Market Court dismissed bid protest; contract signed before deadline negates penalty; damages fall to general courts.

ASIAN AIKAISEMMAT VAIHEET

Tammisaaren kaupunki oli pyytänyt 10.6.1998 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia sairaankuljetusten hoitamisesta. Saatujen kolmen tarjouksen välillä tehdyn tarjousvertailun mukaan Ekenäs Sjuktransport Kb:n tarjous oli hinnaltaan halvin. Kaupunginhallitus oli päättänyt 30.11.1998, että sairaankuljetuspalveluiden hoitajana jatkaa kaupungin pelastuslaitos pelastuslautakunnan tarjouksen perusteella.

Kilpailuneuvosto on päätöksellään 17.8.1999 dnro 47/690/99 kumonnut Tammisaaren kaupungin hankintapäätöksen ja palauttanut asian Tammisaaren kaupunginhallitukselle uudelleen käsiteltäväksi.

Korkein hallinto-oikeus on päätöksellään 10.11.2000 (taltio 2882) hylännyt Tammisaaren kaupungin valituksen kilpailuneuvoston päätöksestä.

Tammisaaren kaupunki on päätöksellään 13.8.2001 hylännyt Ekenäs Sjuktransport Kb:n tarjouksen alihintaisena ja päättänyt, että kaupungin pelastuslaitos huolehtii jatkossakin sairaankuljetuksesta.

Kilpailuneuvosto on liitteenä olevalla päätöksellä 4.12.2001 dnro 180/690/2001 kumonnut Tammisaaren kaupunginhallituksen 13.8.2001 tekemän hankintapäätöksen, jonka kaupunginhallitus oli pysyttänyt päätöksellään 17.9.2001. Asia on palautettu Tammisaaren kaupungille uudelleen käsiteltäväksi. Kaupunki on velvoitettu 500.000 markan sakon uhalla korjaamaan hankintamenettelyään 28.2.2002 mennessä.

HAKEMUS

Ekenäs Sjuktransport Kb on 26.3.2002 toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt, että markkinaoikeus

1) velvoittaa Tammisaaren kaupungin korjaamaan virheellisen menettelynsä julkista hankintaa koskevassa asiassa;

2) panee täytäntöön 4.12.2001 kilpailuneuvoston asettaman 500.000 markan eli 84.093,96 euron uhkasakon Tammisaaren kaupungille, koska kaupunki ei ole korjannut hankintamenettelyään;

3) määrää Tammisaaren kaupungille uuden huomattavasti paljon suuremman uhkasakon tai vaihtoehtoisesti ns. juoksevan uhkasakon, jotta Tammisaaren kaupunki korjaa hankintamenettelyään;

4) määrää Tammisaaren kaupungin suorittamaan hakijalle 168.187,92 euron hyvitysmaksun asian käsittelyn virheellisyydestä aiheutuneesta haitasta ja vahingosta; sekä

5) määrää Tammisaaren kaupungin korvaamaan hakijan asianhoitokulut markkinaoikeudessa myöhemmin esitettävän laskun mukaan korkolain mukaisine viivästyskorkoineen.

Vaatimuksia on perusteltu muun ohella seuraavasti. Tammisaaren kaupunginhallitus on 18.2.2002 päättänyt hyväksyä hakijan tarjouksen sairaankuljetuksista. Samassa yhteydessä kaupunki on kuitenkin päättänyt, että hankintasopimuksen syntymisen edellytykseksi asetetaan erilaisia ehtoja, jotka poikkeavat alkuperäisestä tarjouspyynnöstä ja siihen annetusta tarjouksesta. Hakijan mukaan kaupungin päätös on tehty 4.12.2001 asetetun uhkasakon kiertämiseksi. Markkinaoikeuden tulee kieltää kaupunkia asettamasta hankintapäätökseen tarjouskilpailuun kuulumattomia ehtoja, joilla se pyrkii käytännössä estämään hankintasopimuksen allekirjoittamisen ja hankintasopimuksen täytäntöönpanon.

VASTINE

Tammisaaren kaupunki on kiistänyt hakijan vaatimukset ja on muun ohella katsonut, että sopimusehdotus on perustunut kaupungin tarjouspyyntöön.

