ole toimivaltaa tutkia hakemusta.

Oikeudenkäyntikulut

Hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Asian lopputulos huomioon ottaen olisi kohtuutonta, jos SOS-Lapsikylä r.y. joutuisi pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta.

Rakennustoimisto Lainio & Laivoranta Oy velvoitetaan korvaamaan SOS-Lapsikylä r.y:n kohtuulliset oikeudenkäyntikulut 2.342.40 eurolla, mikä määrä sisältää arvonlisäveron. Oikeudenkäyntikuluille on suoritettava vuotuista viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut siitä päivästä, jona tämä päätös on ollut asianosaisten saatavissa.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n 1 momentin (1530/2001) nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kaisa Meriluoto, Irma Telivuo ja Olli Mäkinen.