VASTASELITYS

Hakija on vastaselityksessään muun ohella katsonut, ettei kaupunki ole noudattanut sitä koskevaa lainvoimaista velvoitetta. Hakija ei vieläkään suorita kilpailutettua tehtävää. Kaupungin toiminta on omalta osaltaan pakottanut hakijan laatimaan hakemuksen markkinaoikeudelle.

LISÄKIRJELMÄT

Tammisaaren kaupunki on ilmoittanut 17.5.2002, että sopimus hakijan ja kaupungin välillä on allekirjoitettu 15.5.2002. Kaupunki on pyytänyt, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen kokonaisuudessaan.

Hakija on 28.5.2002 toimittamassaan kirjelmässä ilmoittanut syntyneen sopimuksen johdosta peruuttavansa vaatimuksensa, jotka ovat koskeneet hankintamenettelyn korjaamista, uuden uhkasakon asettamista ja hyvitysmaksun määräämistä.

Sen sijaan uhkasakon täytäntöönpanon osalta hakija ilmoittaa käsityksenään, ettei Tammisaaren kaupunki ole noudattanut sitä koskevaa määräystä asetettuun määräpäivään mennessä.

Oikeudenkäyntikulujen osalta hakija viittaa hallintolainkäyttölain 13 lukuun ja toteaa, että julkinen asianosainen Tammisaaren kaupunki on virheellisellä menettelyllään aiheuttanut hakijalle huomattavaa haittaa jo usean vuoden ajan korjaamatta menettelyään siihen kohdistuneista päätöksistä huolimatta. Hakijalla ei ole ollut muita vaihtoehtoja kuin tuomioistuinlinja. Tämän keinon käyttäminen on lopulta osoittautunut ainoaksi keinoksi saada aikaan lain ja annettujen päätösten mukainen ratkaisu. Tammisaaren kaupunki tulee siten velvoittaa korvaamaan hakijan oikeudenkäyntikulut 11.887,31 euroa (sis. alv) täysimääräisesti laillisine viivästyskorkoineen.

Tammisaaren kaupunki on kiistänyt hakijan oikeudenkäyntikulu- vaatimuksen.

Hakija on ilmoittanut toimittamansa laskuerittelyn kaikkien merkintöjen olleen oikeudenkäynnin valmistelun ja asian ajamisen kannalta tärkeitä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Kilpailuneuvosto on 4.12.2001 antamassaan päätöksessä velvoittanut Tammisaaren kaupungin suorittamaan uuden tarjousvertailun alkuperäisten tarjousten pohjalta ja ratkaisemaan tarjouskilpailun ottaen huomioon kilpailuneuvoston päätöksessä esitetyt seikat. Hankintamenettely on tullut korjata 28.2.2002 mennessä.

Tammisaaren kaupunki on 18.2.2002 päättänyt hyväksyä Ekenäs Sjuktransport Kb:n tarjouksen ja tehdä sen kanssa määräaikaisen kolmen vuoden sopimuksen. Sopimus on allekirjoitettu 15.5.2002. Koska hankintayksikkö on määräaikaan mennessä päättänyt hyväksyä hakijan tarjouksen, asiassa ei ole edellytyksiä määrätä uhkasakkoa maksettavaksi.

Hankintayksikkö on määräaikaan mennessä korjannut menettelynsä ja valinnut hakijan sairaankuljetuspalveluiden toimittajaksi. Ottaen huomioon julkisista hankinnoista annetun lain 9 ja 9 a §, markkinaoikeuden toimivaltaan ei kuulu käsitellä sopimusoikeudellisia tai vahingonkorvausvaatimuksia, vaan niiden ratkaiseminen kuuluu yleisten alioikeuksien toimivaltaan. Näin ollen ja asian lopputulos huomioon ottaen, hakijan tulee pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Enemmän lausunnon antaminen raukeaa niiden vaatimusten osalta, jotka hakija on peruuttanut.

Muilta osin markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n 1 momentin (1530/2001) nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kaisa Meriluoto, Irma Telivuo ja Minna Hammarberg.